城市管理信息化初探

摘要：伴隨著城市化進程的加快，國家、社會、人民對城市管理越來越重視，城市管理水平的日益提升，要求通過信息化管理所固有的系統性、程序性、網絡性和透明性來推進現代城市管理資源的優化、整合，針對我國城市管理信息化建設的現狀，再造城市管理流程，創新城市管理模式，完善城市管理信息安全保障體系，制定統一規范的城市管理信息化標準和評價指標體系，以改善民生為重點，依靠群眾，加快城市社區管理信息化建設，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，從而推動城市經濟和社會和諧快速發展。

關鍵詞：城市管理；信息化；對策

一、我國城市管理信息化建設的現狀

市場經濟的發展，促進了我國城市化進程。城市化進程的加快，使我國城市管理過程中，信息化發揮了越來越重要的作用，特別是“數字城市”作為城市管理信息化建設的一個重要體現，在一些大中城市的建設、規劃、發展中取得了一定突破，但總體說來，目前，城市管理信息化水平不高，主要存在以下問題：

1.城市管理信息化系統建設不完善，信息共享程度低。當前，城市管理各部門的信息化建設雖然有一定程度的發展，但各部門條塊分割，不同部門之間結合不力，各部門單純重視自身的特殊性，從而導致城市e2806857dfbc853ce9cde323dfea2ef4管理無法形成統一的信息網絡系統，每個部門的信息網絡管理自成體系，使各管理部門的管理信息不能實現共享，各部門重新建、輕整合，在很大程度上影響了城市信息化建設的統一和相互協調，進而導致城市管理各部門重復建設，資源利用效率低，嚴重制約了城市管理公共信息平臺的構建，引起信息資源浪費，公共信息服務交叉、不全面。

2.城市管理信息化建設的頂層設計與現代城市的發展要求不適應。國家信息化戰略是城市管理信息化的基礎和支柱，但目前我國城市化滯后于工業化，信息化又滯后于城市化，對城市信息化建設提供指導及的整體國家信息發展戰略和城市管理的宏觀調控決策還不完善，目前仍然主要是依靠城市政府部門的職能權力來主導城市的建設和管理，這導致不同類型的城市建設、發展、管理的模式各不相同，因而現有的城市管理信息化建設的低效、重復，無法形成統一的城市信息化管理運行模式，無法為社會公眾提供便捷、低成本的社會服務。

3.城市管理信息化建設考核指標設計不合理，對城市信息化建設引導不力。對城市管理信息化傳統上我國片面重視城市建設規模，輕視城市建設和管理效能，片面重視局部，忽視整體，進而導致城市管理信息化建設指標考核體系不科學，實用性不強，考核重家庭信息化，輕社會信息化，考核重教育、科技、政府信息化，輕金融、城市管理信息化。

4.城市管理體制、技術和管理水平與現代城市管理信息化發展的要求仍有一定差距。城市人口的與日俱增，更加顯現出我國城市的管理體制不健全，城市管理的法律法規不完善，部分法規缺乏可操作性，城市管理工作面廣量大，而各部門常各自為政，導致城市管理的問題無法從根本上得到解決，綜合管理成效低；同時城市人口密度大，但城市管理制度和管理人員素質較低，導致城市管理技術和管理水平與城市管理信息化建設的要求有一定差距。

二、現代城市管理信息化建設的戰略意義

1.加強現代城市管理信息化建設符合國際城市發展潮流。城市化是人類社會文明進步的重要階段，城市管理是城市文明的重要內容，是加快城市化和城市現代化進程的重要手段。我國人口眾多，城市化進程中人口、環境、資源矛盾更加突出，而傳統的城市管理已無法適應城市發展和人民群眾的需求，運用高新技術來加強現代城市管理，探尋城市化規律，用科學發展觀指導城市管理和建設，是順應國家際城市發展潮流的必然選擇。

2.加強城市管理信息化建設是城市可持續發展的必由之路。信息化是加快城市化進程和建設現代化城市的重要前提，將信息化管理的方式運用到城市管理當中，以適應現代城市的經濟轉型和統籌發展，解決好交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質量下降、社會治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”，實現城市多元文化的融合，促進生態文明建設，進而實現經濟社會全面協調可持續發展。

3.加強城市管理信息化建設是建設“美麗中國”，創建宜居家園的必然選擇。黨的十八大將“美麗中國”作為生態文明建設的目標，要求現代城市管理要注重以人為本，通過加強城市管理信息化建設來創建宜居家園，即為市民創建優良的發展環境、舒適的居住環境、便捷的生活環境、溫馨的人文環境、和諧的社會環境、優美的生態環境。

三、強化城市管理信息化的措施

1.以城市信息化為手段，創新城市管理的模式。通過城市管理信息化，消除信息不對稱的弊端，促進城市管理各部門管理效率的提高，從而降低管理成本，通過信息化的手段改革優化城市管理體制，樹立“建管并重，重在管理”的大城管理念，樹立“全天候、全方位、全時空、無縫隙”的立體化管理理念和“精細化管理”理念，再造城市管理流程，建立城市管理綜合執法、文明執法、社會化的城市管理模式。在實施城市管理信息化的過程中，要利用好各種社會資源、尤其是信息技術資源來保證城市管理整個過程信息的及時傳遞的有效處理，真正做到城市管理信息化建設以滿足城市社區居民需求、符合現代城市管理、發展的要求，同時城市管理信息化建設又能促進城市管理各職能部門管理效率的提高。為此，必須以城市管理信息化建設為切入點，進一步強化政府的公共事務管理、公共服務的職能，構建高效暢通的溝通體制，疏通交流渠道，打破地區間、部門間、上下級間的信息壁壘，推行工作人員首問負責制，讓城市居民能及時表達訴求；逐步建立完善利益協調機制，建立健全利益約束機制、利益引導機制、利益調節機制和利益補償機制，促進社會的和諧穩定；建立完善矛盾糾紛排查調處機制，完善城市管理和社區管理的各項規章制度，提升排除矛盾、預防糾紛、化解矛盾的能力；大力整合社會資源，健全、完善居民維權機制，特別是維護好居民的基本人權，如就業權、基本公共服務權、受教育權和政治參與權，逐步豐富和完善人民民主的實現形式。

2.以信息資源開發利用為導向，加強社會資源整合。信息資源已經成為社會、經濟發展的重要因素，城市化的高速推進，要求建立相應的高度現代化、信息化、社會化的城市管理體系，要群策群力，優化整合好城市管理的各方資源，做到統一、整體推進，以信息資源開發利用為導向，在信息化過程中不斷積累城市管理信息資源。一是整合服務資源，構建全方位的城市社區服務管理體系，消除城市管理各部門條塊分割，重復建設導致的資源浪費現象，通過有效的信息服務，提高城市社區居民參與城市社區公共事務管理的積極性，促進社會和諧。二是整合社會資源，提高城市管理信息化的綜合效益。這就要求，一方面要盡力整合好政府部門現有的資源，以求不斷提升政府服務公眾、服務社會的能力，提高社會公眾對政府的認同感和滿意度；另一方面要大力整合社會優勢資源，使城市管理信息化逐步向智能化、協調化、集成化方向發展，充分實現資源共享，發揮最大合力。三是整合信息平臺。伴隨著信息化的飛速發展，城市管理依靠現代信息技術和其他先進技術手段建立健全社會管理綜合信息平臺，實施動態管理，實現資源共享，提高資源利用率，促進城市經濟的快速發展。

3.完善城市管理信息安全保障體系，促進城市管理信息化建設跨越式發展。伴隨著城市管理信息化程度的提高，城市管理信息安全已經成為關系到社會安全、穩定和城市經濟發展的大問題，因此，要以重點攻堅信息化應用整體水平為突破，增強城市管理人員和居民的信息化意識，加強城市信息管理人員的業務培訓，提高其信息化應用水平。

4.構建規范、統一的城市管理信息化建設的技術標準、行業標準，制定操作性強的評價指標體系，為推動我國城市化進程，促進現代城市的有序發展奠定基礎。城市管理信息化建設要切實注重城市管理信息化建設中涉及到城市基礎性、公共性標準的落實，真正發揮有關國計民生的核心技術標準對城市建設和管理的權威性、規范作用和約束力，運用標準、評價體系建設促進政府對城市進行科學化和規范化的規劃、建設、管理，以公共事業信息化為重點，提高社會公共服務水平，促進政府辦公自動化和政務公開化，深度開發利用公益性信息資源，為城市居民提供便捷、低成本的信息和服務，做好公共服務信息化，簡化政府管理的行政流程，優化政府機構，轉變政府職能，創建服務型政府，提高政府管理的透明度和運行效率。

5.以改善民生為目標，以社區居民為主體，加快城市社區管理信息化建設的步伐。城市規模的擴大，城市人口的劇增，決定城市社區信息化建設和信息化服務越來越重要。為落實“以人為本”的人性化管理，城市社區管理信息化建設的最根本著力點是改善民生。當前，經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，導致人民群眾內部各種矛盾呈現出熱點多、燃點低的狀態，人民群眾的利益訴求也呈現出差異化、多樣化的特征。這就要求社會管理工作要把解決人民群眾的切身利益問題擺到更為重要的位置，維護人民群眾的合法權益，促進公平正義，化解社會矛盾，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，調動好、保護好、發揮好人民群眾投身改革開放和現代化建設的積極性、主動性、創造性。當前，城市社區管理工作的重點是解決好居民教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等現實問題。城市社區服務的信息化要依據社區居民的需求，不斷完善，將對社區居民的管理寓于優質服務之中，暢通社區信息交流和溝通渠道，傾聽居民呼聲，加強信息網絡建設、應用社區管理數據、逐步提升城市社區管理水平，逐步促成社區信息化成為城市社區居民實現自治、實現自我管理的手段，不斷拓寬社區居民參與社區管理的途徑，保證社區居民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，從而培養社區居民的社會責任感、合作精神、利益訴求和管理能力。

參考文獻：

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