公共廁所建設應跟經濟發展相適應

摘要：隨著西安市城市規模建設的不斷擴大，城市公共廁所的規劃、建設、管理卻顯得不盡人意，不能夠與將要發展成為國際化大都市的環境相符合。主要的問題：公廁建設用地落實難；數量不足，分布不盡合理，與城市形象存在嚴重差距；管理不到位；缺乏完善的引導標識系統以及在造型設計過程中缺乏特色。在此，提出了西安市主城區和旅游區公廁布點規劃方案以及公廁規劃落實的政策與措施。

關鍵詞：公廁；布點規劃；問題；方案

公共廁所是為居民和游客提供服務的不可缺少的重要基礎設施，是一個地區文明的重要體現。那么西安市公共廁所的規劃、設計、建設和管理應符合西安市城市總體規劃和西安成為國際化城市發展要求，同時應方便社會公眾使用，提升城市衛生環境品質。但是近年來，隨著西安市城市規模建設的不斷擴大，西安市公共廁所的規劃、建設、管理卻顯得不盡人意，不能夠與我們將要發展的國際化大都市的環境相符合。

一、西安市公廁現狀概況

（一）數量情況

截止2008年年底，主城區環衛部門管理的公廁為1062座，其中一類公廁93座，二類公廁741座，三類公廁126座，移動公廁102座， 西安市社會單位可供群眾使用的公廁為530座，其中二類公廁471座，三類公廁6座，旱廁51座，移動公廁2座，西安市主城區社會單位公廁統計如下表所示。

綜上所述，主城區可供居民和游客使用的公共廁所共1592座，其中包括環衛部門管理的1062座和社會單位公共廁所530座。其中一類公廁93座，二類公廁1212座，三類公廁132座，旱廁51座，移動公廁104座。公共廁所數量在整個西安市主城區內與國家標準相比數量不足。

（二）規劃布局及現狀分類情況

從統計數據來看，主城區現狀公廁的分布密度為3.2座/平方公里，低于國家規范規定的4-7座/平方公里的規定。主城區現有公廁1592座，其中一類公廁為93座，占總量的5.9%；二類公廁1212座，占總量的76.1%；三類公廁132座，占總量的8.3%；旱廁51座，占總量3.2%；移動公廁104座，占總量6.5%。二類以上公廁占總量的82%，基本滿足省會城市75%以上的要求。

二、存在問題

1.公廁建設用地落實難

現階段，西安市還沒有環衛設施詳規。在新區建設、道路拓寬及小區開發的過程中，往往難以落實環衛設施用地，加之投資商考慮的是經濟利益，不重視環衛設施，視公廁為無足輕重，所以在建設方案中不設計公共廁所，或方案中有公廁設計但在實際操作中不落實用地和經費。

2.數量不足，分布不盡合理，與城市形象存在嚴重差距。根據《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337—2003）的有關條款，國家規范規定的公廁數量4-7座/平方公里，而目前主城區公廁的分布為3.2座/平方公里，公廁數量還有較大的缺口。現有公廁分布也不盡合理，一些新擴建的城市主要干道的公廁數量嚴重不足，甚至個別道路近10千米竟無一座公廁。新建住宅小區公廁配套嚴重缺少，有許多小區甚至沒有配套公廁，老城區、棚戶區公廁也設置較少。多年來，西安市公廁的建設資金主要用于改造，而數量未能有效增加。而且，目前全市一類公廁比例偏低，這與西安這座歷史名城，旅游名城的地位非常不相符。

3.管理不到位。目前，公廁缺乏專門人員進行管理和服務，公廁屬地建設管理機制不健全，主管部門和職責不明確，考核制度不嚴格，對市容環境衛生工作的監督、監管出項真空狀態，沒有具體針對不執行公廁建設、環境衛生不達標以及公廁建成不使用等情況進行問責，加上游客和市民的如廁文明程度不高，公廁臟亂差現象嚴重。

4.缺乏完善的引導標識系統以及在造型設計過程中缺乏特色。公廁標識不夠清晰明了。公廁導向標志設置位置不合理，不易尋找；現有標志不規范，入廁者不能及時找到廁所，現有公廁無法發揮應有的服務功能；大多數廁所沒有經過良好設計，缺乏對地域文化元素的融合，公廁造型缺乏必要的文化性、藝術性和人性化。

三、對西安市公共公廁布點規劃方案實施的可行性分析

（一）主城區公共廁所布點規劃

1.主城區及組團公廁設置測定。公廁需求量的測定應按國標《城市環境衛生設施規劃規范》和建設部《城市環境衛生設施設置標準》之規定，以及城市的人口、用地面積及路網等因素進行綜合分析。首先按人口因素測定：按照標準，城鎮公廁一般按常住人口2500人-3500人設一座，按3500人設一座計算，到2020年主城區應設公廁：5280000÷3000=1760座；其次，按城市道路系統進行測定：按照標準，不同等級的街道，公廁設置間距為300米-800米不等，繁華道路按300米-500米設置一座，一般道路按500米-800米設置一座，都取上限值，主干道的長度約292千米，應設公廁：292÷0.5=584座，一般道路長度約1028千米，應設公廁：1028÷0.8=1285座，這樣總共應設公廁1869座；再次，按規劃區域面積測定：按照標準，城市公共廁所平均設置密度按每平方千米規劃建設用地4—7座設置，到2020年主城區規劃面積為490平方千米，按此計算應設公廁：490×6=2940座。對以上三種結果取算術平均數，則應設公廁：（1760+1869+2940）÷3≈2190座。因此，規劃到2020年主城區的公廁總數為2190座。

2.公廁布點規劃。公廁布點規劃與建設要做到布局合理化、設施現代化、功能多樣化、內外美觀化。 結合不同區域人口密度實際情況，在一般居住區：設置密度3-5座/km2，設置間距800m。公建區（商業區、市場、客運交通樞紐、體育文化場館、游樂場所、廣場、大型社會停車場、公園等人流集散場所等公共設施用地）：設置密度4-7座/km2，設置間距500m。道路：主干路及次干路，設置間距500-800m；支路設置間距800-1000m。人口稠密居住區：設置密度5-7座/km2，設置間距500m。準備搬遷地區：在未來幾年內有搬遷計劃的區域，應根據該區規劃和公廁設置標準，合理配套公共廁所。高速公路服務區內至少應設置60-110m2的廁所一處。國道省道要求在有一定客流量處，結合廣場、停車場、加油站設置保障性公共廁所。

（二）旅游景區公廁布點規劃

1.旅游公廁布點原則。各景區景點應根據日接待游客數量相應配備足夠的公共廁所，該類廁所既應有滿足景區景點內部需要的，也要有滿足景區景點外部流動人口的。在進行景區廁所布點時首先應遵循下列基本原則：①布點選擇在景區的進出口附近；②在景區游人集中的區域布點；③突出方便性和隱蔽性，不應妨礙風景，在其布局時，宜“靠邊”布置。靠墻邊，靠池塘湖水邊，靠山石（假山）邊，靠樹林邊，靠路邊等，宜隱蔽在綠蔭叢中，以美觀，別致，突出的指示牌加以指引或引導，以方便游人尋找。

2.旅游景點公廁建設標準。旅游點廁所必須是水沖廁所，并符合以下基本標準：（1）修建位置適當，進出口處設有明顯標志（包括中、英文字樣和圖像）。（2）男女廁分設，廁位間均有隔板和門扇，廁所內設手紙架。（3）廁所總數與游客流量基本協調。新建一般可按以下要求建設：男女廁位各3個（含座位1個，蹲位2個），男廁附設小便器3個，男女廁各設洗手盆1個，梳妝鏡1個；（4）通風、照明、上下水及排污系統暢通。其建造標準大體參照二星級飯店公共洗手間設計。在無上下水系統可以依托的景區景點，應盡量選擇能使污物自然化解、不造成環境污染的合適地點，加強自然通風措施，并采用“生態廁所”，“沼氣化糞”等先進技術，保證廁所外觀整潔，內部干凈，使用安全，并無異味。

3.旅游景點公廁布置要求。不同檔次的公共廁所要有不同的文化特色，要注重公共廁所外部形態和內部環境的和諧統一。體現對生命個體的人文關懷，尤其是特殊人群如低幼高齡、殘疾人士使用，盡量采用無障礙設計。景區景點按日環境容量的2%設置廁所蹲位（包括小便斗位數），男女蹲位比例為1：1.2-1：1.5；度假區參考一般繁華區域城市和景區景點配置標準。

4.旅游景點公廁近期建設重點。公廁是城市文明形象的窗口，解決旅游點廁所“臟亂差”的問題，是改善我市旅游形象，促進我市旅游業發展的需要。近期應該區別輕重緩急，有計劃地加快進行。今后三年內應集中力量，解決好以下地點的廁所問題：（1）重點旅游景區內的廁所；（2）年接待海外旅游者1000人以上的游覽點上的廁所；（3）主要旅游線路區間上的布點廁所。旅游景區和游覽點上的廁所，采取改建和新建相結合的辦法；旅游線路區間上的布點廁所，以新建為主，應盡量依托加油站或旅游定點接待單位（休息點、購物點、餐飲點）設置。

公共廁所，無論是對本地居民、還是外來游客來說，都是不可或缺的公共服務設施。小廁所反映的是大問題、大事情和大形象。建設一流的入廁環境，政府和社會的大力投入和嚴格管理自然必不可少，而人人養成健康、文明的衛生習慣則更為重要！從現在做起、從我做起、從身邊的小事做起，西安國際化大都市的建設基礎就會更為牢固，所確定的戰略目標就會在我們一步一個腳印的努力奮斗中全部實現！

（作者單位：西安市城市規劃設計研究院）