政治體制與社會主義命運

高放

政治體制與社會主義命運

高放

政治體制是國家的政權結構體制，歷來主要有君主專制與民主共和兩種體制，還有兩者妥協的第三種政治體制，即君主立憲制。資本主義民主共和制通行三權分立、多黨競爭體制。社會主義國家理應通行三權統一、多黨合作體制。第一個社會主義國家蘇聯由列寧初創三權統一于全俄蘇維埃代表大會、兩黨三黨合作的社會主義民主共和體制，但是1921年后已變成一黨制，早期已出現以黨代政弊病。到斯大林時期一黨專政與以黨代政更加嚴重。斯大林破壞黨內民主與蘇維埃民主，開創個人集權制、職務終身制與指定接班人制，使民主共和制變型為黨主立憲制，這是君主立憲制的變種。從赫魯曉夫到勃列日涅夫階段一再延誤政治體制改革，到戈爾巴喬夫后期改旗易幟，轉向三權分立，多黨競爭，終于到1991年發生劇變，蘇共蘇聯滅亡，俄國轉軌到資本主義民主共和制。其歷史教訓異常深刻。

政治體制;民主共和;君主立憲;蘇聯;改革開放

黨的十八大報告指出:“改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命。”〔1〕正是由于改革開放以來我國發揚了人民民主，才開辟了中國特色社會主義道路，使社會主義愈益顯示出生機與活力，使我國的經濟實力從1978年居世界第十位上升到2008年占世界第三位，當今又躍居世界第二位。據美國人預測，到2030年我國將超過美國奪冠。

反觀蘇聯和東歐八個共產黨執政的社會主義國家，正是由于政治體制缺少人民民主，長期拒不進行政治體制改革，一再延誤政治體制改革，所以拖延到1989-1992年間先后都發生劇變，導致社會主義在蘇東滅亡。2011年12月，人民出版社出版了拙著《蘇聯興亡通鑒——六十年跟蹤研究評析》，收入60年來我發表的66篇文稿，對蘇聯興亡作了系統分析。蘇聯滅亡的歷史教訓極其深刻，非常值得我們借鑒。我們要清醒地看到我國的政治體制還有蘇聯模式的影響，所以還要大力推進政治體制改革，才能避免重蹈蘇聯覆轍。

本文從理論聯系實際的長度、廣度、高度和深度來說明政治體制與社會主義命運的深層關系。簡而言之，政治體制好則社會主義事業興旺發達，政治體制不好又拒不進行改革，則社會主義事業遲早必然衰敗滅亡。

一、什么是政治體制，什么是社會主義，什么是社會主義應有的政治體制

所謂政治體制就是國家政權機關的結構體制。自從產生國家政權以來，統治階級治理國家的政權主要是兩種類型的政治體制，即君主專制體制與民主共和體制 (民主要求少數服從多數，共和要求多數照顧少數，共同合作和諧相處)。還有第三種政治體制就是近代出現的以上兩種政治體制妥協的產物，通稱君主立憲制。君主立憲制又分為實君共和制與虛君共和制兩種類型。實君共和制國家實權在君主，不在議會與內閣，如19世紀后期的德意志帝國與明治維新后的日本;虛君共和制實權不在君主，而在議會與內閣，如當今的英國、日本等國。統治階級治理國家要依據法制，所以國家政權通常劃分為立法權、執法權即行政權與司法權。在君主專制國家，這三權統一于君主，君主個人依靠從中央到地方的官僚體系治理全國。在民主共和制國家，這三權既有分工，又互相制約。君主專制這種政治體制適合于農業社會，因為小農經濟分散，需要君主專制政權高度集中，統一領導。民主共和這種政治體制適應于工業社會。社會化大生產與商品市場經濟的發展，要求廣大民眾政治參與，由人民自己當家作主。但是人民是有貧富兩大階級之分的。西方從古希臘、羅馬起就有民主共和政體，那是適應當時愛琴海、地中海沿岸商品市場經濟發展的需要。到近現代資本主義社會化大生產的商品市場經濟發展起來之后，資本主義的民主共和政體就更加充實完善了。資本主義的民主共和政體通常是三權分立，多黨平等競爭，輪流執政或聯合執政。

那么社會主義的政治體制應該是什么樣式呢?這就要認清什么是社會主義。西方是從15世紀起在英、法、德等國先開始發展資本主義，隨后從16世紀起就出現空想社會主義思潮。我各用21個字對資本主義和社會主義作出簡明的界定。資本主義是“以私人資本為基礎，由資本家階級統治的社會形態”;社會主義是“以社會化勞動為基礎，由勞動人民掌權的社會形態”。資本主義和社會主義兩者的共同點是都必須有社會化勞動，即以現代工業化作為物質技術基礎。兩者的區別是資本主義私有制和資產階級國家政權占統治地位還是社會主義公有制和勞動人民國家政權占統治地位。社會主義要繼承資本主義開創的現代文明成果，又要克服資本主義造成的社會矛盾和弊病。資本主義開創的現代文明成果，主要是實現了社會現代化和全球化。從縱向時間變化而言，資本主義現代化使古代社會變為現代社會，主要是實現了十個“化”:即思想自由化 (后蒙運動使人們思想擺脫神權和君權的束縛)、勞動社會化、生產機械化、國家工業化、經濟市場化、政治民主化、社會法治化、文化多元化、大眾知識化和農村城市化。從橫向空間變化來看，資本主義全球化使現代化成果逐步從西歐幾個國家推廣到東歐、北美和亞、非、拉、大各洲各國，使全球各洲各國逐步聯成一體，達到全球一村。然而，資本主義現代化也造成惡果與災難。這也表現為十個“化”:即利潤最大化、貧富兩極化、剝削隱蔽化、失業常態化、危機周期化、人際金錢化、環境污染化、犯罪國際化、世界殖民化和戰爭升級化 (從局部戰爭升級為世界大戰，從刀槍劍戟的冷武器升級為飛機炮彈的熱武器以至核武器)。社會主義就是要繼承資本主義開創的現代化文明成果，又要克服資本主義造成的不文明惡果，建成比資本主義更高的社會形態。在政治體制方面也應該更高于資本主義的三權分立和多黨競爭的民主共和體制。三權分立和多黨競爭體制的優點是政治權力之間有制約，民主選舉之中有競爭，執政過程之中有監督，這樣可以防止某個部門、某個政黨、某些個人濫用政治權力，違法亂紀，損害人民。其缺點是三權之間互相扯皮，延誤時光，缺少效率，各個財團都要插手競選，以金錢控制選舉，愚弄選民，各個政黨互相攻擊，嘩眾取寵，勞民傷財，政局動蕩。

從19世紀40年代馬克思、恩格斯把空想社會主義轉變為科學社會主義起，他們就開始探求未來工人階級及其政黨掌握政權后要建立什么樣的政治體制。在1848年歐洲革命中他們就提出社會共和國的設想。1871年法國工人革命成功，第一次創立了巴黎公社工人政權。雖然它僅限于一個城市，只存在72天時間，但是開創了工人階級民主共和國的雛形。主要成就有以下四點:第一，政權機關實行議行合一，即議會立法機關與行政機關合二為一。64名委員組成巴黎公社委員會，下設財政、軍事、司法等十個部，公社委員會的立法和決定，分別交給十個部執行。第二，公民享有普遍、平等、直接、秘密的民主選舉權，巴黎分為20個區，選出64名委員組成巴黎公社委員會，在公民監督下治理國家，不稱職者可以隨時罷免。第三，公社委員是社會公仆，不享有特權，其最高工資不得超過最低工資5倍。第四，巴黎公社建立時法國工人尚未建立社會主義政黨，但是公社委員會由四派人組成，即由蒲魯東派、布朗基派、雅各賓派和共產主義派聯合執政。總之，巴黎公社首創的工人民主共和國對政權、民權、官權、黨權都有具體規定和創新。這些規定和創新可以說是克服了三權分立、多黨競爭體制的弊病，初步顯示出三權統一、多黨合作體制的優越性。所以馬克思、恩格斯認為巴黎公社開創的政治體制將是未來工人階級領導的社會主義國家的通行政治體制。雖然恩格斯晚年于1891年也講過:資本主義三權分立的民主共和國也可以作為未來工人階級政權的“特殊形式”，但是至今尚未實現過。

二、第一個社會主義國家蘇聯實行的民主共和國政治體制怎樣演變以及蘇聯滅亡的經驗教訓

依照常規，社會主義理應先在西歐發達的資本主義國家勝利。可是到20世紀社會主義卻首先在落后的資本主義國家俄國勝利。俄國歷經沙皇專制統治370年之久，缺少資本主義民主共和體制傳統。1917年十月革命勝利后篳路藍縷，開創了社會主義民主共和政治體制。這個體制體現在國名上:起先名為俄羅斯社會主義聯邦蘇維埃共和國，簡稱蘇俄;1922年12月30日改名蘇維埃社會主義共和國聯盟，簡稱蘇聯。“蘇維埃”是俄文普通名詞音譯，意為會議。俄國工農大眾在1905年革命和1917年革命中民主選舉產生工農代表蘇維埃，作為領導罷工斗爭和武裝起義的機關。十月革命勝利后工農代表蘇維埃進而變為最高國家權力機關。蘇維埃共和國這個政治體制歷經74年之久，可分為四個階段，有過三次重大變化。

第一階段，從1917-1924年，即列寧領導階段，也可以稱為初創階段。列寧依據巴黎公社歷史經驗和基本原則，結合俄國情況，初步建立了蘇維埃社會主義民主共和體制。1918年制定第一部憲法。工農兵蘇維埃代表大會成為最高國家權力機關。遵照巴黎公社議行合一原則，但是蘇俄政權機關的立法機關、行政機關和司法機關不是合一，而是一分為三，三權有分工。黨的四位領導人 (政治局委員)分掌四權:列寧任政府總理，斯維爾德絡夫任全俄蘇維埃代表大會中央執委會主席，托絡茨基任國家軍委主席，從1922年起斯大林任黨中央總書記。可見，國、政、軍、黨四權是有分工制約的。1918年就開始蘇維埃代表選舉，特殊情況下不給資產階級分子選舉權。按巴黎公社原則，高低工資差別不超過5倍。從1917-1920年實行兩黨、三黨聯合執政。從1917年底到1918年春是共產黨與左派社會革命黨聯合執政，隨后是三個共產黨即俄共與民粹主義共產黨、革命共產黨聯合執政。1921年以后變為一黨專政，列寧認識也有局限。1920年共產國際二大決定，一個國家只許有一個共產黨。俄國革命共產黨這個1918年新建立的共產黨主要是代表廣大農民利益和訴求的。如果把它改名為革命社會黨保留下來繼續發展壯大，實現工人階級的共產黨與農民階級的社會黨的長期合作，豈不非常有利于鞏固工農聯盟嗎?我們不苛求前人，這是總結歷史經驗的新認識。蘇俄初期已出現以黨代政、黨政不分的弊病。1922年12月30日改國名，變蘇俄為蘇聯，帶有理想主義和浪漫主義色彩。采取蘇聯這個國名是指望世界各國社會主義革命勝利后都采取蘇維埃這個模式和名稱，都加入蘇聯，組成世界社會主義聯邦共和國。1924年制定第二部憲法。其中第一次提出“社會主義陣營”和“世界社會主義蘇維埃共和國”的新概念。

第二階段，從1924-1953年，斯大林領導階段，這是政治體制定型時期。斯大林把列寧初步建立的社會主義民主共和國體制改變為有嚴重弊端的黨主立憲制，即黨代表人民作主、黨為人民作主、黨替人民作主的黨主立憲制。黨內經過1924-1929年三次與反對派的斗爭和30年代大清洗，清洗了托洛茨基、季諾維也夫、布哈林等反對派，把不滿斯大林的人都作為“人民公敵”消滅掉，一黨專政變為一派專政、一人專政，黨內民主遭到大破壞。以黨代政更為加強，從1931年開始人民政府與黨中央聯合作出決定，發布指示。1932年后還把黨中央列在人民政府之前。蘇維埃民主也遭到破壞。按照憲法規定，該由公民選舉產生的各級蘇維埃代表都由各級黨委挑選確定候選人，由公民等額投票產生;該由各級蘇維埃代表大會選舉產生的政府首腦，也都由各級黨委先任命，再等額選舉產生。因此蘇維埃被廣大人民視為橡皮圖章和表決機器。斯大林還用行政命令辦法加速國家工業化和農業集體化，從1928年起實行三年五年計劃。1936年宣布基本上建成社會主義。同年制定第三部憲法，表面上實行普遍、平等、直接、秘密四個民主選舉原則，但是依舊是等額選舉，由各級黨委最后確定候選人，沒有競選。各級主要官員都是層層任命。高干特權越來越多。工資差別從30年代中期約30倍擴大到50年代初約50倍，培植了一個高薪特權官僚集團，變社會公仆為社會主人，它最終成為社會主義的掘墓人。斯大林帶頭實行個人集權制(蘇共中央設總書記本來是為了專管黨的工作，實行黨政分開，不能在政府兼職，可是斯大林從1941年兼政府總理和國防委員會主席，集黨政軍三大權于一身)、職務終身制 (從1922年至1953年連任總書記31年)與指定接班制 (1952年他指定曾任他秘書的馬林科夫接班)。斯大林開創的這“三”制，給蘇聯和以后共產黨執政的社會主義國家留下了深遠、沉重的影響，使人們誤認為這“三”制就是社會主義政治體制的正統，其實這只是深受沙皇專制傳統影響的變種。這種體制代代相傳，一再延誤改革，終于導致蘇聯滅亡。

第三階段，1953-1985年赫魯曉夫、勃列日涅夫階段，小改小革又停滯倒退階段。赫魯曉夫1953年上臺后把總書記改為第一書記，以示加強黨的集體領導;決定第一書記不再兼政府總理，以示黨政分開;降低部分高干工資，以示減少高干特權。但是到1958年他又去兼任政府總理，又實行黨政不分，以黨代政。1962年蘇共二十二大新黨章規定領導人任期不得超過三屆十二年，但是個別杰出領導人可以例外。這實際上是為自己又搞終身制提供依據。加上他在經濟政策上主觀主義瞎指揮，思想文化宣傳上又搞新的個人崇拜，1964年被迫辭職。勃列日涅夫上臺后曾經決定今后黨中央第一把手不能再兼任政府總理，以示堅決實行黨政分開。隨后他于1966年蘇共二十三大上又把黨中央第一書記改稱為總書記，1977年進而兼任最高蘇維埃主席團主席，即國家元首，還兼任國防委員會主席，獨攬黨政軍三大權，恢復斯大林體制。同年又制定蘇聯第四部憲法，擴大了最高蘇維埃權力。勃列日涅夫又實行終身制，至1982年76歲病故，執政18年之久。勃氏還把高低工資差距擴大到一百多倍，官僚特權更為顯赫。他去世后改為政治局協商指定接班人;先后由安德羅波夫與契爾年科兩個老人、病人執政，都只有一年多時間，無法進行改革。

第四個階段，1985-1991年戈爾巴喬夫執政階段，即政治體制改旗易幟階段。戈氏執政頭三年依舊堅持舊的政治體制，由總書記兼國家元首。在黨內外、國內外多種要求民主化的壓力下，從1988年起戈氏轉而以人道的民主的社會主義為指導，要把蘇聯共產黨改變為西方類型的社會民主黨。繼而取消憲法中規定的共產黨對國家政權的領導地位，把西方三權分立、多黨競爭的政治體制引進蘇聯。1990年2月中央全會接受西方式的多黨制，幾十個政黨紛紛出籠，造成政局大亂。同年3月他當上蘇聯總統，但是已經控制不了局勢。蘇共黨內派別林立，主要形成三派:即以葉利欽為首的激進民主派，以利加喬夫為首的僵化保守派和以戈爾巴喬夫為首的社會民主派。三派博弈的結果是葉利欽派取勝。葉利欽曾任蘇共莫斯科市委第一書記、蘇共中央政治局后補委員、黨中央書記。他不服氣戈氏能當上總書記，力圖超越他。他于1989年9月首次訪問美國后拜倒在資本主義繁榮景象之下，自認為共產主義是脫離實際的幻想。1990年7月他在蘇共二十八大上宣布退黨，以無黨籍人士參與1991年俄羅斯聯邦總統競選。他高舉反集權、反特權、反官僚主義旗幟，擊中蘇共弊病要害。他于1991年6月在多黨競爭中贏得57.3%選票，當選俄羅斯總統 (俄共候選人雷日科夫僅得16.85%選票)。葉氏當選總統后下令限制共產黨活動，于是，8月19日保守派舉行政變。這時軍隊也不聽指揮了，不去抓葉氏。葉氏粉碎政變后進而促使8月25日蘇共自行解散，12月25日蘇聯解體。一多半蘇聯人民深切感受到:既然蘇共集權、特權和官僚主義的痼疾長期改革不了，既然社會主義不能使人民享有憲法賦予的社會主義自由、民主和法治，那么他們寧可轉去接受資本主義的三權分立、多黨競爭的民主共和體制，那還可以享有憲法規定的起碼的自由、民主與法治。

從蘇聯政治體制四個階段的演變中可知:過度集權的黨主立憲的政治體制，實際上是君主立憲制的變種，可以說是除君主專制、民主共和與君主立憲之外的第四種政治體制。這只能是一種過渡性的不穩定的政治體制。它在社會主義建設中，一時能夠取得顯著效果，隨著社會的發展必須進行體制內的改革，即改進黨的領導方式與執政方式，把黨對政權機關從上而下的直接領導改進為從中深入的間接領導，開展差額民主競選，發展黨內民主、人民民主和黨際民主。這樣就能把黨主立憲改變為民主共和。如果延誤體制內的改革，走固守僵化集權的老路，最終必然失去黨心、民心、軍心，被迫轉而改旗易幟，走西方三權分立、多黨競爭的邪路，招致社會主義滅亡。汲取蘇聯東歐劇變教訓，我們要深入貫徹黨的十八大精神，堅定不移地開拓中國特色社會主義的新路和正路，大力推進政治體制改革，發揚社會主義民主。這樣，中華民族必能在社會主義大道上振興。

〔1〕胡錦濤同志在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-18.

【責任編輯:陳學明】

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高放，中國人民大學榮譽一級教授，國際關系學院資深教授，1981年我國第一批博士生導師，北京 100872。