加強監督 完善管理

摘要：針對目前農村財務管理中存在的突出問題，結合我們鎮的實際，本文主要從六個方面展開了深入的探索與實踐。

關鍵詞：監督；管理；探索

農村財務管理一直是農村工作中存在的最敏感的熱點、焦點、難點問題，關系到農民的切身利益、農村的改革、發展及穩定以及和諧新農村的構建。因此，如何搞好村級財務管理，采取村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化，是亟待我們思索和探討的問題。為切實抓好我們李莊鎮的農村財務監督和管理工作，結合我們鎮的實際，經鎮黨委政府研究同意，主要從以下六個方面展開了深入的探索與實踐。

一、資金監管

資金監管是將村級各類承包款、企業上交利潤、集體公共積累等村集體資金以及上級部門撥付的各項資金全部上繳到鎮經管站統一計帳，納入專戶代管。主要做法有以下幾點：

首先，實行資金預算審批制度。年初（月初）村根據全年（月）的收支預算計劃方案，提交鎮經管站審批。其次，各村收入款項，必須在收款后三天內足額上交鎮經管站，納入專戶代管并記賬。逾期不代管和坐收坐支的村，追究該村主要領導責任，并通報全鎮。第三、嚴禁設立小金庫和帳外帳，違者按收入不記帳以貪污論處。涉及所有資金上繳鎮財政，對該村書記、會計、現金保管行政記過處分，并通報全鎮。第四、各村要嚴格執行《現金管理條例》，建立健全現金管理制度，任何村和個人不準以白條或不正規憑證抵頂庫存現金。現金保管的日常庫存現金，除保留一定的備用金外（1000人以下的村500元；1000人以上的村1000元），其余部分及時交到鎮經管站代管，如有違反按坐收坐支論處。備用金主要用于差旅費、電話費、購置辦公用品等零星開支。第五、各村用款須先寫出書面申請，根據用途和金額權限進行審批，經工作區主任初審簽字，報鎮分管書記和紀委書記審批后，方可撥款。

二、帳務監管

賬務監管是全鎮統一帳目表冊，鎮經管站分村設立總帳、現金日記帳、固定資產帳和往來明細帳。各村帳本、單據一律交鎮經管站入柜上鎖，專櫥存放，專人保管。主要做法是：首先對村實行“集體會審、上報審計、統一記帳、全程公開”為主要內容的財務管理辦法。每月1號至5號為財務審計、會計記帳辦公時間，各村會計現金保管必須將本村上月發生的全部票據帶到鎮經管站審計、核對庫存、記帳，錄入微機，回村張榜公布；每月10號為村財務收支張榜公布時間。其次是年度內發生的各類帳目，年終由鎮經管站蓋章封存，沒有鎮分管領導或鎮經管站同意任何人不得私自拆閱。

三、合同監管

合同監管是村級各業項目、資產變更合同的簽訂必須由鎮經管站派人現場監督簽訂，合同簽訂后交鎮經管站存檔，主要做法是：

村級各業項目、資產變更在合同簽訂前，首先要召開村支兩委會議研究所發包的項目，寫出書面申請報鎮經管站審批同意擬定出合同條款，回村先征求三支隊伍的意見，召開村民大會或村民代表會議同意，制定出標的，通過各種形式進行宣傳。其次由鎮經管站監督制定出競標的時間與地點，對所競標的項目進行張榜公示。公開競標時由鎮經管站主持，鎮司法所見證，競標結束后簽訂合同。項目合同簽訂后，由鎮經管站負責整理存檔備查。最后要嚴格合同簽訂操作程序，對違反規定私自簽訂的合同，一律視為無效合同，對造成不良后果的，村主要負責人要向黨委、政府寫出書面檢查，并限期改正。后果嚴重的，追究當事人的法律責任。

四、現金開支制度

現金開支制度是村級每筆經濟業務必須有稅務部門簽印的全省統一發票，發票上的時間、支出項目內容、數量、單價、金額（大小寫）、單位公章必須齊全，主要做法有：

原則上對村零星購置的辦公用品（金額原則在20元以下的）確實無法索取正式發票的，可以使用鎮經管站發放的省統一印制單據；如遇本村內部發生經濟業務的，必須保證內容的真實性，由會計編制規范的原始憑證，堅決杜絕白條審計、虛報冒領等現象發生，一經查出，將按貪污處理。數目較大的給予黨紀政紀處分；對于支出在200元以內的非生產性開支由村書記批準，支出在200元以上1000元以下的非生產性開支和3000元以下的生產性開支，由村支兩委研究批準，支出在1000元以上的非生產性開支和3000元以上的生產性開支由村支兩委及三支隊伍討論通過，村級做好會議記錄備查。形成書面申請報告，經工作區主任審核簽字，報請分管書記和紀委書記批準后執行；農村工程審批，村級先召開兩委會，寫出書面申請報鎮審批同意，回村再召開全體黨員、三支隊伍、村民代表會議研究通過，對工程項目進行預算后張榜公布，由鎮經管站制定出時間公開招標；村級因經濟業務發生資金短缺，需要進行資金拆借時，必須經村支兩委研究提出意見，民主理財小組審核，經村民大會或村民代表大會討論通過后實施。超過1000元的資金，寫出書面申請經工作區主任審核簽字，報請鎮分管書記和紀委書記審批后方可拆借，拆入現款必須交現金保管，專款專用。任何人不得擅自拆借資金，對不按程序舉借新債的，按誰借誰還的原則處理，集體不予償還；嚴禁村干部用公款吃喝招待，請客送禮。差旅費以單據為準，給予報銷。租車不享受出差補助；農村兩委班子成員，因工作遭人報復，財產受到損失的，應及時到公安機關報案，并請聯合辦、經管站、工作區及村支兩委有關人員現場驗證、評估，找到責任人的，由責任人負責賠償，找不到責任人的，由村集體按實際評估價格負責補償，否則不予認定；村干部的報酬要嚴格執行上級規定，不能隨意增加人員或濫發補貼，在實際工作中要切實注重減輕農民負擔；工作區和鎮直各單位不經鎮黨委政府批準，不得以任何理由擅自到村提取資金，否則不予審計，按違紀論處，并通報全鎮。

五、審計監督制度

建立完善的審計監督制度。農村財務審計工作的政策性和業務性都非常強，必須有一套規范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業性、業務性都很強，審計人員應有良好的職業道德，較高的政策水平，較強的業務能力，扎實的寫作功底；要搞好農村財務專項審計，加強對村集體固定資產增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發現問題及時糾正。主要做法有是：

村級實行書記（或主持工作的負責人）一支筆審批制度，所有開支單據必須由書記（或主持工作的負責人）簽字，經村民主理財小組研究，理財組長蓋理財章后到鎮經管站審計方可有效，否則不能入帳。當月收支當月審計入帳，過期不予審計；嚴格做到錢、帳、權分離。村書記、主任、會計不準管錢，實行會計管帳、保管管錢。保管可配專職，也可由其他兩委成員兼任；不經鎮經管站審計的票據，視為無效票據。不得記賬，村會計不經鎮黨委研究同意，不準隨便更換；村財務收支必須有村民主理財小組參與，所有支出單據必須有經手人寫明用途，領導一支筆簽字后并加蓋村民主理財章后方可報鎮審計；農村工程專項審計，嚴格按照工程預算審批方案和建設書面合同的要求，以及村兩委擴大會議的記錄內容為依據，進行專項審計，對超出的部分不予審計，誰經辦誰付款。同時未經審批，村私自進行工程建設的費用開支單據一律不予入帳，由經辦人自行負責限期追回；審計經辦人員必須按照審計法規認真審計，遇到問題及時向分管領導反映。對徇私舞弊、隱瞞、弄虛作假的工作人員，一經查實將嚴肅處理，情節嚴重的調離本崗位。

六、月考核制度

為切實抓好農村財務監督管理工作，鎮黨委政府制定出臺了《關于加強農村集體經濟項目承包暨資產變更管理的有關規定》和《關于進一步加強和完善農村財務管理工作的規定》等農村財務監督管理月考核細則。通過試行以上農村財務管理規章制度，有效的改變了我鎮農村財務的混亂局面。

總之，農村財務監管是在不改變村集體資金所有權的前提下，將村集體資金、帳務、合同，交鎮經管站管理的理財監督制度。通過搞好農村財務監管，對于促進社會穩定、經濟發展，加強黨風廉政建設，樹立農村干部良好形象等方面都具有十分重要的意義。