關于我國事業單位財務管理改革的思考

摘要：文中首先指出當前我國事業單位財務管理存在的主要問題有財務管理職能較弱，資金使用效益低下；財務管理的制度不健全；事業單位的會計核算不恰當；事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性等，在當前改革思考中提出了健全財務管理制度、細化部門預算、發揮輔助決策職能作用、嚴格預算開支以及全面提高財務人員素質等方向，這一研究對于我國財務管理進一步適應市場化發展具有一定的意義。

關鍵詞：財務管理；效益低下；預算開支；人員素質

近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各事業單位財務活動的重大變革，相應地對單位財務管理也提出了更高要求，但目前事業單位財務管理水平普遍弱化。

一、我國事業單位財務管理存在的問題

我國事業單位財務管理雖然有了很大的提高，但還是存在一些問題的：首先財務管理層在財務管理方面做得不夠好，資金使用效率和收益都很低。我國國有企業在財務管理職能還比較弱，而這一問題的存在又與其在國家的行使的權利是分不開的。它在運行時受政府控制的，收益不是自己的，所以管理者和員工對工作不上心，也就不可以實現市場經濟。更別說財務部門了，財務管理部門在預算上沒有按照財會規則來做，在一些不能完全的市場化，以及不規范的部門預算，公司管理者經辦事業支出費用和其他的費用上胡亂使用，使用完常常都不知道使用了多少，都是胡亂的報銷，財務人員做得賬目也只是應付一下形式而已，這樣往往財務資金不夠用的。這都是因為財務制度不完善，財務部門對經辦事業支出費用的整體考核還不夠完善，比如事后結算，對資金使用前和使用后的忽視以及對資金使用效率的考核。

其次財務部門沒有根據公司的實際情況制定完整的財務制度。這樣就會是財務部門在管理上不能做到有章可循。事業單位由上級財政安排收取的具有指定用途、專款專用的財政資金和往來款項的管理這兩方面就能看出財務制度不完整。相關部門在專項資金核撥錢前，沒有認真把關應辦項目，就有可能將所有的支出科目全列入專項經費。這就要求財務部門或一些上級財政安排收取的具有指定用途、專款專用的財政資金是要考核清楚，不要隨便的就進行，這樣就可以避免財務賬目對不上號的現象出現。同時專項資金的供應范圍太寬，使用范圍又沒有限定，這就讓資金分配帶有極大的隨意性和模糊性，解決這一問題的辦法就是要有一個度的限定。呆賬和壞賬主要存在于企業在生產經營過程中發生的各種應收、應付款項及預收、預付款項上。呆賬和壞賬占了很大一部分。呆賬主要表現在采購財產物資商品時沒有及時的預付貨款或是硬性扣回貨款擔保；呆賬則是由于一些單位在設施的時候，因為一些問題和買家發生矛盾，錢要不回來，呆賬就這樣形成了。

再次單位會計工作中記賬、算賬、報賬做的不是很準確。下面分幾個方面介紹一下：

（1）事業單位一般不進行生產活動，所以會計就不能計算和對事業成本進行統計，對資金的使用效益也無法做出評價，其目的只是為決算服務。（2）預算單位把一些費用混在一起，沒有分類。所以會計工作中記賬、算賬、報賬就不能分門別類，這樣整個單位的賬目就不準確。（3）預算科目與會計科目之間存在的偏差，不能達成一致。比如預算單位會計在核實賬目時與預算部門提供的數目有出處；一些預算單位作出的支出科目與一些事業單位科目也有差異。這樣會計在做賬的時候很難決定，最后只能按照會計規則進行分開或者和在一起才能到國家預算收支項目的總分類和明細分類。

最后事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性。在財政收支計劃實行的時候，也有一些不足的地方：（1）一些財政收支計劃單位嚴重超出計劃，利用公關吃喝旅游，進行高檔消費，從而導致了一些不必要的開支，也讓政府部門的形象受到了不好的影響。（2）預算單位沒有做到專款專用，采用拆西墻補東墻的做法，財政預算專款安排的支出和企業日常生活支出沒有作出劃分界限，所以一些人就在這方面鉆空子。用財政預算專款安排的支出來補企業日常生活支出，或者用日常生活支出來補財政預算專款安排的支出。這都是財政收支計劃實行時，對單位的員工或者管理層沒有嚴格要求的結果。（3）預算單位沒有根據單位的實際情況來做，在使用資金的時候過于浪費。

二、當前我國事業單位財務管理改革模式方向

1.單位在制定財務管理制度的時候要做完整，對會計工作中記賬、算賬、報賬要嚴格的執行，在資金使用上要節約。一個完整的財務管理制度與單位的實際情況離不開的，要充分體現單位特點。如何對財務制度的建設加強，讓支出約束機制變的更為有效？要做到這一點，勢必離不開以下的幾個方面：1.加強綜合性的管理制度，例如經費管理制度和財務人員崗位職責等2.加強單向的管理制度，比如郵資費，電話費和辦公費等3.做好企業內部管理制度。這樣單位就有了約束力，在獎勵和懲罰方面就會有章可循，樹立以經濟效益為目標的理念，才可能讓各項資金的使用效益有一個質的飛躍，以此用來對一些事業單位的經濟活動進行監督。

2.部門財政收支計劃要做的精確。制定符合實際的單位財政收支計劃是財務管理的重要部分，對事業單位的發展有非常深遠的意義。同時也應加強收支預算管理，符合實際的合理分配、籌集和使用資金。

3.財務分析工作要加強，發揮輔助決策職能作用事業單位的財務分析十分復雜，過程也較為繁瑣，但它又擔負著重大的職能，是對科研單位過去及未來前景的一個客觀真實科學的評價，以此說明財務管理的輔助決策職能，可以在面對各種不確定性因素時有效的做出判斷，采取措施，降低一些不必要的風險。事業單位的財務分析，需要在一些特定的條件下才能完成，首先要對相關的會計資料和數據整合在一起，這些信息要真實科學，接著利用財務管理信息和財務報表來分析。然后，嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度。如何建立完善的內部控制制度，這是每一個事業都關心的問題。第一：崗位分工要明確，不相容的職務一定要相互分離。第二：會計系統制度要符合相關條件，制定特定的各項制度。第三：制定相關的審核批準制度。第四：財產清查控制要完善，主要是要采取一些安全完整的措施，定期盤點就是一個不錯的選擇。第五：內部報告要全面及時，能夠對經濟活動的情況進行一個真實的報道。第六：要加強信息技術的控制，制定良好的改進措施，對電子信息系統的開發維護一定要加強，而對于人為操作則要適當減少。同時，內審部門要經常自己分析自己，這樣就可以自己做得不足的地方及時的改進。

4.財務人員素質要加強，隨著經濟的發展，事業單位也發生了變化，財務人員也面臨著更多的挑戰和更高要求的職業素質。現在會計已經逐漸向“管理型”和“經營型”開始轉變，而傳統的“核算型”已經適應不了這個社會的需求。全面提高會計的各方面能力，一個復合型會計人才要具備的很多能力。如果一個會計能充分運用自己的業務水平和專業技能，才能更好的保障財務審核不出任何差錯。在發票的審核上，會計人員更得嚴格處理，對于發票上的各項信息一定要審核好，實事求是。對于單位上報的各項支出也要嚴格控制，做到監督作用。專項經費的使用，一定要在計劃內預算開支，更不能拆東補西，要專款專用。由此可見，全面提高財務人員素質是絕對必要的。

三、小結

事業單位的財務管理必須適應國家有關財經法規、制度的要求，引進、推廣企業財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒國有企業財務管理體制改革中的經驗和教訓，正確處理改革與加強財務管理的關系，更好地為事業單位的改革和發展服務。

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（作者單位：麗水學院商學院）