當前農村經濟發展面臨的問題與對策

隨著國家一系列惠農支農政策的貫徹落實，我國農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，但在現階段又出現了一系列新的問題，農村經濟發展水平還比較低，發展的潛力還沒有充分地挖掘出來，發展形勢仍然嚴峻。如何發展農村經濟問題，是我們建設社會主義新農村所面臨的一個重大課題。本文就當前農村經濟發展存在的主要問題及其解決對策作粗淺的探討。

一、當前農村經濟發展面臨的主要問題

當前農村經濟發展存在著農民收入比較低、村集體收入渠道狹窄、集體債務化解難、農村金融體系不完善等突出問題，主要包括以下幾個方面：

1.農民收入比較低。近年來，許多農產品低價運行，有些農作物增產不增收，甚至出現了增產減收的問題。特別是取消農產品最低保護價后，糧食價格持續走低。而且農資價格居高不下，既增加了農業生產成本，也壓縮了農民增收的空間，再加上種植結構單一，優質產品的比重低，高效經濟作物面積小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強，很多農戶仍停留在種植糧油作物的傳統農業生產上，農產品經濟價值不高，這導致農民收入增幅較慢。

2.村集體經濟收入渠道狹窄，部分村莊難以維持正常運轉。從目前的情況看，全市80%以上的村莊除轉移支付資金、機動地、果園、林地承包費外，集體沒有其他收入，有479個村全靠轉移支付資金過日子。雖然從統計情況看，2012年全市村級集體收入村均22萬元，但村與村之間極不均衡，現實情況是有56.9%的村收入不足3萬元，其中有220個村年收入不足1萬元，占總村數的12.3%；從目前的情況看，要保持一個中等村莊的正常運轉，村集體每年必須有3萬元的經濟收入，而全市目前有1019個村集體年收入不足3萬元，占全市村莊總數的56.9%。

3.村集體債務數額大、難化解，并有增長的趨勢。到2012年底，全市1791個村莊中，除101個村莊沒有債務外，其余1690個村集體均有債務，占全市村莊總數的94.3%，村集體債務總額72990.5萬元，村均40.75萬元。從目前情況看，部分村莊對已形成的債務短期內根本無力償還。特別是當前欠農民各種款項較多的村莊，大多集體經濟比較薄弱，部分村莊滿足不了正常開支，債務還將繼續增加。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴重制約著農村經濟的發展，要想正常運轉還得靠借款維持，以至形成惡性循環，集體負債越滾越多。

4.農業生產資料價格高，遏制了農民收入的快速增長。一方面，農民生產的農產品出售價格上漲對農民增收起到了積極的促進作用，而另一方面，農業生產資料價格上漲又遏制了農民增收。近年來，化肥、農藥、燃油、其他生產資料價格普遍上漲，生產雇工支出也是不斷攀高，農民家庭生產成本支出不斷增加。總之，盡管各級相繼出臺了增加農業補貼等各項惠農政策措施，但是農資價格的持續高位運行，沖抵了惠農政策補貼，直接影響了農民純收入的持續快速增長。

5.農村金融體系不完善，資金瓶頸問題嚴重。一是農村資金外流嚴重。在農村大量吸儲后的國有商業銀行對沒有商機的農村和偏遠地區根本不給發放貸款，商業銀行從農村吸收的存款多被用于城市或其他行業，真正用于本地農業的幾乎沒有。從而使本地農業需求資金不足，給農村地區發展帶來障礙。二是擔保制度不完善。金融機構放貸風險大，信貸資金收回難，使得金融機構在開辟農村金融市場時小心謹慎，設置許多的條件，手續繁瑣，這在很大程度上影響了農民利用金融機構貸款進行投資發展經濟的積極性。三是由于農村地區整體上經濟底子薄、相關配套設施落后，對其投資總體上是投資大、周期長，見效慢、收益低，許多資本持有者從利益最大化及資本安全的角度衡量，對農村地區投資存在遲疑，投資動力減少，積極性降低。

二、當前農村經濟發展存在問題的主要原因

1.干部思想保守，滯阻了農村集體經濟發展。一是難作為。受項目、資金、技術、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，無從下手，無法下手。有些村干部對如何發展壯大村集體經濟思路不清，“老辦法不能用，新辦法不會用”，對于如何發展集體經濟束手無策。二是怕作為。由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數人只求三年平穩過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，思想上顧慮重重。三是不作為。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。尤其是稅費改革以后，村干部的報酬和村級運轉有了基本保障，不用再為工資和運轉發愁了，從某種方面助長了村干部尤其是主要干部的惰性。

2.地方財政無力提供項目配套資金。中央下達許多支農項目，規定省、市、縣都要資金配套，省級下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鎮（街道）要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投入有積極的作用。但是，目前平度市級和大部分鎮（街道）財政困難，無法承受太多的資金配套要求。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

3.稅費改后村集體收入大幅度減少。農村稅費改革，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空，全市80%以上的村莊除轉移支付資金、機動地、果園、林地承包費外，集體沒有其他收入。

4.形成農村債務的原因是多方面的，既有歷史的原因，又有政策性因素，也有管理方面的問題。一是舉債興辦村公益事業。為了搞好村級公益事業、文明村建設達標等項目，大量村集體資金用于修路、打井、電網改造、供水供電等公益福利事業，超過承受能力的公益事業投入而欠下債務。二是管理不夠規范，個別地方比較混亂。個別村干部之間思想不統一，感情不溝通，工作不團結，甚至互相之間存在矛盾，直接影響村級財務管理。四是有個別村集體經濟的合同簽訂不夠規范，租金、發包費回收不力。

三、加快發展農村經濟的對策

1.加大對農業產業結構的調整力度。一是依靠科技創新，大力發展名、優、特農產品，不斷提高農產品質量，大力抓好優質瓜果、牲畜、水產品等的生產發展，以優質農產品擠占市場；二是嚴格按照“人無我有、人有我優、人優我特、人特我精”的思路與原則，大力發展新、優、特、精農業產業，充分挖掘農村經濟和農民增收潛力；三是選擇市場需求旺盛的農產品如蔬菜、瓜果以及園林產品等，進行大規模種植，真正讓農產品與市場需求相適應。

2.加強對發展農村經濟運行的有效調控。一是加強農資市場管理，特別是在春耕夏播期間，加強各有關職能部門的配合，嚴厲打擊假冒偽劣、哄抬價格等坑農行為，切實維護農民群眾的切身利益。二是穩定農資價格。加大農資價格監管力度，對批發零售各個環節進行調查監控，核定并公示農資銷售價格。嘗試建立農資直銷網絡，聯系化肥生產經營企業實行產供銷一體化服務，將化肥營銷網絡延伸到鄉村，降低農資流通成本，直接讓農民受益。三是強化物價監管調控，由物價、工商、公安、鎮（辦事處）政府等組成監管調控工作小組，準確把握農村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監管農資價格走勢。

3.發展壯大農村經濟實力。一是按照資源、資產、資金和技術集中的原則，通過利率、稅收、融資和技術等方面的政策扶持與優惠，重點向農業產業傾斜。二是重點扶持和培育一批規模大、檔次高、效率好、質量優的農業產業。三是結合區域的實際，因地制宜，充分發揮區域資源優勢，積極組建一批市場好、效益高、潛力足的農產品加工企業，逐步形成小而優、小而精的農業產業企業群體，并在農業生產經營上逐漸實現大、中、小企業有益互補、相互依存。四是大力發展農村經濟組織，積極為農民提供更多的產前、產中和產后服務，提高農業產業的市場化以及現代化程度，防止惡性循環競爭。

4.落實黨在農村的各項經濟政策，切實維護農民的合法權益。一是通過農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣辟增收渠道，化解村集體債務，增加財政收入，加大對農村經濟發展的投入力度，調動農村干部群眾干事創業的積極性。二是穩定農村土地承包關系，落實各項涉農優惠政策，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩定。三是加強農村各項事業建設投入力度。要繼續搞好農村合作醫療，提高農民參加率，擴大農村合作醫療的覆蓋面；發展農村衛生事業，改善農村醫療條件，解決農民看病難的問題。

5.強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農村建設項目多涉及面廣、投資規模相對較小、監督難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權，將農業建設項目的決定權、資金分配權下放給地方人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現象，有利于因地制宜、統籌安排，以提高資金的使用效益。同時，地方政府要量自身的財力辦事，在規劃上報投資項目時，更應根據財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

6.遏制農村資金的外流，擴大信貸支農資金來源。要采取有力措施盡快制止農村資金外流，以保證農村需求資金的供給。首先要改變吸儲上存的儲備制度，國有商業銀行吸收的農村存款應全部用于支持當地農業和農村經濟發展，不能繼續流入城市。其次，郵政儲蓄在縣以下農村吸收的存款應直接轉存給農村信用社和農業發展銀行，統一安排在農村使用。再次，要根據《土地管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》、《擔保法》等法律法規和今年中央1號文件的要求，對農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權和林權等“四權”確權登記后，在保證農民不失地、不失房的前提下，將“四權”變成擔保品，在一定范圍內流轉獲得信貸資金，盤活農村資產，用于新農村建設和現代農業發展，解決農民建房、購房以及生產經營的貸款難、成本高的問題。