加快青海現代服務業發展的對策建議

馬桂芳

（青海省委黨校經濟學部，青海 蘭州 810000）

現代服務業是衡量一個國家或地區現代化水平、可持續發展能力和綜合競爭力的重要標志。在全球倡導低碳經濟的大背景下，現代服務業因其產業特點與低碳經濟不謀而合，成為21世紀世界各國重點發展的產業。就其產業特點而言，發展現代服務業一方面能夠減少對自然資源的依賴、減輕對環境的損害，另一方面也有利于加速產業結構的優化升級。目前很多發達國家已基本進入以服務業帶動經濟的階段，即已進入服務業增加值占GDP 比重超過60%、從業人員占全社會的比重超過60%的社會經濟形態。大力發展現代服務業已經成為青海省轉變經濟發展方式、保障改善民生的必然趨勢和內在要求。但與發達地區的產業發展過程相比，二元結構特征在青海省表現得尤為顯著，即在先發的或傳統的產業還處于延續發展的過程中，后發的或現代的產業就已經出現并開始發展了。因此，就尚處于工業經濟初級階段，產業結構和服務業發展水平還相對滯后的青海省，分析服務業發展中存在的不足并積極探索符合本省實際的發展現代服務業的跨越式途徑勢在必行。

“十二五”期間，青海經濟發展已進入全面提速的新階段，經濟結構的戰略性調整也進入了關鍵時期。服務業和現代服務業都獲得了較快發展，但與青海經濟和社會發展的要求相比，還存在著諸多問題，第一，結構不合理。從行業看，交通運輸、倉儲郵政業和批發零售業為主的傳統服務業的比重始終處于較高的水平。從區域上看，發展區域不均衡，資源配置不協調，產業規模、比重呈從城區向農區、牧區依次遞減的趨勢，以西寧為核心的東部地區金融、商務、信息、房地產等現代服務型經濟明顯比較發達，產業結構更趨高級化。第二，現代服務業從業人員不足。僅以青海服務業發育度較好的西寧為例，2010年該市在城鎮單位服務業人員中，傳統服務業人員為45.69 萬人，比現代服務業人員多近30.93萬人，傳統服務業與現代服務業人員之比為3.1:1，由于缺乏行業標準和高素質的人才，產業發展的不規范性和盲目性尤為突出。第三，行業壟斷依舊存在，市場配置資源的基礎作用得不到最大化的發揮，導致服務業創新意識和能力欠缺、相關企業經營效率低下、招商引資相對滯后。第四，與發達省份相比，現代物流、現代金融、信息服務、商務服務、科技服務等生產性服務業發展明顯滯后，產業之間的融合度不高。第五，青海現代制造業的發展不足，城市化水平低，與發達地區相比居民收入和消費水平仍有很大差距，致使青海現代服務業的發展缺乏有效的需求，產業發展環境不佳；在新階段、新形勢下，加快發展現代服務業，對于青海優化經濟結構、轉變增長方式、擴大就業、提高競爭力、實現跨越式發展具有重大而深遠的意義。要加快發展我省的現代服務業，應在全行業內樹立“服務也是生產力”的理念。從區域經濟發展的整體進行全面布局，目前，應以發展以下三方面為重點：第一，大力發展直接為農牧業和工業以及資源開發行業服務的物流、科技、金融保險、信息和商務服務等生產性服務業。第二，積極培育產業之間關聯度大的新興服務業，如文化創意產業、旅游業和服務外包業等。第三，規范與人民群眾的物質文化生活需要息息相關的商貿流通、中介服務等傳統服務業。“十二五”期間，其發展對策主要為：

以園區經濟為依托，促進服務產業集群發展

工業園區是產業集群的載體。目前青海省已園區經濟已初具規模，也逐步形成了與制造業相配套的現代服務業產業群。為了更好地促進二者之間的產業融合，建議政府推動與市場運作相結合發展產業集群，如強化區域之間服務業企業的合作。以大中企業為引領，積極培育小微企業，逐步形成分工協作的服務業集群，強化服務業在空間上的集聚，不斷提高產業組織化程度，提升產業規模競爭力。重點建設金融、物流、商貿、文化、會展、科技研發和園區產業等服務業集聚區，使服務業集聚區成為青海新的經濟增長點，成為提升經濟發展層次和水平的有效途徑。需要注意的是，在發展過程中必須要從全省園區經濟的整體出發，統一規劃。政府要積極發揮指導、協調和服務作用，為各利益主體、各行業協調發展創造條件。引導企業積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，努力創新商業服務模式，通過網絡經營、電子商務等方式發展自己的服務并推廣自己的品牌，實現各類資源要素的有效利用，為青海省現代服務業的發展開拓廣闊的市場空間。

大力發展生產性服務業

生產性服務業被喻為“產業的中間人”，既是產品增值的主要來源，也是服務業中增長最快的領域，其產業增加值占整個服務業的比重在70%以上。生產性服務業由于充分運用現代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。生產性服務業的技術進步與創新已經成為整個產業鏈技術進步與創新的源泉，在促進整個國民經濟的技術進步和創新中也起著關鍵作用。第二次西部大開發戰略的實施，助推了我國東部一些制造產業向中西部轉移，這無疑也為青海發展生產性服務業提供了機遇，同時，轉變經濟發展方式對生產性服務業的科技含量和創新能力也提出了新的要求。面對新的機遇和挑戰，應當突出發展一些面向生產、面向企業服務的“生產性服務業”。如前所述，以園區經濟為支撐，以鹽湖化工、油氣化工、有色金屬冶煉、光伏、生物技術等幾大龍頭產業為軸心，加快培養和發展科技含量高、創新能力強的生產性服務業，推動生產性服務向產前、產中、產后延伸，促進產業融合，提高我省現代服務業的整體發展水平。

大力推廣服務外包業務

服務外包是高端服務業的重要組成部分。青海服務業的發展明顯滯后于東部發達地區，企業要縮短差距，加快其發展步伐，必須要走出去、請進來，充分利用服務外包的優勢特征，將信息服務和商務流程等非核心業務以合同方式發包給發達地區的企業或第三方服務供應方，自己則專注于核心業務的發展，實現優勢互補。通過服務外包加快我省現代服務業的發展步伐，提升青海省服務企業的整體形和走向國際市場的能力。

加快提升城市化水平

隨著經濟發展水平的提高，服務業向市區集中的趨勢較為明顯，而與服務業的這一特征高度相關的就是工業化進程中的城市化現象。因此，加快提升青海省的城市化水平將有利于現代化服務業的發展。

首先，確立三個點。以西寧和格爾木為首建立中心城市雙核心兩端推進模式。第三個點是環湖地區，處于西寧——格爾木的中點，作為現代物流業和旅游業的發展點。

其次，建立兩條軸：一條是民和—樂都—平安—互助—西寧，此軸為區域城鎮現代服務業發展的主軸線。第二條軸線是西海鎮—德令哈—格爾木，可以將此軸發展為青海現代物流業的一個新亮點。

再次，加快以西寧為核心的東部城市群的建設步伐，將其發展成青海現代服務業連綿帶。第一，以西寧為中心的現代服務業集群。大力發展科研、信息、文化、衛生、體育等現代服務業，（重點發展信息服務業、現代物流業、文化及藏醫藥等現代服務業）。第二，以西寧為核心的青海南部現代服務業集群可以充分依托自然資源和人文資源，強化生態畜牧業建設，現代旅游業等的發展。第三，以青藏鐵路為依托大力發展現代物流業和現代旅游業。

最后，延伸一個帶。一個帶即是青海現代服務業城市帶的一體化發展。第一步以點軸為基礎，由點向線擴散。第二步城鎮產業東西軸橫向擴散。

建設高素質的人才隊伍

眾所周知，作為經濟欠發達地區的青海，要加快現代服務業發展的步伐，需要高文化知識素質和專業技能的勞動力。目前青海省服務業從業人員大部分仍集中在運輸、商貿服務等傳統服務領域，適合以高新技術為支撐的現代服務業需求的人才匱乏。要從根本上改變這一現象，一要多渠道地吸引適合資源大省、經濟小省服務業發展的專業人才，重視人力資本的積累，盡快形成與青海現代服務業發展相適應的人才結構。二要建立完善的人才資源配置體系，要隨時了解企業對服務業人才的實際需求，不斷完善人才引進機制，通過優惠的政策和條件吸引人才、保護人才、留住人才，防止孔雀東南飛。三要政府、企業、社會齊抓共管，持之以恒的做好職業培訓，在不斷提高培訓質量、強化在職培訓的同時，還應做好培訓的針對性和有效性，從而建設高素質的服務業人才隊伍。

城鄉統籌，促進“四區兩帶一線”現代服務業共同繁榮、協調發展

目前，以西寧為中心的東部地區在金融、商貿、物流、科技、教育、樓宇、中介服務、旅游和社區服務等現代服務業領域具絕對優勢，應予以大力發展。且要對處于核心地位的金融業給予高度重視，使其不僅成為中心區，而且成為整個青海省的核心現代服務業。柴達木地區作為全國重要的新型工業化基地、循環經濟試驗區和支撐全省跨越發展的重要增長極，應以現代物流業為核心，進一步加大資源開發的深度和廣度，為東部地區工業發展提供能源、基礎原材料支撐。環青海湖地區作為全省生態旅游和現代畜牧業發展的示范區，打造全國重要的旅游目的地和國家級旅游景區，促進全省旅游業的快速發展；打造全省現代高效畜牧業生產基地，為農牧區畜牧業發展提供優質種源，為東部和柴達木地區提供優質畜產品；打造環青海湖人與自然和諧相處示范區，為東部地區提供生態安全保障。

把三江源地區建成全國重要的生態安全屏障和國家級生態保護綜合試驗區，為全國和省內其他區域建立生態補償機制提供經驗和模式、為高原野生動植物資源開發利用提供種質支撐，加快草原畜牧業向生態畜牧業轉變，推進全省脫貧致富進程。打造三江源—九寨溝—香格里拉高原生態旅游精品線路，為全省開發探險、登山、科考等高端旅游市場提供支持。

實施軸線開發戰略，把“兩帶一線”打造成全省重要的特色農牧業走廊、新型工業走廊、水電開發走廊、生態旅游走廊和城鎮化發展帶，成為全省經濟、人口的主要集聚區。加快“兩帶一線”交通、物流、電力、通訊、信息等基礎設施建設，建立健全區域合作互動機制，加強帶線之間、上下游之間、園區之間的分工協作和產業延伸，成為全省經濟發展的主要增長帶。加快蘭新第二雙線、格爾木-庫爾勒、格爾木-敦煌鐵路及地方支線鐵路建設，充分發揮乘數效應，點軸結合，經緯交織，區域聯動，促進全省區域協調發展。

營造良好的市場環境

市場經濟的發展，離不開健全的法制、透明的政策、高效的管理和靈敏的信息，要實現青海省現代服務業健康穩定的發展，營造良好的發展環境，首先要構筑政府與企業之間的信息平臺，政府應扮演好政策的引導者、利益主體管理的協調者、法律制度的保障者等角色，為現代服務業的發展營造良好的環境。其次要提高市場準入的透明度和便捷性，實行政務公開，簡化行政審批制度和程序，鼓勵各種資本進入服務業，建立公平的市場競爭秩序，提高效率。

結語

從實際出發，青海現代服務業的發展需注意以下幾個問題，首先，應當繼續鼓勵發展交通運輸、商貿餐飲、居民服務等傳統服務業，以便為服務業的升級奠定基礎。其次，發展重點要有所區別。西寧是省會所在地也是全省政治、經濟、科教文衛的中心，大專院校、科研院所比較集中，金融保險機構都比較密集，可以全省現代服務業的先導區、示范區、核心區聚集發展。然后，以西寧、格爾木兩個城市為重點，以東部城市群一體化建設和玉樹災后重建為契機，以點帶面輻射各州縣現代服務業全面發展，實現產業的全面升級。