盤點近年失蹤官員

今年6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席，57歲的王雁威突然消失。至少3名官員在今年6月以來被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。

近年來失蹤或曾失蹤的官員，還包括貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。

記者梳理約十年“失蹤”的部分官員發(fā)現(xiàn)，出逃官員多與經(jīng)濟問題有關(guān)，也因此帶來巨大損失。一些官員是在“聽到風(fēng)聲”甚至被調(diào)查后失蹤的。

休假式“失蹤”

履歷顯示，王雁威是廣州增城人，2011年11月曾當(dāng)選為廣州市花都區(qū)政協(xié)主席。

王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場合是5月30日，參加一個重大項目的開工動員會。

廣州市紀委曾在定期發(fā)布會上透露，王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達到區(qū)委辦公室請假治病，后來離開工作崗位。

7月25日，廣州市紀委工作人員說，市紀委已會同有關(guān)部門對這類官員“失蹤”情況進行研究處理。

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)辭退。截至記者發(fā)稿時，王雁威失蹤已超兩月。

這種“休假式”的理由，王雁威不是孤例。據(jù)介紹，湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明失蹤當(dāng)日，對妻子稱身體不適，要去看病。此后，即失去聯(lián)系。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，這些失蹤官員，都會存在一些違法、違紀問題。組織部門可能談過話，或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報的風(fēng)聲而逃走，也不排除個別官員反應(yīng)過敏失蹤。

8月8日，制度反腐專家李永忠表示，也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤，但可能性極小，負氣出境就更沒可能性。不排除這些人實際上已將情人、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國，制造因為家庭矛盾負氣出走的假象。

被調(diào)查后出逃

深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲，在被調(diào)查期間失蹤。

2012年1月6日，溫玲已卸任南山區(qū)政協(xié)主席，正式退休。公開資料顯示，她1997年任南山區(qū)科技局局長時，還曾當(dāng)選深圳首屆“十大優(yōu)秀青年公仆”。

2012年4月，深圳市紀委對溫玲涉嫌嚴重違紀問題進行立案調(diào)查。有媒體援引網(wǎng)絡(luò)舉報稱，溫玲涉案受賄金額或達2億元。

溫玲之弟去年6月曾對媒體稱，姐姐因孩子結(jié)婚赴美。

今年7月24日，深圳市紀委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職，經(jīng)查，溫玲在南山區(qū)工作期間，利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，由其親屬代為收受他人所送公司股權(quán)，并在組織調(diào)查期間私自出境，至今未歸。

制度反腐專家李永忠認為，公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強制措施，有關(guān)部門需要尋求司法機關(guān)配合。有時候，程序協(xié)調(diào)、審批也需要一定時間。因此，發(fā)生在立案前或剛立案后的失蹤案例并不少見。

李永忠說，中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀、政紀處分，但真正夠條件被采取強制措施的占極少數(shù)。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。

姜明安認為，我國現(xiàn)行的法規(guī)對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位，“同級紀委管不了，上級紀委又太遠”。一些高級別的領(lǐng)導(dǎo)，特別是部門“一把手”受約束小，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至消失很多天后，才被發(fā)現(xiàn)失蹤。

“不堪逼債出走”

湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群曾總結(jié)過近年官員失蹤事件的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動虧損嚴重，避走躲債；二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。

今年6月23日，湖南省醴陵市有關(guān)方面消息稱，該市王仙鎮(zhèn)財政所所長鄧元華未向上級部門請假，已失蹤超20天。此前，網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。

事發(fā)后，醴陵市檢察院介入調(diào)查。對鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。

王昌宏的失蹤也與債務(wù)有關(guān)。去年3月13日，一則《湖南郴州農(nóng)機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網(wǎng)絡(luò)上傳播。據(jù)介紹，王昌宏2011年11月起長期“不正常上班”。

2012年4月22日，郴州市紀委監(jiān)察局人員找到王昌宏，他已做過保安、司機等人的工作。據(jù)其交代，他做官的同時還是個商人。炒期貨賠了400多萬，因不堪逼債出走。

去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波，失蹤前還曾向局領(lǐng)導(dǎo)請假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉(zhuǎn)移資金，數(shù)額達9000多萬元。

據(jù)報道，李華波一家四口一起失蹤。2012年2月，鄱陽縣財政局黨組副書記程四喜接到李華波的電話，稱自己逃到了加拿大，“這幾年，我貪污了很多公款”。

出逃與巨額損失

失蹤的官員們并非都能長期隱匿下去。

據(jù)媒體報道，涉嫌受賄5000多萬元的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里，得知有關(guān)部門在調(diào)查他后，2012年1月“失蹤”。后據(jù)調(diào)查，他用名為“張唯良”的護照跨越邊境。

盧萬里逃至南太平洋島國斐濟。3個月后，被押解回國，2005年底，盧萬里被執(zhí)行死刑。

2007年，云南省公安機關(guān)在偵辦一起經(jīng)濟犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件偵辦過程中，胡星消失了。據(jù)報道，消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會議。

胡星出逃后，中國警方對胡星發(fā)出A級通緝令。后來，在專案組辦案人員的規(guī)勸下，胡星從新加坡回國受審。2007年8月，胡星因受賄罪被判無期徒刑。

制度反腐專家李永忠說：這些年，中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，簽訂了相關(guān)協(xié)議，談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。

“沒有遣返或引渡歸國的人，他們在國外的日子越來越不好過了。想跑出去也越來越困難了。”李永忠說。

今年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時稱，5年來，檢察機關(guān)會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報告《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》，該報告引用的中國社科院調(diào)研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目達16000～18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

技術(shù)與制度“預(yù)防”

中央黨校政法部教授林喆認為，公職人員出逃時，往往會把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外。這樣的大批資金流動，銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報。“銀行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。

今年“兩會”上，有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系，建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺。林喆認為，這個體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。

李永忠指出，對于官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責(zé)任倒查機制。“沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。”不能做到“守土有責(zé)”，也是致使官員失蹤（外逃）問題的弊病之一。

姜明安認為，必須重視制度建設(shè)，“制定法規(guī)，從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也要盡快出臺預(yù)防腐敗的法規(guī)。

在李永忠看來，目前技術(shù)不斷發(fā)展，對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬于技術(shù)層面，“微觀角度”。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，“這需要更大的政治智慧和勇氣”。