提高對(duì)外開放水平的對(duì)策研究

摘要：本文論證了大連提高對(duì)外開放水平的重要意義，客觀評(píng)價(jià)了大連對(duì)外開放發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上指出，大連應(yīng)該將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)全球化及大連發(fā)展戰(zhàn)略定位的大局中思考和謀劃，依托遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞，深入實(shí)施“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略。并從拓展對(duì)外貿(mào)易，提高利用外資質(zhì)量以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面提出了具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放；開放引領(lǐng)戰(zhàn)略；對(duì)外合作

一、引言

從2005年的《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》到2009年的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，再到2012年的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家正以亙古未見的力度助推東北對(duì)外開放。在此背景下，東北沿海經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市都面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

大連作為東北沿海經(jīng)濟(jì)帶最重要的節(jié)點(diǎn)城市，一直扮演著開放標(biāo)桿的角色。近年來(lái)，大連的對(duì)外開放工作取得了突出的成效，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總額、利用外資以及國(guó)際合作等方面的大幅增長(zhǎng)。但同時(shí)，也還存在著一些問(wèn)題。能否順利解決這些問(wèn)題事關(guān)大連市能否全面落實(shí)市委十一次黨代會(huì)提出的“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，事關(guān)大連能否最終完成建造面向東北亞開放的重要樞紐這一歷史重任。為此，切實(shí)解決對(duì)外開放過(guò)程中的問(wèn)題，全面提升對(duì)外開放水平是“十二五”期間大連首要破解的現(xiàn)實(shí)難題。

二、大連對(duì)外開放水平的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)上漲

“十一五”期間，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨著巨大的考驗(yàn)，但大連的對(duì)外貿(mào)易卻經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，實(shí)現(xiàn)了量的倍增和質(zhì)的飛躍。在“十二五”的開局之年，也繼續(xù)保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

由表1可見，2006年大連完成自營(yíng)進(jìn)出口總額293.24億美元，其中，進(jìn)口136.69億美元；出口156.55億美元。2007年，完成自營(yíng)進(jìn)出口總額363億美元，增長(zhǎng)23.8%。2008年，外貿(mào)進(jìn)、出口雙雙邁上200億美元新臺(tái)階，完成自營(yíng)進(jìn)出口總額449.09億美元，增長(zhǎng)23.7%。2009年，受外需不足的影響，進(jìn)出口總額雙雙下降。出口208.18億美元，下降12.42%；進(jìn)口195.29億美元，下降7.24%。2010年，大連外貿(mào)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)，自營(yíng)進(jìn)出口總額迅速回升到501.95億美元，比上年增長(zhǎng)了24.4%。2011年，大連進(jìn)出口總額達(dá)到585.25億美元，比上年增長(zhǎng)16.6%。

出口商品結(jié)構(gòu)得以提升。2006年至2009年，機(jī)電產(chǎn)品占總產(chǎn)品出口額的比重始終保持在45%以上，2010年更是突破50%大關(guān)，達(dá)到53.6%，提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，出口額為139.75億美元，同比增長(zhǎng)34.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，大連高新技術(shù)產(chǎn)品的出口自2006年至2009年呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，但自2010年起，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額卻出現(xiàn)了逆勢(shì)小幅增長(zhǎng)，達(dá)到40.3億美元，同比增長(zhǎng)52.8%。

（二）利用外資高速增長(zhǎng)

大連不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，成為東北地區(qū)利用外資發(fā)展最快的城市。2006年，實(shí)際使用外商直接投資22.45億美元，2007年增長(zhǎng)到31.6億美元。2008年實(shí)際使用外商直接投資50.1億美元，2009年達(dá)到60.17億美元，比上年增長(zhǎng)20.2%，居全省首位。2010年實(shí)際使用外商直接投資額突破100億美元大關(guān)，規(guī)模和增速在同類城市中名列首位。

“十一五”期間，大連累計(jì)新批外商投資企業(yè)2985家，其中投資額1000萬(wàn)美元的大項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)；投資額5000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目40個(gè)。2011年，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)365家，投資總額91.2億美元；投資總額1000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目124個(gè)，投資超億美元的項(xiàng)目10個(gè)。實(shí)際使用外商直接投資110.12億美元，比上年增長(zhǎng)10%。2012年1至10月，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)296家，注冊(cè)外資金額40.94億美元，實(shí)際使用外資65.5億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。

（三）對(duì)外合作持續(xù)推進(jìn)

2007年開始大連“走出去”戰(zhàn)略得以全面實(shí)施，企業(yè)“走出去”的步伐進(jìn)一步加快。全年新批“走出去”境外企業(yè)22家，總投資額5290萬(wàn)美元。簽訂對(duì)外承包和勞務(wù)合作合同1014項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額3.6億美元，增長(zhǎng)22.5%。2008年新批境外投資項(xiàng)目39個(gè)，總投資額0.8億美元。2009年，實(shí)現(xiàn)境外投資額3.01億美元，完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額5.9億美元，勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)1.7億美元。2009年至2011年三年間，大連共實(shí)現(xiàn)境外投資額16.48億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額20.81億美元，年均增長(zhǎng)43.3%；完成對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額4.8億美元，年均增長(zhǎng)7%。

三、大連對(duì)外開放面臨的問(wèn)題

（一）外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

2008年金融危機(jī)以來(lái)，大連對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。第一，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，外需增長(zhǎng)動(dòng)力不足；第二，美歐等先后出臺(tái)“獎(jiǎng)出限入”政策，實(shí)施“再工業(yè)化”，加劇了在高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；第三，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工，對(duì)大連傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成挑戰(zhàn)。2011年，雖然世界經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇，但美歐量化寬松貨幣政策的實(shí)施加劇了全球流動(dòng)性泛濫，大宗商品價(jià)格不斷提高，企業(yè)進(jìn)口成本持續(xù)高漲；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。從自身來(lái)看，大連對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張還主要依賴于大型出口生產(chǎn)企業(yè)，加工貿(mào)易仍為貿(mào)易方式的主體，高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重有限，不能支撐出口的高速增長(zhǎng)。此外，在大連的出口市場(chǎng)中，日本、歐盟、美國(guó)以及韓國(guó)的比重占大約50%，而這其中的50%又為對(duì)日貿(mào)易。過(guò)度依賴日本、歐盟等市場(chǎng)表明大連的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還極其脆弱，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較差。

（二）利用外資存在諸多弊端

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)跨國(guó)投資的沖擊尚未完全消退，國(guó)際直接投資在短期內(nèi)還難以得到全面恢復(fù)，國(guó)內(nèi)各城市之間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，加大了大連吸引外資的難度。從自身來(lái)看，第一、服務(wù)意識(shí)薄弱，利用外資的審批手續(xù)還比較繁瑣，辦事效率不高。第二、利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投入第三產(chǎn)業(yè)的速度緩慢，牽動(dòng)力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的外資項(xiàng)目數(shù)量還比較少。第三、還沒有形成一流的投資環(huán)境和專業(yè)化較強(qiáng)的企業(yè)集群，不能為外資企業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，加大了外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作處于低端

第一，部分企業(yè)“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，設(shè)立研發(fā)中心、開展境外加工貿(mào)易等發(fā)展緩慢。第二，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作支持力度不夠，專項(xiàng)資金的門檻較高，導(dǎo)致企業(yè)融資和信貸擔(dān)保困難，降低了部分企業(yè)“走出去”的意愿。第三，大連對(duì)外承包工程主要集中在發(fā)展中國(guó)家，許多國(guó)家財(cái)政吃緊，大幅壓縮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，限制勞務(wù)輸入以保護(hù)本國(guó)就業(yè)。近年來(lái)因?yàn)楹献黜?xiàng)目停工和雇主拖欠工資等原因引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛事件日益增多，對(duì)大連“走出去”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)造成消極影響。

四、提高大連對(duì)外開放水平的對(duì)策建議

（一）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的具體措施

1.優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量、科技含量及附加值，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)用好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的專項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重。注重完善培育國(guó)際知名品牌的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度。積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際知名品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大自有品牌的國(guó)際影響力，推動(dòng)大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2.實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)開展加工貿(mào)易，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)服裝、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計(jì)、研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷、服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴(kuò)大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。同時(shí)，扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品積極開展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進(jìn)出口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，做好重點(diǎn)出口商品、出口市場(chǎng)以及重點(diǎn)展會(huì)等的分析調(diào)研工作，及時(shí)把握大連外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作，提高報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)形成對(duì)外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價(jià)能力，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1.提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過(guò)生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善生產(chǎn)體系。加大對(duì)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極推進(jìn)大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國(guó)公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作。外資流向更應(yīng)重點(diǎn)流入高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項(xiàng)目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國(guó)際化水平。

2.利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用外資應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將引資重點(diǎn)放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進(jìn)大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

3.強(qiáng)化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對(duì)外資的篩選和評(píng)估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止其違法排污，破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護(hù)商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力、水平和效率。

（三）發(fā)展對(duì)外合作的具體措施

1.不斷開拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。要組織各種類型、各種層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際承包工程，壯大國(guó)際承包工程企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其與實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外承包商聯(lián)合，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目，培育更多的企業(yè)進(jìn)入“全球承包工程225強(qiáng)”的行列。同時(shí)，還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承包工程市場(chǎng)的基礎(chǔ)上利用對(duì)外經(jīng)貿(mào)援助、成套設(shè)備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國(guó)的承包工程市場(chǎng)。

2.切實(shí)提高對(duì)外勞務(wù)合作水平。加大政府監(jiān)管力度，按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則，對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。督促外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)，以及境外政治風(fēng)險(xiǎn)等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益。建立完善的對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系。一方面要定期對(duì)外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平。另一方面要推進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員、護(hù)士、文秘、研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。

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*本文為2012年度大連市社會(huì)科學(xué)院立項(xiàng)課題，編號(hào)：2012DLSKYB094；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金，編號(hào)：DC110415。