論市場化改革中的地方財政競爭

摘要：改革開放以來，我國在商品市場領域的改革取得了巨大成就，取得了巨大的經濟效益。與此同時，在這種新的歷史條件下，地方性的財政競爭也愈演愈烈，甚至出現了一些不好的現象。所以，筆者將在下文中就市場化改革中的地方財政競爭的相關概念、存在的問題及解決措施進行簡要分析，希望能對我國經濟的發展有所裨益。

關鍵詞：市場化；市場化改革；財政競爭

眾所周知，適度的地方財政競爭可以有效的促進經濟的活力，對于加快市場化改革的進程有重大作用；而過度的地方財政競爭則會導致市場秩序的混亂，甚至阻礙我國經濟結構的進一步提升。所以，對于市場化改革中的地方財政競爭的研究和論述就顯得十分必要了。

一、市場化改革中的地方財政競爭的相關概念

正如俗話所說：“知己知彼，百戰不殆”，研究問題也是這樣，只有首先明確了研究對象是什么，才能對其有一個更加深入的了解。所以，首先讓我們明確市場改革的相關概念。所謂的市場化改革，通俗一點說就是國家的調控下，市場經濟追求利潤的改革的過程。在此過程中，可以在一定程度充分體現出市場的價值，給予市場經濟以充足的自由度，從而使其在一個活躍的環境中創造出更大的收益。

而所謂的地方財政競爭則是指：在中央政府的統一管理下，各地方政府因地制宜，朝著培植和養育稅源的方向，結合地方需要和地方特色安排財政支出，促進地方經濟的優先發展的過程。在公共財政的框架下，地方財政競爭包括財政收入競爭和財政支出競爭兩個方面。其中，財政收入競爭要符合國家統一的稅收政策，非稅收入必須實現透明化、規范化；財政支出競爭應該科學、合理，能夠促進勞動力和資源的有效流動，體現較高層次的公共需求和國民待遇。

二、市場化改革中的地方財政競爭的優勢

1.地方政府具有一定的自主性。正如定義中所涉及到的，地方政府可以根據本市或本省的具體情況，根據市場情況對財政支出方向及支出比例進行靈活機動的調節，從而達到財政收益的最大化。如呼和浩特市就可以結合當地的農牧資源，在進行政府資金的投資時適當向農牧業傾斜，從而打造出自己的優勢產品，進而獲得較好的經濟收益。或是在農產品價格持續低靡，而畜牧業發展前景看好的情況下，資金投入適度向畜牧業傾斜，遵守科學的經濟規律，從而更好地適應市場。又如深圳市則可以利用自己作為沿海城市，交通便利、科技發展速度快的特點，大力投入資金發展交通運輸業和生產高科技產品。只有這樣，各個政府才能充分發揮自己的地方特色，才能進一步獲得可觀的經濟收益，才能進一步促進我國的市場化改革進程。

2.競爭促進發展。上面主要是從地方財政競爭中的財政支出競爭角度來說的，現在筆者則將從財政收入競爭角度來談一談。事實上，正是由于地方政府依據客觀的市場規律，結合本地區的實際情況發展經濟，合理安排相關的財政支出，當地的經濟才能得到很好的發展，從而反過來擴寬和擴大了財政收入的來源，形成了一個良好的循環。正如呼和浩特市將農牧業發展好了，相關的人民才能富裕起來，不管是企業還是個人的稅收才會有保障。

三、現階段市場化改革中的地方財政競爭存在的弊端

1.財政支出較大，但收效不高。首先是地方財政支出占全國總財政支出的比重逐步上升，其次是地方財政的支出與收入不符，甚至出現入不敷出的現象，這是資源配置效率低下的問題越來越突出一種具體表現。而另一個較為突出的問題則是地方政府承擔了過多公共品供給責任，這就導致了地方財政的資金緊張。而由于采取中央與地方共同分擔的社會責任制度，中央把支出責任給了地方，地方則向中央要錢，這樣正常的轉移支付被輕視，就極有可能發生地方政府欺上瞞下以及貪污腐敗等現象，從而使國家蒙受損失。

2.地方政府濫用職權。其中一種突出的情況就是濫用稅收優惠，導致稅收流失。因為省市要發展就需要大筆資金，僅僅靠中央的財政補貼是遠遠不夠的。所以某些地方政府為了吸引外資，常常濫開稅收優惠的口子。這樣就直接造成了國家的稅收大量流失。另一種情況則是地方政府違規征用耕地，破壞社會和諧。筆者就見過這樣的現象，政府為了通過“土地財政”增加地方財政收入，違法、違規征用耕地，不顧農民工等弱勢群體的根本利益。有時甚至利用他們知識水平低下，不懂得運用法律武器保護自己的特點，用區區幾萬元甚至更少的補償費用來打發他們。這樣是在一定程度上推進了城鎮化的進程，可是農民工失去了土地，就等于失去了生活來源，等到補償費用完，就很難生存下去，這樣就增加了社會的不安定因素，破壞了社會的和諧。

3.地方保護主義盛行。許多地方政府為了能在財政競爭中領先，較為普遍地實行貿易保護主義，大力限制外地市場的產品、技術、服務進入本地市場；或是使用一些地方條例，要求本地區的單位優先購買本地區的產品等。這樣在短期內是可以起到發展當地經濟，從而為地方政府培植和養育了稅源的目的。可是長此以往，本地區的產品、原料和一些先進技術出不去，外面的一些好東西進不來，整個經濟市場便會如同一潭死水，漸漸失去活力，從而嚴重制約著我國生產要素市場的發育、商品市場的發展和經濟結構的優化。

四、解決市場化改革中的地方財政競爭中問題的對策

1.認真制定財政監督方面的法律法規。正如俗話所說：“沒有規矩，不成方圓。”因此，若是想要規范市場化改革中的地方財政競爭制定財政的流程，就必須認真制定監督方面的法律和法規，從而理清財政督與其他監督的法律關系，明確財政監督的職責、范圍、工作程序和處罰辦法。只有這樣，才能對于財政監督工作進行有效而清晰的分工，從而提高財政監督工作的效率。也只有這樣，才能使地方政府的經濟發展自主權和貫徹和落實財政監督政策法規的原則和諧共存，互相促進。總而言之，法律法規是開展地方財政工作的行為準則，只有法規明確清晰，具有一定的權威性和嚴肅性，才能保證其的約束力，進而為創造一個良好的財政環境打下堅實的基礎。

2.適當約束地方政府的權利。通俗來說，就是需要中央的適當收權或是將權力適當集中，從而約束地方政府的財政競爭行為，調整地方政府的職能范圍，把地方政府的位置從地方公共品的主要決策者上調整到供給角色上。只有這樣，才能有效地的避免地方政府欺上瞞下，惡性競爭的現象發生。要做到這點，中央政府可以在不調整現有的事權政府間配置結構的前提下，改革地方政府的事權結構，從而使地方政府逐步退出地方國有企業和集體企業。這樣就可以有效地避免某些地方政府為了招商引資而“私相授受”，拿國家稅收來做文章的現象發生。在地方政府對于國有企業的權力移交出去后，管理部門和審計局就可以對各地的國有和集體企業進行清產核資了，然后再由相關的部門進行拍賣，并且規定購買者必須承擔該企業的債務及就業責任。

3.完善財政監督體制。首先，財政監督部門要做好財政預算管理工作。可以利用現代高科技技術對地方政府發展經濟的能力、歷年負債等現進行量化的評估，再將數據錄入數據庫中進行管理。其次，可以從納稅人監督和財政體系內部監督兩方面著手，加強對于政府行為的約束。為將財政支出的公開化和透明化而努力，切實發揮人民群眾的監督作用，切實做到為人民服務。

五、結語

綜上所述，市場化改革中的地方財政競爭既有好處，又有弊端。所以我們要在發揚其優勢的基礎上，通過對政策的不斷調節和完善，有效的提高我國地方財政競爭的效率，從而為我國經濟的發展奠定良好的基礎，進一步推進我國市場化改革的進程。

參考文獻：

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[2]胡書東.經濟發展中的中央與地方關系——中國財政制度變遷研究[M].上海人民出版社，2001.