關(guān)于構(gòu)建基層國庫會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制的思考

摘要：針對基層國庫會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀及面臨主要問題，以國庫職能發(fā)展對基層國庫會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求為視覺，提出構(gòu)建理念、薪酬、獎(jiǎng)懲及考核機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國庫；管理激勵(lì)機(jī)制；思考

激勵(lì)機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。激勵(lì)機(jī)制具有助長作用，在這樣的激勵(lì)機(jī)制作用下使某種符合組織期望的行為具有反復(fù)強(qiáng)化、不斷增強(qiáng)的作用。正是因?yàn)榧?lì)機(jī)制的助長作用，讓激勵(lì)機(jī)制的制定以及規(guī)劃在現(xiàn)代的管理體制中備受關(guān)注。由于人民銀行國庫部門在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性、特殊性，使得建立國庫部門會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制的需求日益迫切。

一、國庫職能的發(fā)展對基層國庫會(huì)計(jì)核算管理和會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求

新中國成立以來，我國國庫管理經(jīng)歷了從人民銀行代理國庫到人民銀行經(jīng)理國庫的發(fā)展歷程，國庫機(jī)構(gòu)逐漸健全、制度日益完善、電子化水平不斷提高、職能不斷擴(kuò)充。在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政建設(shè)以及人民銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)中所處的職責(zé)，我國國庫職能有向財(cái)政資金的收支、收支的后臺(tái)監(jiān)督管理、現(xiàn)金管理、政府債務(wù)記錄、賬戶控制以及公共資金管理等全方面、多層次發(fā)展的需求。特別是現(xiàn)在多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，對國庫部門會(huì)計(jì)核算和管理提出了更高的要求，同時(shí)對人員配備以及人員綜合素質(zhì)的要求也隨之提高。一是財(cái)政改革對國庫業(yè)務(wù)提出了新要求，一方面政府收支分類改革細(xì)化了收支科目，另一方面隨著國庫集中支付改革進(jìn)程的加快和現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的構(gòu)建，加大了國庫會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)量。二是征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展對國庫提出了新要求。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)水平的不斷提高，與國庫業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)已呈現(xiàn)集中聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的態(tài)勢，這就要求國庫部門切實(shí)提高國庫會(huì)計(jì)核算水平，提高金融服務(wù)效能。三是現(xiàn)代化服務(wù)型國庫建設(shè)對國庫自身業(yè)務(wù)發(fā)展提出更高的要求。當(dāng)前國庫會(huì)計(jì)工作中的現(xiàn)代化支付業(yè)務(wù)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中業(yè)務(wù)、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范、國庫統(tǒng)計(jì)分析、國庫現(xiàn)金管理和國債管理等業(yè)務(wù)的開展迫切需要高層次、復(fù)合型的國庫會(huì)計(jì)專業(yè)人員。

二、目前基層國庫會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀及原因分析

國庫是負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金收納、管理、支出的機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著國家預(yù)算資金的收納、退庫和庫款的支撥，代理政府債券的發(fā)行和兌付等重任。會(huì)計(jì)人員作為國庫部門的核心組成部分，是國庫部門良好運(yùn)作的決定性因素。但目前部分基層國庫會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀如下：一是工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，普遍存在“干多干少一個(gè)樣、小錯(cuò)大錯(cuò)無差別”的思想，工作上有時(shí)存在推諉的現(xiàn)象；二是學(xué)習(xí)的積極性不高，主要側(cè)重執(zhí)行記賬、算賬、對賬和報(bào)賬等基本的業(yè)務(wù)操作，對相關(guān)的業(yè)務(wù)原理和政策法規(guī)鉆研較少；三是服務(wù)的質(zhì)量和效率有待于進(jìn)一步提高。究其原因，主要是對國庫會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，缺乏競爭和激勵(lì)機(jī)制。一是人民銀行重視金融宏觀管理，對金融會(huì)計(jì)工作缺乏足夠的重視，JBmdD7pHZDJMFbitBPzyIb+6RpqrKy6RVgX37IC+cp0=缺乏培養(yǎng)國庫會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才的機(jī)制，國庫會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)停留在滿足日常的核算，滿足對各項(xiàng)系統(tǒng)的操作，滿足于不出差錯(cuò)、不出事故。二是缺乏有效的競爭和激勵(lì)機(jī)制，厭倦會(huì)計(jì)崗位的思想趨向不容忽視。調(diào)查顯示，50%的會(huì)計(jì)人員希望更換到非會(huì)計(jì)崗位，32%的會(huì)計(jì)人員希望更換本職崗位。會(huì)計(jì)人員普遍感到擔(dān)子重、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大， 考核項(xiàng)目多、應(yīng)付檢查多、工作壓力大， 覺得在國庫會(huì)計(jì)崗位工作沒有成就感、“單調(diào)枯燥”還“栓人”， 不如其它部門在工作的安排上能根據(jù)忙閑靈活調(diào)整還容易出成績。大部分國庫會(huì)計(jì)人員經(jīng)常加班加點(diǎn)卻沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，影響了會(huì)計(jì)人員的工作積極性。會(huì)計(jì)人員責(zé)、權(quán)、利不對等，完善有效的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，形成“干的多，差錯(cuò)多，追責(zé)多”的怪象，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員情緒懈怠，不愿從事會(huì)計(jì)工作的情況。

三、對構(gòu)建基層國庫會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制體系的建議

（一）以“安全、服務(wù)”為核心，強(qiáng)化理念機(jī)制

國庫會(huì)計(jì)核算性質(zhì)決定了國庫會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、持續(xù)性、普遍性、可控制性的特點(diǎn)，國庫會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，不但會(huì)造成國庫資金損失，損害國庫形象，制約國庫職能發(fā)揮，而且將嚴(yán)重影響國庫隊(duì)伍和國庫事業(yè)的健康發(fā)展，后果極其嚴(yán)重，因此，全面認(rèn)識(shí)并切實(shí)有效地防范國庫會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障國庫資金安全，對于保持國庫事業(yè)快速、健康、和諧發(fā)展具有重要的意義。作為國庫部門的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)時(shí)刻強(qiáng)化國庫資金安全理念，確保國庫資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

隨著一系列重大改革，人民銀行的職能也隨著產(chǎn)生了變化，著重點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)移，金融服務(wù)現(xiàn)在作為人民銀行的重大職能，人民銀行國庫部門的服務(wù)職能的重要性也日益顯現(xiàn)。為了提高國庫服務(wù)效能，建議引進(jìn)目標(biāo)管理、績效評估等科學(xué)的管理方法，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量。國庫會(huì)計(jì)人員應(yīng)隨時(shí)了解國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，特別是與經(jīng)理國庫有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，針對國庫部門服務(wù)的對象 、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量制定相關(guān)辦法，這樣可以提高國庫會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，也為科學(xué)績效考核提供了有效依據(jù)。

（二）以公平、合理為核心，重構(gòu)薪酬機(jī)制

首先，應(yīng)突出崗位的價(jià)值。國庫會(huì)計(jì)人員每個(gè)人所在的崗位都不一樣，職責(zé)也不一樣，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任更不一樣，所以崗位的縱向比較沒有價(jià)值。這就需要對于每一個(gè)崗位有一個(gè)定位，找到每一個(gè)崗位中的標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)體系，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在得到認(rèn)可后，所有的崗位都與自身的標(biāo)準(zhǔn)做比較，確定每個(gè)崗位的薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以崗定薪，薪隨崗變。其次，加大績效工資的彈性區(qū)間。通過設(shè)定一定的彈性區(qū)間，從而使績效工資在“公平、合理”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其激勵(lì)作用。最后，應(yīng)該實(shí)行競爭上崗，突出崗位和薪酬的有機(jī)結(jié)合。按照崗位工作內(nèi)容和工作復(fù)雜程度配備工作人員，充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。競聘上崗作為資源配置的最好手段，促進(jìn)激勵(lì)效用達(dá)到最大化。

（三）以嚴(yán)格、絕對為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.制定完善的國庫會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度。在《中國人民銀行法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》等法規(guī)里對國家金庫會(huì)計(jì)人員有相關(guān)的獎(jiǎng)懲規(guī)定。但是每個(gè)人民銀行分支機(jī)構(gòu)都有著自己的特點(diǎn)，所以各分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地的地方和各級(jí)國家金庫的會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)因地制宜的制定對于本級(jí)國庫會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲制度。從會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等方面來制定包含獎(jiǎng)懲條件、獎(jiǎng)懲程序以及獎(jiǎng)懲實(shí)施等一系列具有嚴(yán)格邏輯關(guān)系的獎(jiǎng)懲制度。

2.加強(qiáng)對違規(guī)國庫會(huì)計(jì)人員的懲罰。人民銀行的人事制度一向以正向的激勵(lì)引導(dǎo)為主，對一些違規(guī)違紀(jì)的懲罰并沒有起到警示作用，導(dǎo)致部分國庫會(huì)計(jì)人員鋌而走險(xiǎn)，甚至發(fā)生國庫資金案件。因此，要加強(qiáng)對違規(guī)違紀(jì)人員的懲罰處理，有效發(fā)揮激勵(lì)、鞭策和懲處作用。

（四）以科學(xué)、效能為核心，重塑考核機(jī)制

1.設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。建議對國庫會(huì)計(jì)人員實(shí)行分層次和分類別的考核。為了有效考核不同類別國庫會(huì)計(jì)人員的工作實(shí)績，從不同類別的職位分析入手，制定詳細(xì)的考核體系，可以從會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析和國債管理等方面分類考核。

2.建立多重考核體制和績效考核反饋制度。建議建立多重考核體制，包括自我評估、部門評估、上級(jí)評估以及社會(huì)公眾評估。實(shí)行考核結(jié)果反饋制度，一方面達(dá)到溝通交流、改進(jìn)工作、提高效能的作用，另一方面促使考核公平、合理地開展，對考核有著監(jiān)督作用。

3.實(shí)現(xiàn)績效考核結(jié)果的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)，使會(huì)計(jì)人員切實(shí)感受到考核的獎(jiǎng)罰作用。對于在考核中評為優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，為其做出更大的成績創(chuàng)造良好條件；對于考核合格的，應(yīng)該對其做出的成績進(jìn)行肯定，同時(shí)明確指出其存在的缺點(diǎn)與不足，為其彌補(bǔ)不足指明方向；對于考核不合格，在指明其不足的同時(shí)，要予以處理。

（作者單位：中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校?/p>