美國鐵路改革歷程對中國鐵路改革的啟示

摘要：第十二屆全國人大一次會議召開后，我國決定實行鐵路政企分開，鐵路運輸的諸多問題也隨之顯現。美國的鐵路產業經歷了由繁榮到衰落到再度繁榮，通過不斷地改革才使鐵路運營得以發展。研究美國鐵路改革的成功經驗，能給中國鐵路改革提供很多借鑒與啟示。

關鍵詞：美國；鐵路改革；啟示

一、我國鐵路運營的現狀及存在的問題

（一）鐵道部拆分后的組織結構

鐵道部拆分后，實際被一分為三。鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，由交通運輸部統籌規劃交通運輸發展；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。同時，不再保留鐵道部。新組建的國家鐵路局將承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬定鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。而新組建的中國鐵路總公司為獨立的企業法人，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路各種運輸業務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

（二）運營中存在的問題

1.未能真正市場化

中國鐵路改革的目標是市場化，核心在于提高鐵路的運輸能力，改變行業的經濟前景。但目前的鐵路改革，中國鐵路總公司雖然沒有行政權力，但仍然保有高度的壟斷地位，仍未能形成一個有效的競爭市場。

2.運價管理體制不合理

鐵路在我國作為國家重要基礎設施和大眾化交通工具，承擔了大量公益性職能，所以在票價方面一直偏低，鐵路運輸長期處在虧損狀態。目前，我國鐵路運價管理權限仍然集中在中央政府，由國家周期性地進行一次性調整。這種集中統一的管理體制缺乏自主經營權，使企業不能適應市場競爭的要求，影響企業參與鐵路經營管理的積極性。

3.運輸能力不能適應需求

由于我國鐵路的路網規模小，鐵路運輸能力處于緊張狀態，還遠遠不能適應社會的需求。根據權威數據顯示，我國客運方面平時運行的列車只能夠提供300萬個座位，而目前我國日均出行的旅客數達到了620萬人次，春運期間一票難求、乘車難的情況愈演愈烈；在貨運方面，以2008年冬季為例，冬季全國日均申請的車次達到了15萬左右，但是鐵路方面卻只能滿足7萬左右。r6GpiPUR8HgVM1iTBEXHmw==

如何進行鐵路的市場化改革才能在不損害公眾利益的情況下提高中國鐵路的運營效率，我們需要通過剖析發達國家鐵路的發展和運營中的得失來獲得啟示。

二、美國鐵路改革歷程

（一）政府支持，鐵路市場興旺

這一階段，美國政府采取了贈送土地、減免稅賦等優惠政策，鼓勵大力發展鐵路。在政府的鼓勵下，新的鐵路公司不斷出現，各鐵路公司競相發展，形成了鐵路建設的高潮。1916年，美國鐵路里程達到歷史最高峰——40.6萬千米，構成了美國特有的多線平行的路網結構。此時，鐵路運輸占有客貨運輸市場的絕大部分份額，承擔了約98%的貨運周轉量和77%的客運周轉量。

（二）政府嚴格管理，鐵路市場衰弱

隨著鐵路地位的不斷加強，鐵路公司自身的種種弊端所導致的社會問題也逐步顯露出來，各鐵路公司之間經常開展惡性價格戰。在這一背景下，美國政府開始對鐵路運輸業進行管制，使鐵路運輸價格合理與公平，抑制壟斷，維護公共利益。這樣一來，鐵路運價就由政府統一規定，各鐵路公司不能自主決定運價。在鐵路受到管制期間，鐵路干線被分割成上百家公司，從而導致了絕大多數貨物需要跨公司運輸，運輸成本大大增加，許多鐵路公司瀕臨倒閉，鐵路客運虧損尤為嚴重。

（三）政府放松管制，鐵路產業復興

美國政府逐漸意識到嚴格管制的弊端。為振興鐵路業，美國政府出臺了一系列放松鐵路管制的措施。美國鐵路公司的客運業務自1929年來長期虧損，但根據法律規定，鐵路公司還必須經營“涉及公共利益”的客運業務。用貨運利潤補貼客運，成了鐵路公司長期的沉重負擔。1970年政府允許鐵路公司放棄客運服務，組建Amtrak公司， 接管了所有鐵路公司的客運業務，政府對其給予財政資助和補貼。通過投入大量資金、資產重組的方法，幫助一些重要的鐵路公司擺脫了沉重的歷史負擔，挽救了鐵路運輸業。

三、美國鐵路運營管理的現狀與特點

（一）鐵路運輸情況

美國目前的運輸情況是貨運為主客運為輔，并且客貨運分離經營是美國鐵路的一大亮點。這種模式把客運成本高、運價低而造成的虧損留給了國家，而客運公司通過提高勞動生產率等措施，逐年減少國家的補貼。同時，美國貨運公司之間形成激烈競爭。主要有兩種競爭方法。一是“平行線競爭”。美國的城市之間和地區之間，有分屬于不同鐵路公司的多條平行鐵路線路，因此貨主有多家鐵路公司可供選擇。二是“線路內競爭”。目前，美國大多鐵路線路都有兩家或兩家以上的貨運公司同時運營，它們向擁有線路的鐵路公司支付線路使用費。這些方式既提高了線路使用效率，又保持了規模經濟。

（二）市場定價機制

在客運票價方面，票價由Amtrak公司自己決定，政府不加干預。同時，Amtrak的票價非常靈活，他們沒有統一的票價率，對不同的線路、不同的列車實行單獨定價。Amtrak還使用“收入管理”方法來制定票價。具體方法是利用計算機預定系統，對每趟列車進行預定和剩余能力分析，隨時根據客流情況來制定票價，市場需求弱時，采用較低票價，反之，采用較高票價。在貨運票價方面，美國鐵路貨物運價采用公布運價、聯運運價、本線運價和合同運價等多種形式。

四、美國鐵路改革經驗對中國鐵路改革的啟示

（一）放松政府管制

政府嚴格管制被認為是美國鐵路一度衰落的根本原因，我國也面臨著嚴格的政府管制問題。改革后，我國政府應該放松管制，國家鐵路總局應把宏觀管理、行政管理的職能進行到底，變直接干預為間接調控，讓中國鐵路總公司推向市場，使其成為自主經營、自負盈虧的商業化企業。這樣才能使鐵路市場更有活力。

（二）建立多種形式的運價體系

現在我國對鐵路運價的管理沒有給鐵路運輸企業留下自主定價的空間。從美國的經驗可以知道，不考慮變化的運輸市場，一味強調管制，會使鐵路運輸發展受到影響。我國在運價的制定上應適當地放開權利，可讓鐵路公司自行根據市場供給需求定價，建立以基本運價為基礎，以區域運價、協議運價、“收入管理”定價、季節性浮動價為補充的運價體系，使鐵路運價管理進入良性循環的階段。

（三）客貨分離經營

美國鐵路客貨分離的經營方式使美國鐵路在運輸業競爭中贏得市場。對于現在中國的鐵路改革，這種運營方式同樣適用。鐵路客運的服務對象是旅客，是從人民的利益出發，提供出行便利條件，帶有很強的公益性。鐵路貨運的服務對象是貨主，主要是全國的工商業企業，它們以追求盈利為目的，具有更強的商業性。把這兩個不同目標的運輸分開經營，能產生共贏的效果。

（四）建設多條線路，提高運輸效率

美國鐵路線路多，公司也多，這些都為運用“平行線競爭”和“線路內競爭”提供有利條件。這些方式不僅提高了線路使用效率，也保持了經濟規模，還刺激了貨運公司之間的競爭。我國由于鐵路短缺，沒能像美國鐵路那樣形成激烈的競爭，同時運輸效率也不盡人意。

參考文獻：

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）