公車(chē)新政臺(tái)前幕后

“快了！”2013年3月11日下午，在“中汽協(xié)”2月份汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)結(jié)束后，面對(duì)媒體對(duì)公務(wù)車(chē)采購(gòu)政策調(diào)整的追問(wèn)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)如此表示。

董揚(yáng)曾參與到《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱“《目錄》”）的制定工作中且是專家組組長(zhǎng)，被認(rèn)為在政府公務(wù)車(chē)采購(gòu)政策方面具有權(quán)威性。

據(jù)了解，正在修訂中的公務(wù)車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括：自主品牌采購(gòu)比例不低于50%；正部級(jí)官員用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)由此前的不高于3.0升排量、人民幣45萬(wàn)元降至2.5升、35萬(wàn)元；副部級(jí)官員由不高于3.0升、35萬(wàn)元縮減至2.5升、30萬(wàn)元；普通公務(wù)用車(chē)則由最高2.0升、25萬(wàn)元被重新限定在1.8升排量及16萬(wàn)元以內(nèi)。

此前舊的公務(wù)車(chē)采購(gòu)政策的規(guī)定是：即黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)“排量不高于1.8升，價(jià)格在18萬(wàn)以下”。北京汽車(chē)集團(tuán)有限公司的一位相關(guān)人士，對(duì)政策這一變動(dòng)給予了確認(rèn)，“負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的同事收到了消息，政府要求中直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照這一新的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

這一變動(dòng)究竟是以內(nèi)部通知的形式，還是以政策直面大眾？董揚(yáng)表示“沒(méi)有最終確定”。有分析人士指出，內(nèi)部通知與面向大眾的政策二者在約束力上有明顯差異，懸而未決的情形或許表明，在紛繁復(fù)雜的政策制定背后，相關(guān)利益方仍在進(jìn)行博弈。

2012年12月份，中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“配車(chē)問(wèn)題”發(fā)表的內(nèi)部講話》就明確提出，并表示公務(wù)車(chē)改革規(guī)定絕不搞“試行”，而是要“言必行，行必果”。

采購(gòu)自主品牌是國(guó)際慣例

“公務(wù)車(chē)市場(chǎng)降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自主品牌是一大利好?！蹦匙灾髌放破?chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“按照新的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，目前主流的公務(wù)車(chē)奧迪A6、帕薩特 ，要么排量太高，要么價(jià)格太貴，這兩個(gè)品牌的大部分車(chē)型都被排除在新標(biāo)準(zhǔn)之外?！?/p>

配合去年年初工信部發(fā)布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），所列車(chē)型除了極個(gè)別合資企業(yè)的產(chǎn)品外，幾乎都是自主品牌車(chē)型。兩個(gè)法規(guī)結(jié)合，基本為自主品牌產(chǎn)品進(jìn)入公務(wù)車(chē)采購(gòu)掃除了障礙。

不過(guò)也不排除合資企業(yè)按照新的標(biāo)準(zhǔn)，重新打造符合公務(wù)車(chē)采購(gòu)的車(chē)型。而《目錄》仍處于征求意見(jiàn)稿階段，自主品牌大規(guī)模進(jìn)入公務(wù)車(chē)采購(gòu)視線，仍需積極推進(jìn)。

2012年12月份，習(xí)近平在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“配車(chē)問(wèn)題”發(fā)表的內(nèi)部講話》時(shí)表示：“我們逐漸要坐自主品牌的車(chē)，現(xiàn)在也有了這個(gè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，老坐外國(guó)車(chē)觀感也不好。很多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都坐自己國(guó)家生產(chǎn)的車(chē)，除非沒(méi)有生產(chǎn)?！?/p>

在公務(wù)車(chē)采購(gòu)目錄公布以后，業(yè)內(nèi)一度出現(xiàn)質(zhì)疑聲，甚至有人提出要求“公務(wù)車(chē)采購(gòu)自主品牌”是否違反WTO相關(guān)規(guī)定，但是中央態(tài)度堅(jiān)決——坐自主品牌的公務(wù)車(chē)是全世界的慣例。

合資品牌會(huì)徹底退出嗎？

目前，包括甘肅、湖南、海南多個(gè)省份已經(jīng)相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求“在不造成浪費(fèi)的前提下，逐步換乘自主品牌汽車(chē)”。

在一般公務(wù)車(chē)采購(gòu)逐漸對(duì)合資車(chē)企關(guān)上大門(mén)的時(shí)候，多年未被觸動(dòng)的副部級(jí)以上公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則很可能是留給合資企業(yè)及進(jìn)口汽車(chē)的一道“暗門(mén)”。

在2012年2月份工信部發(fā)布《目錄》并面向社會(huì)征集意見(jiàn)后不久，工信部前部長(zhǎng)李毅中就對(duì)媒體明確表示，“公務(wù)車(chē)采購(gòu)目錄不含領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)”。

在現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定中，公務(wù)用車(chē)和領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)確有區(qū)分?！都?xì)則》第二條明確表示，“本細(xì)則所稱公務(wù)用車(chē)，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。一般公務(wù)用車(chē)是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。”

而根據(jù)2004年4月28日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升（含）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0升（含）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。

有媒體報(bào)道稱，省部級(jí)正職干部專車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為排氣量2.5升（含）以下、價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，省部級(jí)副職干部專車(chē)配備排氣量2.0升（含）以下、價(jià)格28萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。據(jù)說(shuō)這一標(biāo)準(zhǔn)是按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年下發(fā)的《省部級(jí)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》來(lái)進(jìn)行調(diào)整的，但這份管理辦法一直沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布過(guò)，很難證實(shí)或證偽。

暗戰(zhàn)高端采購(gòu)

在中央政府支持本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大風(fēng)向下，領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)采購(gòu)方面也被要求逐步向自主品牌進(jìn)行傾斜。在收到政府暗示后，目前國(guó)內(nèi)的中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司、上海汽車(chē)工業(yè)（集團(tuán)）總公司等大集團(tuán)均上馬了高端項(xiàng)目。

據(jù)媒體報(bào)道，一汽集團(tuán)的紅旗H7已通過(guò)直銷(xiāo)的方式，率先進(jìn)軍政府采購(gòu)，目前全國(guó)十余個(gè)省、市、自治區(qū)及直轄市，以及中央眾多部委已經(jīng)大批量采購(gòu)紅旗H7轎車(chē)；上汽集團(tuán)則一直對(duì)外強(qiáng)調(diào)，“榮威950是新公車(chē)時(shí)代的最佳選擇”，其18.89-31.99萬(wàn)的售價(jià)也符合政府高端采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；北汽則計(jì)劃在薩博的平臺(tái)上研發(fā)比目前C70G更高端的車(chē)型，打造成一個(gè)旗艦品牌并爭(zhēng)取進(jìn)入政府高端采購(gòu)名單；不甘落后的東風(fēng)集團(tuán)，目前也正在趕制“東風(fēng)1號(hào)”項(xiàng)目。

盡管自主車(chē)企在高端公務(wù)車(chē)采購(gòu)市場(chǎng)分一杯羹的目的越來(lái)越明顯，但對(duì)于合資產(chǎn)品及部分進(jìn)口車(chē)型來(lái)說(shuō)或許還有數(shù)年好日子。

從企業(yè)相關(guān)人士處獲悉，政府對(duì)換乘自主品牌汽車(chē)并未設(shè)置明確的時(shí)間表，一是避免大規(guī)模集中更換新車(chē)會(huì)造成浪費(fèi)；二是給予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分的適應(yīng)時(shí)間，減少抵觸情緒。

根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：“正、副部長(zhǎng)級(jí)干部的專車(chē)、工作用車(chē)使用年限一般為6年，超過(guò)6年仍能使用的，應(yīng)繼續(xù)使用?！?/p>

從此更換年限來(lái)看，東風(fēng)將于2015年正式對(duì)外發(fā)布的“東風(fēng)1號(hào)”，仍為時(shí)未晚。