二手房交易反避稅建議

嚴格審批流程，健全監督機制

為防止人為操作擅自減免稅現象的發生，應制定嚴格的審批制度和審批流程。嚴格審核程序關和事后監督也是重要環節。程序公正是行政行為公正的前提和保證，也是控制濫用自由裁量權最有效的手段。應建立房屋交易鏈條體系，“先稅后證”。實行稽查約談和重點稽查，幫助和促進納稅人提高自核自繳的能力和納稅遵從度。

采取有效措施控制虛假交易

對合同銷售價格與測定價接近的實行查驗征收。對合同銷售價明顯低于市場指導價又無正當理由的，實行核定征收。加強部門間信息共享，將稅收征管信息和房產部門的權屬登記信息進行比較、分析，防止漏征漏管。

此外，還可以加大群眾的舉報力度，并對舉報人實施一定獎勵。

加強對中介組織的監管

目前，對房地產經紀組織的監管，無論是政府主管部門的直接監管，還是由行業協會進行的自律性監管，都存在監管不力的問題。

為了打擊“陰陽合同”，2011年4月國家發改委和建設部就發布了《房地產經紀管理辦法》，其中規定了房地產經紀人操縱“陰陽合同”就要被處罰1萬元，中介機構3萬元；早在2010年9月，統計部門宣稱，一旦發現房屋銷售虛報價格的行為，最高將處以20萬元的罰款。

我們可借鑒國外的做法，設立房地產中介行業協會，并提出正規化執業的具體要求。行業協會可配合政府有關部門對不正當的中介行為進行處罰，如在本行業內部公告嚴重違規或嚴重缺乏資信的中介機構或人員名單，禁止其在一定期限內重新執業以及開除出協會等，在一定程度上減少協助偷逃稅收的行為。

解決二手房交易中的避稅問題，僅僅依靠房產中介機構和國家工作人員的自律是遠遠不夠的，必須建立有效的反避稅機制，包括避稅的發現機關、處罰機關、監督機關三部分，它們之間的相互運作使反避稅機制得以正常運轉。在機制設計中，發現機關由處罰機關即稅務機關擔任，監督機關由檢察院擔任，其有檢查損害稅收行為的權力，一旦發現避稅行為，有就避稅行為監督處罰避稅者和發現、處罰機關的權力。另外，創新管理手段，還可以規定反避稅的激勵機制，對實現以上反避稅環節中的任何一環的機關都可以獲得此次避稅金額中的一定比例作為獎勵。 （青檢）