關(guān)于我國農(nóng)民工社會保險狀況的分析與研究

摘要：社會保險是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在因暫時或者永久喪失勞動能力而沒有生活來源的情形下，通過立法手段，運用社會力量給這些勞動者一定程度的經(jīng)濟補償，保證勞動者基本的生活水平，進(jìn)而保證社會安定的一種制度，它對我國和諧社會的發(fā)展具有極其重要的作用。但從我國目前農(nóng)民工參與社會保險的份額來看，其覆蓋率還不足我國總參保人員數(shù)量的四分之一。究其原因，與我國政府政策的制定和農(nóng)民工對社會保險的重視和認(rèn)識有很大關(guān)系。為了能促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展，筆者就此問題進(jìn)行調(diào)查和分析，提出了相關(guān)的對策和建議，旨在能夠使我國龐大的農(nóng)民工隊伍對社會保險有足夠的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保險；調(diào)查分析；對策

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年我國農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)已占到商業(yè)和餐飲也的年54. 5%、制造行業(yè)的64. 2%、建筑行業(yè)的78. 9%。通過數(shù)據(jù)顯示這也表明了如果沒有農(nóng)民工參與到這些行業(yè)中，我國的商業(yè)和餐飲也要一半多要關(guān)門休業(yè)，將近七成的制造行業(yè)要關(guān)門甚至是倒閉，將近八成的建筑物將無法完工。流動勞動力為我國國民總值的貢獻(xiàn)率占我國國民總值的25%， 為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)資料顯示， 2007年外出務(wù)工人員數(shù)量是1.4億， 2008年增加到1.48億， 如此龐大的農(nóng)民工隊伍在為社會做出貢獻(xiàn)的同時，他們的生活水平是否有所改善，各項權(quán)益是否得到了有效的保障，這些都是關(guān)系著國家社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的必要因素。本文就目前我國農(nóng)民工參加社會保險的具體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了保證農(nóng)民工合法權(quán)益的合理化建議。

一、農(nóng)民工對社保的認(rèn)知程度分析

社會保險的認(rèn)知程度的不同，將會影響著農(nóng)民工朋友們對社會保險的看法和其參加社會保險的行為，為此，本文設(shè)計這樣的一份問卷調(diào)查：“您對社會保險了解嗎？”

經(jīng)過深入到農(nóng)民工群體去調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果如下圖所示。

從調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以看出，只有很少的一部分農(nóng)民工對社會保險很了解。不了解的農(nóng)民工人數(shù)也占有不小的比例，即使是對社會保險了解一點的，他們也只停留在淺層次的認(rèn)知上，并沒有真正地了解到社會保險的具體內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定和措施。問卷調(diào)查的結(jié)果在一定程度上也反映出了農(nóng)民工對社會保險知識的匱乏及對其重要性認(rèn)知的不足。

二、農(nóng)民工參加社會2516441f0270700799dfa46195869f9a5d303ec17363a1ccfa081f8dce769b0c保險的總體情況

針對農(nóng)民工參加社會保險的總體情況，筆者對某一建筑工地進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，其結(jié)果顯示，79.2%的農(nóng)民工沒有參與社會保險，只有23.2%的農(nóng)民工參與社保，人數(shù)只有54人。在參與社保的人中，其中5人參加了社保中的五種保險，平均每月的工資三千五百元以上；2人參加了四種保險，平均每月工資為二千元至二千五百元之間； 14人參加了三種保險，平均每月工資在一千七百元左右； 40人只參加了一種保險，其每月的工資主要集中在一千元至一千五百元之間。在這些農(nóng)民工所參加所有社會保險中，如圖2所示，醫(yī)療保險所占的比例是最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他險種所占的比例。

不同地區(qū)收入水平不同的農(nóng)民工對社會保險的選擇參保情況也不盡相同。例如，在接收調(diào)查的農(nóng)民工中存在這樣的一種現(xiàn)象，在福建和廣東打工的農(nóng)民工收入要高于石家莊打工的農(nóng)民工收入，并且受沿海經(jīng)濟開放思想的影響在廣東和福建打工的農(nóng)民工參保率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在內(nèi)地打工的農(nóng)民工參保率，同時多險種參加的也相對較多。

三、如何改善農(nóng)民工社保現(xiàn)狀

（一） 加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高他們對社會保險的認(rèn)知度

我國的農(nóng)民工普遍存在文化素質(zhì)及個人修養(yǎng)不高的問題，這使得他們很難在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，不易在勞動市場找到工作，所以必須加強農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，這對人力資源整體素質(zhì)水平提升具有十分重要的意義。農(nóng)民工在經(jīng)過培訓(xùn)后可有效地提高他們的個人業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能，增強他們的法律意識，能夠在生產(chǎn)勞動中拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，特別是從事工種比較危險的農(nóng)民工，企業(yè)在農(nóng)民工上崗前一定要對其進(jìn)行相關(guān)的安全教育，落實安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，提高農(nóng)民工自身安全意識，使其領(lǐng)會到安全生產(chǎn)的重要性，避免或者減少工作中因安全意識不強而造成的安全事故。針對農(nóng)民工工傷保險參保問題，本文進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的農(nóng)民工中有80人同用人單位簽訂了勞動合同，占到30.5%，當(dāng)詢問農(nóng)民工在發(fā)生工傷時是否得到工傷保險賠償及相關(guān)待遇時，只有60人享受了此待遇，占到22.3%。按照新出臺的《工傷保險辦法》，首先要看農(nóng)民工是否和用人單位簽訂了勞動合同，再報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局醫(yī)療保險處，由勞動能力鑒定委員會對農(nóng)民工的工傷進(jìn)行傷殘評級，最后再給農(nóng)民工支付醫(yī)療費。而現(xiàn)階段，由于農(nóng)民工對社會保險的相關(guān)作用不清楚，致使他們在和用人單位發(fā)生勞動關(guān)系時，對于勞動合同往往不夠重視，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，當(dāng)發(fā)生勞動糾紛時不能很好地用法律手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，在這樣的情形下，即使是農(nóng)民工在勞動過程中人身受到了一定的傷害，但是沒有法律依據(jù)，不能夠享受勞動部分給予的應(yīng)有待遇。此外，對于那些和用人單位簽訂勞動合同的，但是沒有參加工傷保險的，在發(fā)生工傷事故時，同樣不能享受勞動部分給予的應(yīng)有待遇。造成以上農(nóng)民工在勞動過程中發(fā)生工傷事故而沒有享受到勞動部門應(yīng)有待遇的根本原因是農(nóng)民工對社會保險不了解。因此要加強農(nóng)民工對勞動合同及社會保險的相關(guān)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)及掌握，讓他們能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）加強政策的宣導(dǎo)，健全現(xiàn)有的社會保險制度

在2010年的政府工作報告中提出“將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，二年內(nèi)參保率均達(dá)到85%以上。”。然而在實際問卷調(diào)查中，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)只只占到14.2%，與實際相差甚遠(yuǎn)。針對這一調(diào)查結(jié)果，為了能使更多的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，享受相關(guān)的醫(yī)療保險待遇，需要對目前現(xiàn)有的社會保險制度進(jìn)行完善；首先，明確規(guī)定將農(nóng)民工納入各種社會保險的覆蓋范圍。現(xiàn)階段各個地區(qū)的保險制度及相關(guān)規(guī)定不盡相同，發(fā)展不平衡。據(jù)資料顯示日照市和福州市分別于2009年8月將農(nóng)民工的生育保險納入?yún)⒈７秶腿珖秶鷣砜矗€有許多地區(qū)沒有制定相應(yīng)的措施。因此，全國范圍內(nèi)應(yīng)盡快出臺相關(guān)條文，將生育保險列入保險的范圍內(nèi)。總之，農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，我們應(yīng)加對他們的培訓(xùn)力度，使他們對社會保險有比較透徹的認(rèn)知，能夠用相關(guān)的法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)處）