當前高校財務管理體制的SWOT分析

摘要：本文通過運用SWOT戰略工具，深入分析當前高校管理體制的優勢與劣勢，認清高校管理體制改革所面臨的機會和挑戰，提出了進一步做好高校財務管理工作的建議。

關鍵詞：高校財務管理；SWOT分析；改革

2013年以來，《高等學校財務制度》、《關于高等學校財務信息公開工作的通知》等法規文件陸續出臺，其巨大政策導向作用，對高校財務管理改革產生了積極影響。SWOT分析法是管理學中戰略分析的主流方法，值此改革攻堅期，運用SWOT工具深入分析當前高校管理體制的優勢與劣勢、改革中面臨的機會和挑戰，對找準改革方向、推動改革進程有重大的現實意義。

一、內部優勢（Strength）

近年來，伴隨著高校經濟活動總量持續膨脹，教育職能部門緊貼新形勢新任務，采取一系列措施積極應對，大力推進高校財務管理體制改革，不斷豐富和完善規章制度，取得了豐碩成果。

一是高校財務層級管理分工明確?！敖y一領導，分級管理”是當前高校特別是規模較大高校通行的財務管理原則。校（院）長是學校法人的法定代表人，對其財務管理工作全面負責。同時，根據學校內部行政管理等級，依次建立起主管財務工作的副校（院）長（部分單位設有總會計師）、財務處長、二級單位行政領導人和基層財務人員等若干財務管理層級，貫穿于高校財務工作的全過程，有效確立了權責分明、權責利結合的經濟責任制。

二是教育資金安全制度保障嚴密。為了防范教育資金管理漏洞，有效保證教育資金安全，我國陸續出臺了一批相關法規文件，禁止學校等事業單位進行股票和風險性債券投資，進一步加大了教育資金管理力度。比如，處理較大金額現金流量和對外投資的情況時，要求學校必須對資金流動的合法性和合理性進行認真審查，必須要有科學的可行性論證和專家評議的環節，最終還要由學校黨委領導民主集中討論，從技術、程序、理性等多個層面確保教育資金安全。

三是信息化管理系統運行成熟。高校財務信息化是伴隨現代信息技術的進步而發展起來的，先進的信息技術促進了高校財務核算、分析、控制、決策和監督全方位的信息化財務管理模式變革，將現代網絡技術與財務管理機制有機結合。目前，大多高校建立了財務專網和校園內網，構建了全新的財務信息體系，取得了信息技術和財務管理的雙重效益，節約了資源和成本，提高了會計信息質量，擴展了會計信息范圍，增強了財務決策能力。

二、內部劣勢（Weakness）

近年來，我國高校在財務管理方面取得了很多突破和進展， 但隨著我國經濟社會的持續騰飛而帶來的高等教育事業的迸發式發展，高校的財務管理也暴露出一些體制性的、經濟性的、技術性的矛盾和問題。

一是“所有者缺位”。我國高校的出資人，即國家（有些情況下為捐款人）是高校凈資產實質上的所有者，但是國家不會要求高校償還資產，也不會對高校經濟收益有所訴求。我國這種對高校投資但并不對其財務進行管理所造成所有者缺位，再加上高校會計不實行成本核算、不計算損益及盈余分配的現行做法，必然造成財務管理彈性過大，產生資源配置管理低效的消極影響，甚至滋生一些腐敗問題，是一種典型的體制性缺陷。

二是經費投入相對不足。根據今年政府工作報告數據，我國2012年國家財政性教育經費支出已經占到了GDP的4%。但客觀地看，這是我國教育經費支出遲到了12年后的首次達標，因為早在1993年，我國就提出了20世紀末達到4%的目標。同時，由于高等教育招生規模持續擴大，雖然國家財政教育經費支出絕對量在增加，但占高校總收入的比例卻呈現下降趨勢。高等教育事業發展與資金投入不足的矛盾更趨突出，并將長期存在。

三是會計基礎工作不規范。會計基礎工作是高校財務管理工作的基礎。從近年來的審計檢查情況看，這一基礎并不牢固。比如，對往來款項清理工作不重視，賬務處理不及時導致大量應收及暫付款長期掛賬；財務報表不完整，項目設置不規范；對外投資、借款核銷手續不健全；科研經費結項不結賬，管理費用相對過高；二級單位的財務管理不善；負責人對單位產業產權掌握不清楚不透徹等會cDlVSjzMRyrr+Yl0SCyTzA==計基礎工作不規范的現象還大量存在。

三、外部機遇（Opportunity）

一是社會主義市場經濟體制不斷完善。黨的十四大確立社會主義市場經濟體制以來，我國的經濟體制改革在理論上和實踐上都取得了重大進展，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強。這為高校財務管理樹立依法理財、誠實守信的管理理念提供了實然機遇。

二是我國的高等教育事業取得歷史性發展成就。高等教育大眾化，必然帶來高校財政投入、學費收入等資金流量的迅速擴大，改善辦學條件、大規模征地、基礎設施建設、儀器設備采購的項目也隨之增多，財務管理任務日趨復雜。這為高校財務管理加速知識更新和促進人才隊伍素質提升提供了應然機遇。

三是政府財政管理體制改革不斷深化。十八屆三中全會召開后，在中央“全面深化改革領導小組”的統一領導下，我國在涵蓋金融、戶籍、土地、國企、財稅等方面的新一輪深層次改革全面鋪開，必將對高校財務管理改革做出積極示范和催生強大牽引。

四、外部挑戰（Threaten）

高校體制改革持續深化，信息技術迅猛發展，公眾民主意識顯著提高，在推動高等教育事業一路高歌的同時，也不可避免地帶來了風險和挑戰。

一是銀行貸款過多，財務風險如影隨形。近年來，銀行貸款成為了高校籌集資金的重要渠道，與財政撥款和事業收入一同形成了高校的資金來源。但是，銀行貸款與財政撥款和事業收入的性質存在著本質的區別。銀行貸款說到底是一種負債，必須按照貸款合同按時還本付息。因此，高校在利用銀行貸款籌資時，必然帶來貸款資金成本增加、資產負債率增大和償債能力不足的風險。

二是公眾參與擴大，信息公開勢在必行。適當公開財務信息，讓各部門、教職工和學生了解關心他們切身利益的問題，是高校財務服務職能的內在要求。2013年8月，國務院印發了《當前政府信息公開重點工作安排》，明確要求高校加大財務信息公開力度，公開預算決算信息，并細化公開至項級科目。這為高校財務法治化、規范化管理設立了義務，對高校的財務控制能力提出了挑戰。

三是多校區辦學增多，跨地域管理難度增大。經過一輪高校擴招和合并后，許多高校出現了多校區辦學的局面。高校財務緊接面臨異地核算、跨地域管理的新情況，效率、安全、保密等要求更加嚴格，高校亟需建立更高層次的適應異地財務運作的網絡環境和財務操作系統。這對傳統財務管理模式提出了挑戰。

財務管理的巨大輻射作用對高校事業發展的重要性是不言而喻的。在教育體制改革持續深化和高校辦學規模持續擴大的背景下，我國高校財務管理應秉承優勢，規避劣勢，抓住機遇，迎接挑戰，乘著黨的十八屆三中全會的改革東風，為我國高等教育事業持續健康發展提供強勁動力和有力支撐。

參考文獻：

[1]陳偉光.新形勢下提高高校財務管理水平的思考[J].中國高等教育，2006（09）.

[2]黃永林.新中國成立60年高校財務管理體制的改革與創新[J].會計之友，2009（12上）.

[3]勞富順.新形勢下高校財務信息化改革的探討[J].中國管理信息化，2007（06）.

[4]劉劍.新形勢下高校財務管理問題探討[J].財會通訊，2010（8中）.

（作者單位：南京中醫藥大學計劃財務處）