西部沿邊地區創新對外開放模式研究

摘要：隨著我國對外開放格局的變動及西向對外開放的不斷推進，創新西部沿邊地區對外開放模式，已成為當前提升西部沿邊地區對外開放水平面臨的一個重要問題。

關鍵詞：西部沿邊地區；對外開放；模式

對外開放模式是指一國或地區，在參與世界經濟活動中所采取的形式、方法和路徑。從世界各國的經驗來看，不同國家在參與世界經濟活動過程中，所采取的對外開放模式各不相同，而不同的對外開放模式的選擇所獲得的對外開放優勢也不同。我國對外開放的模式，從地緣角度上講，有沿海模式、沿邊模式、沿江模式和內陸模式；從開放平臺（或載體）來看，主要有經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區和保稅區等形式；從發展路徑來看，主要是漸進式開放發展模式；從戰略選擇來看，主要是出口導向性發展模式。不同的對外開放模式體現出不同的開放優勢，不論是何種模式的選擇，都有一個共同的特點，即開放模式的選擇必須符合當地社會經濟發展的需要。

一、西部沿邊地區對外開放的現狀及存在問題

（一）西部地區對外開放的現狀及特點

這里所說的西部沿邊地區僅指我國地理區位上的西部，而非行政劃分上的西部地區，因而本文所研究的對象僅是廣西、云南、西藏及新疆四省區的對外開放模式創新。在國家西部大開發戰略的推動下，西部沿邊地區對外開放獲得了較大發展，截止2012年，西部沿邊四省區對外貿易額達到790.4億美元，利用外資達到35.21億美元，分別比2000年增長了 11.4倍，4.2倍。從總體來看，西部沿邊地區對外開放具有以下特點：

1.對外貿易以一般貿易和邊境小額貿易為主。2012年，新疆一般貿易占全區進出口總值的33.6%，邊境貿易占全區進出口總額的63.2%；廣西沿邊貿易占全區對外貿易總額的49.1%%，邊境小額貿易占28.3%；西藏一般貿易占全區對外貿易比重達50%，邊境小額貿易占49.24%；云南一般貿易占外貿總額比重為53.7%，邊境小額貿易占10.2%。除云南邊境小額貿易占比較相對低外，其余省區所占比重均較高，充分體現了西部沿邊地區的邊貿特征。

2.外貿合作伙伴以相鄰國家為主。在西部沿邊地區對外開放中，以友鄰為伴的特征也較為突出。2012年，新疆與周邊八國貿易額達179.4億美元，占貿易總額的71.3%，其中與哈、吉、塔三國貿易占到新疆對外貿易額的66%；西藏與鄰國尼泊爾的邊境小額貿易達16.86億美元，增長81.28%，占進出口總值的49.24%；東盟為廣西第一大貿易伙伴，2012年廣西對東盟進出口達120.5億美元，東盟連續13年成為廣西第一大貿易伙伴；云南在國家“橋頭堡”戰略的推動下，其貿易地理方向發生了一定變化，2012年香港一躍成為云南省最大的貿易伙伴，2013年1月臺灣地區也成為云南第三大貿易伙伴，盡管如此，與云南相鄰的越南、緬甸、老撾等國家仍然在云南對外貿易中具有主要地位。

3.區域合作對這一地區對外開放發展具有重要作用。西部沿邊地區在對外開放中一直充分發揮其沿邊的地緣優勢，加強推進和參與國際區域或次區域合作，并取得相應成效。

（二）西部地區對外開放面臨的主要問題

1.經濟總量小，開放度低。在國家西部大開發的積極推進及國家提升沿邊開放水平政策的實施下，西部沿邊經濟得到較大發展，2012年云南跨入GDP萬億元俱樂部。但從總體來看，西部沿邊地區經濟總量仍然較少。2012年，廣西GDP總量排全國第18位，云南排24位、新疆排25位，西藏排31位。西部沿邊四省區GDP為31509.8億元，僅占全國GDP 比重的6.07%，占西部12省區比重的27.7%。截止2012年，西部沿邊地區外貿依存度最高者是新疆，達到21.2%，其次是廣西為14.2%，云南為12.8%，雖然均比上年有所提高，但與全國相比仍然有較大差距。根據國家發改委國際合作中心在2012年6月發布的《中國區域對外開放指數研究報告》顯示，西部沿邊地區對外開放指數均較低，云南達到12，但僅為上海的14.2%，廣東的21.1%，江蘇的31.5%。較少的經濟總量難以支撐大規模的對外貿易，更難吸引到大規模的外商投資，從而導致這一區域的開放指數遠遠低于沿海發達地區。

2.產業結構不合理，外向度不高。西部沿邊地區產業以資源型產業為主，如云南現有的煙草、礦產、電力、生物和旅游產業，廣西的食品、石化、有色金屬、鋼鐵冶金產業，新疆的石油天然氣、重化工、紡織和綠色食品、礦產業；西藏的旅游、藏醫藥、農畜產品、礦產等產業等均以資源開發為主。這種以資源開發為主的產業發展方式，雖然可以充分發揮資源稟賦優勢，推進地區經濟發展，但由于在資源開發過程中缺乏資金、技術、人才等高端要素的支撐，難以形成高附加值的產業集群，產業外向度水平不高。總體來看，西部沿邊地區產業發育程度低，發展不平衡，輕重工業失衡等問題仍然較為突出。

3.對外貿易發展不穩定，抵御市場風險的能力較弱。西部沿邊地區整體經濟發展的外向度不高，從理論上講，外貿依存度較低的地區，受到外部市場的沖擊也會較低，但由于西部沿邊地區資源型產業發展特征決定了這一區域在外部市場環境發生變化時，很難獨善其身。實際上，在2008年國際金融危機爆發后，西部沿邊省區對外貿易均出現大幅度波動。

二、西部沿邊地區創新對外開放模式面臨的條件

在對外開放中，西部沿邊地區與東部沿海地區的差距迅速拉大。盡管如此，西部沿邊地區仍然以自身獨特的沿邊特點堅韌的推動著對外開放，特別是上世紀90年代中期以來，西部沿邊地區抓住國家西部大開發戰略和提升沿邊對外開放戰略的機遇，不斷發揮地緣優勢，加強與周邊國家經貿往來，積極推進沿邊對外開放，使這一區域對外開放獲得較快發展，并站在了新的歷史起點。

三、創新西部沿邊地區對外開放模式的路徑選擇

1.構筑大通道，暢通我國西向貿易通道。通道型區域合作發展模式，最基本的就是要暢通我國向西南開放的貿易通道。目前，我國西部沿邊地區對外貿易通道已基本形成西北通道與西南通道的格局。西北通道是以上世紀90年代中期貫通的從新疆出境的第二亞歐大陸橋和2012年貫通的渝新歐鐵路為基礎形成的國際大通道，這一通道已基本形成，目前最主要的是加強與途經國和地區之間的通關便利及政策對接。而西南通道是以泛亞鐵路為基礎的從云南出境經緬甸、 孟加拉、巴基斯坦、印度、非洲北部進入歐洲的第三亞歐大陸橋。

2.加快改革，消除阻礙開放發展的體制機制障礙。西部沿邊地區與沿海發達地區之間的差距，實際上是體制機制上的差距，這主要體現在行政效率方面。2011年北京師范大學管理學院與政府管理研究院首次發布的《2011年中國省級地方政府效率研究報告》表明，地方政府行政效率與其經濟發展成正相關關系，行政效率最高的前五位均為東部沿海發達地區，行政效率最低的均為我西部地區經濟較不發達的省區，而西部沿邊四省區中，新疆排在第18位，廣西排在25位，云南28位，西藏31位。因而，在創新對外開放模式，促進西部沿邊地區對外開放發展中，必須要加快改革步伐，消除體制機制障礙。

3.發展口岸經濟，推進西部沿邊地區成為我國新的區域經濟增長極。在創新我國西部沿邊地區對外開放模式發展中，要充分認識到西部沿邊地區口岸經濟發展優勢。經過30多年的對外開放發展，西部沿邊地區已形成了以邊境口岸為重要支撐的對外開放格局，如新疆的霍爾果斯口岸、喀什口岸、阿拉山口岸；云南的瑞麗口岸、河口口岸、磨憨口岸；廣西的東興口岸、憑祥口岸、崇左口岸等都已經發展成為當地對外開放的重要口岸，在當地邊境城市建設、通道建設、產業發展、貿易往來、邊疆穩定等方面發揮著越來越重要的作用，并已成為我國內陸地區對外開放的重要陸路口岸。

4.加強區域合作，實現“合作共贏”。通道型區域合作開放模式的核心內容就是區域合作。實際上，西部沿邊省區在我國參與國際區域合作發展中所處的地位和作用越來越突出，如新疆是中、俄、哈、蒙阿爾泰區域合作（“四國六方”合作）機制的重要參與主體；云南、廣西是中國—東盟自由貿易區的主要推動者與參與者，是大湄公河次區域合作的主要參與者和主體。這些合作機制旨在探索新的合作方式，擴大合作領域，突出區域的共同利益和發揮各自的優勢，促進區域的經濟繁榮、社會進步和可持續發展。

參考文獻：

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[2]曾培炎.西部大開發決策回顧[M].新華出版社，中共黨史出版社，2010（3）.

*本文系云南省2012年度貫徹落實十八大精神社科規劃立項重點課題《云南創新對外開放模式研究》階段性成果，批準號：ZD201206。