努力提高干部教育培訓的針對性和實效性

中國浦東干部學院培訓班課題組

努力提高干部教育培訓的針對性和實效性

中國浦東干部學院培訓班課題組

新時期黨的干部面臨“四種考驗”和“四種風險”，這對干部教育培訓工作提出了新要求。當前我國干部培訓教育創造了許多先進經驗，取得了豐碩成果，但在實際工作中還存在一些突出問題，比如，教學針對性不強，學員的主動性還不夠，教學效果評估尚存在欠缺等。為解決教學中的突出問題，進一步提高干部教育培訓的針對性、實效性，一要強化理論指導作用，二要進行科學的教學設計，三要著力調動學員學習的主動性，四要努力加強教師隊伍建設，五要大力創設提高干部培訓效果的環境，六要不斷完善教學效果評估體制。

干部培訓;教學效果;教學評估;教學

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話指出， “在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”〔1〕面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，如何迎接這四種考驗，如何化解這四種危險，對新時期黨的干部教育培訓工作提出新要求。黨的十八大報告進一步指出，要“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力”。近年來，在中央《干部教育培訓工作條例》的指導下，我國干部教育培訓蓬勃發展，創造了許多先進經驗，取得了豐碩成果，但同時干部教育培訓也面臨著新形勢、新挑戰，在實際工作中還存在一些突出問題，需要我們進一步深入研究，不斷改進。

一、當前干部教育培訓中存在的突出問題

世情、國情、黨情等新形勢對干部培訓提出了新要求，中央對干部培訓作出了新部署，學歷高、眼界高、水平高“三高”學員對培訓有了新期待，而現實培訓中仍存在諸多不盡如人意之處，具體表現在以下幾個方面:

(一)教學針對性不強

干部教育培訓針對性不強具體表現在:有的課程理論與實際脫節，教師在課堂上說得頭頭是道，卻與實際情況不一致，學員不認同;有的課程內容距離學員的工作比較遠，過于偏重于某一專業，不是這個專業領域的學員不感興趣;甚至有的課程內容陳舊，炒剩飯，引起學員反感。尤其是“忠誠”教育、“三觀”教育及黨的基本理論，如何教，怎樣信，還需要深入挖掘，研發新的教學平臺。

(二)理論分析偏少，說服力不足

理論提升與分析是干部教育培訓的點睛之筆，但是當前干部教育培訓中還表現出:有的課程就事論事，有的只是簡單的政策解讀，缺乏理論性的深度分析，難以挖掘問題的內在聯系，說服力不強，更無法舉一反三，深刻揭示客觀規律，給學員以深層次啟示。學員聽著熱鬧，出門就忘了，實際收獲不大。

(三)教師的能力、視野與崗位職責不相稱

教師自身的素質與能力不足也制約和影響著干部教育培訓工作，具體表現在:有的教師道(規律)、學 (知識)、技 (方法)三者沒有形成有機結合，知識儲備和資料儲備不足，視野比較狹窄，知其一不知其二，問題分析不全面，不系統，對教學重點、難點把握得不準確，概括得不科學，難以滿足培訓要求。

(四)對新型教學方式掌握不夠

研究式教學已經得到普遍運用，但有的教師對一些具體方法如案例教學、現場教學、情景模擬、體驗式教學等思考、開發、研究不足，分寸把握不好，無法取得學員共鳴，影響教學效果，甚至有的方面舍本求末，過分追求形式的花哨，偏離了培訓的目的。

(五)學員的主動性還不夠

研究式教學最突出的特點是學員由被動學習變為主動學習，提高學員的主動性是關鍵環節。目前學員在部分課程、某些方面的主動性、積極性還有欠缺，研究、討論不夠主動、不夠深入，有時還存在應付現象。

(六)教學效果評估尚存在欠缺

培訓對個人績效和組織貢獻的效果難以精確測量，領導干部能力的提升無法準確評估，因此，教學的實效性難以直觀地顯現。有的地方對教學效果評價不客觀，有的學員打分過于隨意;有的學員以偏概全，有一點不滿意就大幅壓低分數;有的培訓機構注重客觀因素而忽略教師的努力，放大失誤、缺陷而否定創新;凡此種種，影響教師的積極性。

二、影響干部教育培訓有效性的主要原因

(一)課程開發不能適應培訓對象多樣性的需要

干部培訓對象來自各個領域、不同地區、不同層次的工作崗位，在學習要求、學習興趣、個人能力等方面有著巨大差距。但由于受師資力量、培訓時間等客觀條件的限制，培訓課程設計難以滿足各類學員的需求，經常出現“上下一般粗、左右一樣齊”的現象，用同樣的專題在不同的班次講授，以普遍性的內容應對有不同特殊要求的培訓對象。再加之培訓“短期化”趨勢，一些內容不系統，“碎片化”，因此，往往導致學員不解渴、不滿足，影響培訓效果。

(二)教師與學員信息不對稱

目前干部普遍具有較高的素質和能力，他們學歷層次高，有相當的理論水平，實踐經驗豐富，閱歷廣泛，掌握大量的政策信息。相比之下，教師除在某些理論知識方面系統一點，在經驗、能力等方面差距明顯。一些教師對黨的方針政策理解不深，對一些內部的政策信息了解甚少，調查研究不夠深入，對實際情況了解不足，對學員關注的熱點、當前工作的難點等把握不準，導致在教學內容、教學重點、典型選擇、深度分析等方面存在一定的盲目性，出現諸如刻舟求劍式的方法錯誤。

(三)教師的理論功底需要進一步增強

盡管許多教師受過專業的系統訓練，有相當的專業素養，但仍存在知識更新不足、對前沿理論問題研究不夠等問題，無法從理論上對新情況、新問題、新矛盾作出科學的解答。與此同時，也存在理論聯系實際不夠、不知如何用理論解讀現實問題的情況。

(四)對教師的培訓不夠

許多教師沒有出過國，在國內考察的機會也不是很多，對一些經濟發展、社會管理、黨的建設等先進典型的了解，往往借助于網絡、報刊、電視等第二手、第三手材料，缺乏現場感受。這樣，認識往往存在一定的片面性，影響對其更深層次的理解和挖掘。

(五)沒有擺正教學方法與教學目的之間的關系

干部培訓的目的是增強培訓對象的黨性，拓展世界眼光，培養戰備思維，提高能力水平，使之更好地適應各級領導崗位的需要。開展研究式教學是為完成教學目的服務的，首先要保證實現培養目標。有的地方把研究式教學“形式化”，追求做表面文章，實際上是本末倒置。

(六)一些必要條件不充分

開展研究式教學需要一定的物質條件，盡管許多單位對研究式教學工作大力支持，但在某些方面還缺乏相應的保障條件。如進行現場教學，有的地方要不僅由教師來總體設計、確定主題、制定方案、組織實施，而且把所有的事務性工作都交給老師，老師需要聯系落實車輛、現場教學地點、現場講課人、考察路線，甚至包括就餐安排等內容。作為普通教師，安排聯系這些活動需要付出極大的努力，除正式的公務聯系外，往往還要動用許多個人關系，即便如此，有時也未必能達到預期效果。

(七)教學評估機制不健全

從理論上看，對干部培訓教育的規律性認識不深，把握不好;在實際工作中，缺乏系統科學的干部培訓效果評估體系和運作規則，無法做出定性與定量相結合的評估分析;評估者來源比較單一，側重于學員意見，缺少教師同行評估和教師自評的聲音。

三、進一步改進干部培訓工作的對策

根據我國干部培訓的實際狀況，為解決教學中的突出問題，進一步提高干部教育培訓的針對性、實效性，現提出以下建議:

(一)強化理論指導作用

毛澤東同志曾經講過: “指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的。”〔2〕要提高各級干部的執政能力，首先就要提高干部用馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論指導工作的能力，提高高舉中國特色社會主義旗幟、堅持中國特色社會主義道路方向的能力。因此，在干部培訓的各類課程教學中，必須強化理論教育，注意理論分析，不能簡單地就事論事。尤其要提高理論的說服力，即使不是系統的理論教育而是單個的現實問題專題，也要從當前存在問題的解析中引申出理論的闡釋，提高分析問題的深度，以專業學術分析為基礎，用簡潔的概括和淺顯的語言表達，“快餐做出特級廚師的水平”。由此引導和培養學員形成理論思考的習慣，提高他們理論分析的能力。

(二)科學進行教學設計

要圍繞教學目的，準確把握培訓對象的需求，科學開發設計具有高度針對性的課程，確定合理的教學方法和手段。

首先，要了解學員。通過以往學員課程評價反饋、新學員學習意向調查等，作出學員理論基礎、知識層次、關注熱點、行為特征的合理定位。有條件的話，要按專業領域、崗位層次調訓學員，增強學員學習需求的一致性。

其次，要科學設計課程內容。準確把握課程主題，合理組織材料，精心編寫案例，合理選擇現場教學點，積極采用現代教學手段，突出前沿性、針對性，體現“少而精、管用”的特點。

再次，要選用恰當的教師。以開放式辦學的理念突破本校師資隊伍的局限性，自己有合適的教師就上，自己沒有師資就外請，一切以提高教學效果為目標。

最后，要采用合理的教學方法。無論是課堂講授還是案例分析、現場教學、情景模擬等形式，都要圍繞教學目的服務，為提高教學效果而運轉。

(三)著力調動學員學習的主動性

開發具有高度針對性的課程，能夠有效地滿足學員的學習需求，為調動學員的學習積極性提供了前提和基礎。但僅此還不夠，還需要從多方面采取有效措施:

1.通過閱讀案例、小組討論、學員論壇等形式督促學員自學和相互教育;

2.在課堂教學、現場教學過程中安排寬松的互動環節，讓學員積極參與到教學活動中來;

3.建立靈活的調節機制，及時根據學員反饋適當調整教學安排，尊重學員對教學過程的知情權、建議權;

4.根據學員需求組織現實熱點問題研究小組，開展相應的調查研究活動，撰寫研究報告釋放學員解決現實難題的熱情和能力;

5.建立學用結合機制，學員管理單位根據培訓機構反饋的學員學習情況，酌情工作崗位安排調整，這種學用結合方式必然能夠有效地提高學員學習的積極性和主動性。

(四)努力加強教師隊伍建設

研究式教學強調以學員為主體，但是還必須以教師為主導。“打鐵先得自身硬”，加強教師隊伍建設至關重要。

一要加強對教師的培訓。 “要當好先生，首先要當好學生。”教育者先受教育。雖然目前教師隊伍中大多數都受過系統的教育，有較好的學術背景，但在知識經濟時代，不斷了解前沿理論、及時更新知識更為必要，需要經常進行繼續教育的培訓，以保持和提高教師的學術能力。

二要注意彌補教師的短板。要定期組織教師出國進修或考察，形成制度，以開闊視野，豐富知識，提高水平。同時，積極組織教師到企業、農村相關單位調查研究，適時安排教師到基層掛職鍛煉，向廣大基層干部和人民群眾學習，增強教師對社會實踐的了解。還要創造條件讓教師參加經濟社會發展的決策咨詢活動，參與重要決策，促進理論聯系實際。通過這些活動，也能夠有效改善教師與學員信息不對稱的狀況。

(五)大力創設提高干部教育培訓效果的環境

1.創設軟環境。要確立以教學為中心的思想，培訓機構全校一盤棋，各系統、各部門工作協調一致，都圍繞教學目標運轉，支持教學工作，為改善教學環境、保障教學條件、提高教學效果共同努力。如在教學項目組的組成人員中，增加教輔人員作為行政助理，負責一些事務性工作，以減輕教學人員的工作壓力。

2.創設硬環境。要進一步加大資金支持力度，完善教學硬件條件建設，適當設立場景模擬實驗室，增加教室的多功能性，提高互動教學的可操作性。同時，加強現代化教學的軟件建設，鼓勵教師聯系實際積極開發新課程、新課題，建立和完善案例庫，健全案例教學、現場教學、情景模擬等教學活動的運行和管理制度，推進研究式教學活動的開展。

3.創設制度環境。要努力提高教師的積極性，健全各種獎勵機制，配套相關激勵決策，充分發揮廣大教師的主動性和創造性，鼓勵創新活動，表彰創新精神，給教師的教學創新活動合理的物質和精神激勵。

(六)不斷完善教學效果評估體制

第一，嚴格教學質量管理。認真總結各地先進經驗，探索干部培訓教育的客觀規律，上有組織部門對干部培訓的定期巡視，下有學員對培訓意見反饋的座談，還有每月質量報告分析會、帶班教師總結會等全方位立體考評形式，提升教學效果評估的科學性和可行性。

第二，完善培訓評估體制。評估形式科學化，設計科學的評估體系，完善評估程序，規范評估行為，實現定量和定性相結合，學員評議和同行評議相結合，即對評估與延時評估相結合，全面考核與個別情況具體分析相結合，區分層次，鼓勵創新，努力客觀公正地評價教學成果。

第三，合理使用評估成果。教學評估成果要適當地與教師的使用、職稱評定、物質獎勵及精神激勵等結合起來，充分發揮評估成果的作用。

〔1〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔DB/OL〕.新華網.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2011-071/01/c.121612030.htm.

〔2〕毛澤東選集:第二卷〔M〕.人出版社，1991.533.

【責任編輯:陳學明】

D261.41

A

1008-9187-(2013)02-0045-04

課題組成員:中國浦東干部學院第10期骨干教師培訓班全體學員，執筆:楊建、劉彥武，上海 201204。