關于鄂爾多斯區域鐵路煤炭外運能力的分析

摘要：本文從鄂爾多斯區域鐵路網的布局、結構出發，簡要分析了其煤炭外運通道的能力并提出了相關問題及其建議。

關鍵詞：鄂爾多斯；區域鐵路；外運能力

內蒙古鄂爾多斯市是蒙西地區煤炭主要資源地和生產基地。全市轄七旗一區，總人口194.07萬，煤炭已探明儲量為1702×108t，遠景儲量約為10000×108t。其中探明儲量約占全國的16.67%，占內蒙古自治區的50%，占全國的1/6。由于我國能源資源分布與工業布局的不平衡，鄂爾多斯作為我國重要的能源生產基地，鐵路將承擔大量的煤炭外運任務。

一、區域鐵路網布局及區域路網結構

規劃形成鄂爾多斯地區“三橫四縱”的區域路網總體布局。一橫：大陸蓋—獨貴塔拉—大灘—大塔—馬場壕—何家塔；二橫：烏海—東勝—準格爾—大同；三橫：新上海廟—嘎魯圖—新街—紅進塔—朔州；一縱：堿柜—三北羊場—新上海廟—寧東；二縱：烏拉山—獨貴塔拉—塔然高勒—浩勒報吉—嘎魯圖—巴圖灣—靖邊；三縱：包頭—東勝—大包當（大柳塔）；四縱：呼和浩特—準格爾—大飯鋪—馬柵。“三橫四縱”從形成了區域鐵路網的主骨架，全部建成后可緩解鄂爾多斯地區鐵路綜合運輸能力緊張狀況，基本適應鄂爾多斯社會經濟發展鐵路運輸的需要，對進一步優化區域路網結構、提高技術標準和服務水平、促進區域經濟又好又快發展、推進全面建設和諧社會產生深遠的影響。其基本步驟是在2010年初步形成“十字形”鐵路網主骨架，2020年基本形成“三橫四縱”的網絡格局，最終形成“三橫四縱”的網格狀網絡結構，實現干支線分工合理、銜接順暢、機動靈活。

按照上述規劃方案及規劃年度，鄂爾多斯地區鐵路網將快速擴展，路網結構趨于合理，路網質量明顯改善，綜合運輸能力大幅提升，可以滿足區域社會經濟發展和全面建設小康社會的需要。

二、外運通道的構成及運輸能力

鄂爾多斯地區鐵路以煤炭運輸為主，煤炭運輸目前主要東運出市，部分供當地電力、煤化工等轉化。相應區域鐵路現狀功能以承擔煤炭外運為主，兼顧地區內集疏運。從路網布局上，現形成通往東、北、南三個方向的區域對外運輸鐵路通道，通往西部地區的東烏鐵路已基本建成，于2008年已投入使用，已初步構筑完成通往周邊四個方向的對外鐵路運輸主骨架。

在區域對外鐵路通道中，東方向的通道地位最為重要，南北方向的對外通道通過周邊地區的東西向鐵路主要承擔本地區煤炭等物資的東運，是鄂爾多斯地區東運通道的組成部分。目前，東運通道有準東和大準鐵路形成的中部東通道，在建的朔準鐵路建成后，可形成鄂爾多斯中部地區又一條東運通道；南北通道由包神鐵路、新包神鐵路和呼準鐵路構成并通過集包鐵路和神朔鐵路形成蒙西地區北、南部的東運通道。

鄂爾多斯地區目前各外運運通道構成為如下。東通道：中部一通道準東線、大準線；中部二通道朔準線；北部通道：包蘭線；南部通道：神朔線；北通道：新包神、包神線、呼準線；南通道：新包神、包神線；西通道：東烏線。

三、既有及在建鐵路的主要技術標準

各通道線路的主要技術標準見表1。

四、既有及在建鐵路的運輸能力情況

1.東通道能力

京蘭通道是我國北部鐵路網的主要運輸通道。該通道溝通環渤海與呼包鄂兩個經濟圈，成為連接蒙西、西北與華北的重要紐帶，沿途銜接了諸多干支鐵路，路網地位非常重要。大準線增二線建成及萬噸擴能后輸送能力將達到20000×104t；朔準線單線萬噸牽引條件下，貨運輸送能力為5600×104t；神朔線貨運輸送能力為20000×104t。東通道貨運能力合計為45600×104t。

2.北通道能力

新包神包頭至大堡當段設計客車23對，貨運能力為10400×104t；既有包神線東勝北段貨運能力為2200×104t；呼準線貨運能力2400×104t。北通道貨運能力合計為15000×104t。

3.南通道能力

新包神包頭至大包當段設計客車23對，貨運能力為10400×104t；既有包神線東勝南段貨運能力為12180×104t。南通道貨運能力合計為22580 ×104t。

4.西通道能力

東烏線設計貨運能力合計為3100×104t。

五、外運通道運輸分流途徑

神朔線不僅擔負東勝南部礦區煤炭外運，還承擔神府煤田的煤炭外運任務，煤炭95%以通過朔黃線、北同蒲線外運。

大準線沿線接有多條電廠專用線，如托克托電廠、岱海電廠、豐鎮電廠和擬建的和林電廠等，各電廠總的煤炭需求量達到3000×104t。其貨流密度最大區段為點岱溝至二道河段。目前點岱溝至九蘇木段增建二線項目將在2013年年底全部完成，可滿足向大秦線集運7000×104t的運輸需要。同時，建成大準線（外西溝）至神朔線（神池南）連接線（即準池鐵路），未來可分流包神、新街至準格爾鐵路方向的煤炭。在2015年可滿足經大準向準池線、朔黃線分流10000×104t的運輸能力，隨著設施與設備的改造更新，運能還將得以進一步釋放，為解決鄂爾多斯西部煤炭運輸提供了一條便捷的大通道。

京蘭通道大包段是我國西北部與京津、環渤海、東北等地客貨交流的集運線路，東連大秦、豐沙大等煤炭運輸干線，西接臨策線、新包神線，還有甘其毛道口岸至包頭（或西小召）及烏拉山至靖邊、三北羊場至堿柜等多條線路接軌于包頭附近。這些干線的接軌，不可避免地產生發往集寧方向的客貨運輸量，屆時集寧和包頭將成為該方向通路的咽喉部位，在路網中的地位將更加重要。目前，京蘭通道中張家口至集寧段新建雙線工程即將建成通車，北京至張家口段也將進行四線建設。集包連接著張集、京張兩段快速線路，該段勢必需要進行能力加強，大幅提高客貨運輸能力，以全面形成京包快速鐵路通道，經北京樞紐銜接京滬、京廣和京津城際等高等級客運專線鐵路，進而連通全路客運專線網，大大縮短京、津等環渤海中心城市與蒙西地區經濟發展的龍頭—呼包鄂金三角的時空距離，將內蒙古自治區呼包鄂地區融入國家鐵路快速網之中，使快速鐵路網深入各中小城市和地區。現已開工建設的呼和浩特至準格爾至東勝的鐵路，將進一步提升區域鐵路運輸能力需要。因此，目前已建成的集包三四線是該段能力最有效的途徑，極大地改善了目前蒙西地區外運能力不暢的狀況。集包三四線貨運能力為14850×104t，新線運輸能力為8480×104t，通道合計運輸能力為23330×104t。

朔準線橫跨準格爾煤田與東勝煤田，吸引區域覆蓋了蒙西鄂爾多斯市東勝與準格爾兩大主要產煤區，沿線覆蓋了陜西、山西的部分地區，是蒙西鄂爾多斯地區的主要煤運通道。其西通過包神線與東烏鐵路相接，經紅進塔至新街鐵路與新包神連通，同時與新街至嘎魯圖鐵路銜接，是蒙西區域煤炭外運的重要線路；東與北同蒲通道直接相連，與北同蒲共同構成為大秦線的集運線路。根據預測，蒙西地區規劃2020年鐵路煤炭外運量將超過3.3億噸，考慮神府煤田外運量將達到4.5億噸，整個區域東運總需求約為5.3億噸。

綜上，集包、大準、朔準、神朔四條內蒙煤炭外運通路研究年度輸送能力由既有輸送能力3.3億噸提高到6.4億噸及以上，可以滿足區域貨物運輸需求。

六、外運通道項目有關問題及建議

鄂爾多斯地區煤炭資源極為豐富，煤炭儲量和開發前景巨大，為煤炭開發配套的在建、擬建鐵路項目眾多。最近幾年，雖然在鐵路建設和發展上取得了較好的成績，但在整個建設特別是項目前期工作過程中也存在著不少問題和障礙，主要表現在兩個方面。

一是鐵路項目報批管理層次較多，用地審批之后，影響項目進度。目前鄂爾多斯區域內鐵路主干線、支線先后建設有10多條，出現了在煤炭核心區的鐵路線上開始爭上煤炭集運項目、項目報批程序不夠規范等問題。同時，地方政府、相關鐵路局、大型企業相互之間在項目審批方面銜接不暢，出現了業主之間互相競爭的現象。例如，在準格爾旗西部煤炭核心區經過的三條鐵路，業主為了爭奪和控制煤源，在相對70公里的吸引范圍內目前正相繼建設四個1000萬噸以上的大型煤炭集運項目，這些集運項目建成運營后的市場競爭將更為激烈。

二是群眾普遍反映交通基礎設施補償標準低，拆遷難度大。近年來，鄂爾多斯境內煤炭企業和城鎮征地拆遷項目相對集中，由于礦區拆遷、城鎮拆遷與基礎設施建設項目補償標準有一定的差距，且隨著國家保護失地農民利益政策不斷出臺，土地價格、生活生產資料價格逐年上漲等因素，失地農民抵觸基礎設施建設征地，普遍要求提高補償標準，從而在一定程度上增加了基礎設施建設項目征地拆遷的難度。

隨著國家對交通基礎設施建設方面投入力度的繼續加大，我們要按照政府服務鐵路建設、鐵路服務地方經濟發展的思路，積極協調、互通情況、創新方式，力爭達到地方、業主、農民各方共贏。根據“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則，在國家中長期鐵路網規劃和區域鐵路規劃的指導下，科學合理地進行籌劃，積極爭取有關政府部門和社會各方的支持配合，吸收和支持有實力的企業通過控股、參股、重組、合資、合作等方式建設和整合區域內集疏運急需的支線鐵路有關項目，盡早形成能力適應、干支線銜接順暢、運輸高效的區域鐵路網絡，這對于保障國家能源運輸需求、推動地域經濟持續健康發展將發揮重要作用。

（作者單位：神華準能煤炭經銷公司）