美國情報機構內斗史：FBI vs CIA

陽光與黑暗中的FBI

文/雷 蕾

美國聯邦調查局（FBI）是很多人心目中的傳奇，上天遁地的特工、各個專業頂級的科學家、領先世界的犯罪偵破技術和裝備，還有上查政府要員下打暴徒犯罪的權力。匯聚的結果，盡在那句霸氣十足的破門必殺句：“別動，FBI！”

不過聯邦調查局一直爭議不斷，它刑訊、竊聽、入室盜竊等手段也一直在踩著美國法律的底線。1959年加利福尼亞大學入學資格考試的一道論述題就這樣問道：“請試論，國家政治機構對民主構成哪些威脅？例如，聯邦調查局執行秘密行動，拒不接受公眾監督，等等。”而在美國民間有這么個笑話：有一天，FBI接到舉報，有人在自家花園里藏毒。FBI立即出動，把那人的花園翻了個遍，寸土都不放過，最后什么也沒找著。特工們走了之后，鄰居給此人打來電話說：“FBI幫你把花園松完土了嗎？該你舉報我了。”

FBI的無所不能，果然不是所有人都買賬。

打擊犯罪的傳奇機構

聯邦調查局的成立可以追溯到1908年。當時美國西部地區的土地投機活動十分嚴重，不少人分期付款購買大批土地，再分成小塊賣給農民從中牟利。為了調查非法土地銷售，總統西奧多·羅斯福命令司法部長查爾斯·波拿巴成立一個不隸屬于任何其他部門的獨立調查局。

1924年第六任局長埃德加·胡佛上任時，調查局特工已經從34人擴充到了650人，但權力還很小，手段也不專業。胡佛先后成立了指紋鑒定處、調查處、調查局國家警察學院、犯罪技術實驗室等機構，并制定了訓練特工人員的條例制度。

在胡佛的領導下，調查局開始四處出擊。20世紀30年代初，由于大蕭條的影響，美國犯罪率急速上升，涌出一批諸如“雌雄大盜”邦妮和克萊德、“娃娃臉”尼爾森、“機槍手”凱利等臭名昭著的罪犯，第一次世界大戰后出現的湯普生自動步槍和福特公司生產的V-8型汽車更使他們如虎添翼。

這些人中，最讓警方頭疼的還是約翰·狄林杰。狄林杰和他的同伙把俄亥俄州、印第安納州、威斯康星州、南達科他州和特拉華州的銀行全搶了個遍。搶劫過程中，狄林杰頭戴一頂時髦的白色平頂草帽，和出納員與顧客談笑風生。他還四處宣揚“銀行讓農民破產，搶劫銀行是正義之舉”的言論，成為公眾矚目的焦點。

胡佛抓住機會，為調查局爭取到了對此類跨州案件的管轄權，將狄林杰列為“一號公敵”，向全國發出通緝。1934年7月21日的晚上，狄林杰和兩個女人剛從芝加哥一家電影院里走出來，一隊調查局特工就圍了上去，亂槍齊發，解決了狄林杰。善于利用媒體的胡佛沒有放過這個好機會，幾分鐘之后，約翰·狄林杰被擊斃的消息傳遍美國，調查局一夜成名，成了富有傳奇色彩的打擊犯罪機構。

胡佛局長的個人烙印

在胡佛的游說下，1935年調查局改組，正式命名為聯邦調查局（英文縮寫FBI）。FBI特工不僅可以攜帶槍支，而且可以在全美境內打擊犯罪行為。

胡佛性格暴戾，這個出身名門、畢業于喬治·華盛頓大學法學院的局長神經敏感又待人嚴苛，聯邦調查局的特工總會因為些奇怪的原因被他辭退。

其一是肥胖和禿頭。胡佛希望特工們個個身材高大，五官端正，肥胖、禿頂是絕對不允許的。胡佛曾在局里下達死任務，凡超重者一律調出聯邦調查局總部。結果一個胖子特工因為突擊減肥而整整一個禮拜沒有進食，最后一頭栽倒在寫字臺前，再也沒有起來。

其二是逃班。胡佛是個工作狂，正常的上班時間本來應該是九點，他卻規定特工早晨七點就來上班，即使通宵加班后也不例外。有些沒有任務的特工簽到后便躲到附近的咖啡廳消磨時間，可一旦被胡佛發現，此人在局里的前途就完了。

對于聯邦調查局來說，最大的變化則在于有了系統的卡片檔案。大學期間，胡佛曾經在國會圖書館工作。那個年代的圖書查詢，都依賴以首字母、主題和年代為檢索關鍵詞的圖書卡片。對于卡片檔案了如指掌的胡佛，早在20年代就創建了有關無政府主義者和團體的情報檔案，他編寫的索引卡片效率極高，人名和相互參見條目在幾分鐘之內就可以查到。

對于檔案和信息的篤信，貫穿了胡佛一生。如何獲取情報，如何利用情報，成了未來四十多年聯邦調查局最核心的任務所在。如同胡佛自己堅稱的：“情報就是力量！”

二戰時的竊聽風暴

1908年總統西奧多·羅斯福下令創建調查局時，眾議員們紛紛站出來表示要捍衛公民的隱私權。當時司法部長波拿巴以個人名義向國會承諾，調查局絕不會淪為秘密警察組織，也不會與政治產生任何瓜葛。

當然，承諾和現實之間是有差距的。而當胡佛掌權后，這個差距更是無限拉大了。1940年5月，總統富蘭克林·羅斯福交給胡佛一個特別的任務，對“那些被懷疑為從事顛覆美國活動者，包括涉嫌進行間諜活動者”使用的公用和私人電話進行竊聽。

“二戰”期間，搜集情報和反間諜、反破壞固然是聯邦調查局的新任務，但搭線竊聽始終是對民主和法律的踐踏。盡管羅斯福打著“國家利益”的旗幟，還是招來了一片反對聲。胡佛也不跟大多數人唱反調，他向國會保證，發現調查局特工有涉嫌竊聽電話的行為，就立即嚴懲。最后羅斯福頂住壓力給了聯邦調查局竊聽的特權，口上說反對竊聽的胡佛也就盡心地做起事來。不久后，35歲的“國際碼頭工人和倉庫工人工會”負責人哈里·布里基斯就被逮捕。聯邦調查局特工們竊聽到了他與別人的電話，認為他是一個試圖威脅美國安全的共產黨。

有總統默許，胡佛是不憚以最有效的手段獲取情報的。1942年，德國潛艇運載兩個納粹間諜小組共八人分別在佛羅里達州和長島秘密登陸，意圖在美國國內進行破壞活動。聯邦調查局獲得線索后，大舉出擊，將這些間諜全部逮捕。調查局后來發現，其中三人曾經通過在紐約和芝加哥銀行申請用美元兌換馬克，以便讓德國情報機關與他們取得聯系等。胡佛那敏感的神經立馬跳躍起來，當即從銀行和美國境內的德國外僑下手，開展了在全國范圍內的密集調查。

調查牽扯出上千名間諜、數萬份文件以及美國最大的一家銀行——大通銀行。為了拿到大通銀行的真實檔案，聯邦調查局從大通銀行紐約總公司的對外部中招募了一名助理出納員和一個中層經理。每逢深夜，調查局特工就秘密潛入該公司，篩查對外部的有關檔案。篩查結果顯示，大通銀行有重大間諜嫌疑。

然而潛入大通銀行的搜查行動無論是被認定為入室盜竊還是情報調查，都沒有經過任何授權，且是非法的。大通銀行聘請的律師威脅要將聯邦調查局告上法庭，胡佛還沒有狂妄到敢把這些手段大白于天下，只得放棄了這次轟轟烈烈的調查。

黑人領袖遇刺，FBI萬里追兇

1968年4月4日18時，黑人運動領袖馬丁·路德·金正下榻田納西州孟菲斯市洛蘭旅館306房間。當他吃完晚飯來到陽臺上時，天色正漸漸暗下去。突然一聲槍響，馬丁·路德·金捂住脖子，慢慢地仰面倒地。19時零5分，醫生宣布：由于子彈炸開了大動脈血管，切斷了頸椎，無力回天。

聯邦調查局的追兇行動讓全世界都看到了他們的雷厲風行。4月5日凌晨，聯邦調查局宣布已掌握破案線索。槍聲來自洛蘭旅館對面的布魯爾公寓。房東太太回憶說，事發當天的15時15分，一個男子住進了正對著洛蘭旅館的房間，但這人晚上6時后就不見了。與公寓相隔幾扇門的游藝場老板作證說，槍響后他看到一個人向南奔去，并在離公寓十公里之遙的人行道上扔下一個包袱。不一會，那人開著一輛白色“野馬”牌小汽車朝相反方向疾馳而去。

聯邦調查局特工人員撿到包袱，發現里面有一支雷明頓牌760型“打獵能手”式步槍，還有一架望遠鏡和一個拉鏈式藍色手提包。提包里裝著洗漱用品、一條男短襯褲、兩罐啤酒和一個標有田納西州孟菲斯約克槍械公司字樣的紙袋，以及一張約克槍械公司的售貨發票，日期是1968年4月4日。聯邦調查局孟菲斯分局局長詹森立即派飛機把包袱送往華盛頓聯邦調查局總部鑒定。

FBI總部是美國最大的調查網絡中樞，設有世界上最先進的犯罪偵破技術實驗室，包括鞋印和車轍研究室、器械和兵器檢驗室、指紋鑒定和檔案室、筆跡鑒定室，等等。在指紋鑒定和檔案室里，約存有1.75億份指紋檔案，利用尖端的鐳射技術，能從一塊木板或一張紙上，分辨出40年前留下的指紋。

在這次的追兇行動中，FBI利用這些先進的技術很快就查出了眉目，步槍是在亞拉巴馬州伯明翰市海空軍需商店購買的，望遠鏡買自孟菲斯約克槍械公司。根據特工們奔赴各地調查的結果分析，這兩樣物品的購買者和“野馬”汽車的買家是同一個人，且與眾人目擊的嫌疑犯十分相符。與此同時，在亞特蘭大市，警察找到了被丟棄的汽車，在車里發現了一張標有馬丁·路德·金住址的地圖。聯邦調查局指紋檢驗室的專家將嫌疑人留在布魯爾公寓里和汽車里的指紋進行仔細辨認，并在聯邦調查局檔案中找到了所吻合的指紋卡。卡片注明：“詹姆斯·厄爾·雷，1928年3月10日生，伊利諾伊州奧爾頓人。”

為防止疑犯逃出國，特工們分散到各國駐美國大使館查閱護照檔案。經過兩周檢查，在一個叫拉曼·施耐德的赴加拿大簽證申請書中發現了與雷的相貌非常相似的照片。1968年6月8日，在倫敦機場候機廳，詹姆斯·厄爾·雷被抓捕歸案。偵破此案，聯邦調查局先后投入了3014名特工人員，花費了140萬美元，累計行程50萬英里。

總統們的秘密檔案

關于殺人動機，雷招認，自己是個種族主義者，仇視民權運動，為此他獲刑99年。不久后他提出上訴，說自己是聯邦調查局的替罪羊。這也并沒有讓人意外，FBI“反共”的熱情向來不比對付納粹少。卓別林、愛因斯坦等“疑似親共分子”都長期受到過聯邦調查局的監視；錢學森在美國期間也被FBI拘留過，據說15天內瘦了15公斤。

對付馬丁·路德·金，聯邦調查局更是不遺余力。僅僅從1964年1月5日起的17個月里，在馬丁·路德·金全國巡講途中所住宿的旅館里，聯邦調查局居然安裝了15個竊聽器，結果沒發現金親共，倒錄到了他招妓的證據。FBI曾以此要挾想促使金自殺。

真相究竟如何，或許很難有答案。但馬丁·路德·金的遺孀此后還長期受著FBI監視。1972年5月2日，胡佛因心臟病逝于家中。金的遺孀感慨：“一個可悲和危險的環境終于離我們而去了。”時任總統的尼克松則長出一口氣，在安排電視講話公告國民之前，尼克松派人闖入了胡佛辦公室，尋找一直讓他如鯁在喉的秘密檔案。

調查局不僅握有左翼分子、納粹分子甚至無數普通公民的指紋存檔、不良記錄和私人信息，甚至還有諸多總統和政要的秘密檔案，這幾乎是公開的秘密了。尼克松時代，調查局擁有參議員的檔案883份、眾議員的檔案722份。他們私生活中聳人聽聞的細節、嗜好、弱點，政治上的失誤以及違背法律的所作所為胡佛都知道，但他不會隨便泄露，他只會在某個需要的時刻，對當事人說：“這是您的案卷。它在這兒像在銀行里一樣保險，除我之外，誰也看不到它。”

富蘭克林·羅斯福、艾森豪威爾、約翰·肯尼迪，都因為偷情被胡佛捏了把柄。尤其是羅斯福，連他夫人的裸照和婚外情證據都被胡佛掌握了，自然被吃得死死的，只有半默許地縱容FBI權力日益膨脹。

與聯邦調查局關系最默契的，大概就是尼克松了。胡佛掌握了尼克松香港情人的資料，尼克松則在內外交困的環境下視胡佛為政治顧問。1969年3月17日，尼克松下令在柬埔寨轟炸北越軍隊，這次行動最重要的是保守秘密以防止該國抗議。柬埔寨的西哈努克親王同意這次轟炸，但是事先說好了，一旦消息走漏，西哈努克將基于國家的中立立場公開指責轟炸。然而1969年5月9日，計劃還真的泄露了，《紐約時報》第一版刊登了記者威廉·比徹關于這次轟炸和西哈努克沒有抗議的報道。一時間，不但是北越，就連美國本土都開始了大規模的群眾反對運動。尼克松陷入到一個非常尷尬的境地。

聯邦調查局這時閃亮登場了。胡佛給尼克松提供了三種防止泄密的辦法：調查背景、跟蹤盯梢、電話竊聽。胡佛強調，竊聽是查出泄密者的“惟一”有效的辦法。于是尼克松制定了一套程序，由基辛格將泄密涉嫌人名單送給胡佛。聯邦調查局史上最大一次竊聽行動開始了。17個人同時被竊聽，其中包括4名新聞記者，還有白宮、國務院、國防部的13名官員。波拿巴成立調查局之前對國會所發的“不當秘密警察”、“不與政治瓜葛”的承諾至此徹底成了泡影。

轉型主打反恐牌

聯邦調查局情報司無孔不入的權力在胡佛的繼任者克萊倫斯·凱利這里被廢掉了。在凱利離職之前，聯邦調查局終止了94%的國內情報調查行動，撤除了9000余起公開案件，將所有涉及國家安全的案件移交刑事調查司處理，FBI的工作重心回到打擊黑幫、偵破刑事犯罪等早年工作上來。

1993年2月26日，在世界貿易中心1號大樓的地下停車場，一輛裝有1500磅炸藥的卡車突然爆炸。6人死亡，還有1000多人因沖擊波、濃煙和彈片受傷。地下停車場的水泥柱嚴重塌陷。三天后，人們在殘骸中找到了一個顯示車牌號碼的車架碎片。四名陰謀肇事者隨即被捕，炸彈制造者也在四個月后的另一次陰謀策劃中被抓獲。但聯邦調查局的弱點在此案中暴露無遺。

早在三年前，聯邦調查局的一位線人伊邁德·塞利姆已經告訴過FBI：“他們要在紐約制造爆炸。”線人還提供了幾乎所有準備炸毀世貿中心的恐怖分子的姓名和身份，這是聯邦調查局有史以來第一次在恐怖主義陰謀策劃進行的同時得到第一手情報。但紐約聯邦調查局外國反情報小組組長懷疑塞利姆是雙面間諜，他不允許塞利姆繼續臥底下去，他認為如果真有爆炸案，如果媒體知道塞利姆參與過制造炸彈，“就會聲稱我們知道這件事情，我們就會被起訴，就會有人被解雇”。

與此同時，有一名被指控謀殺了“猶太防御聯盟”領導人的埃及移民薩伊德·諾塞爾引起了調查局的興趣。調查局的特工曾經拍到他的一些伙伴使用半自動武器進行射擊和準軍事訓練。但當時調查局并沒有意識到，謀殺案與恐怖主義存在關聯。在諾塞爾被捕后，FBI從他的公寓里搬出了47箱證據，隨后卻將其束之高閣，這些箱子里裝著諾塞爾用阿拉伯語寫下的日記。

如果對這些日記及時進行翻譯、處理、鑒定和分析，就會發現里面記錄的是綽號“盲人酋長”的伊斯蘭圣戰斗士呼吁開展圣戰的言論，還有詳細的對紐約發動襲擊的方案。然而在接下來的3年，沒有人關注這些日記。當時聯邦調查局只有一名能夠讀懂阿拉伯語的翻譯。

直到2001年“9·11”事件發生，聯邦調查局還在走老路，作為世界上最強大的情報機構，它未能追蹤本可阻止襲擊發生的情報。美國國防部長拉姆斯菲爾德多次強調：“一條情報比一枚巡航導彈或一顆炸彈更能有效地打擊恐怖網絡。”

“9·11”前五天，新一任聯邦調查局局長羅伯特·穆勒剛剛走馬上任，他宣稱，聯邦調查局不再是一個普通的執法機構，任務不再是單純跟蹤和抓捕罪犯，而要在恐怖分子發動恐怖襲擊之前制止他們。

如今打擊恐怖主義被列為調查局頭等大事，聯邦調查局的規模已經由成立之初的34人發展至逾3萬人，觸角遍布全球。在專門針對恐怖分子的“外國恐怖主義分子跟蹤特工隊”部門，采用先進的跟蹤技術，雇傭了500多名特工人員和300多名翻譯阿拉伯語和其他小語種的語言學家。雖然聯邦調查局的十大通緝犯名單上的榜首本·拉登已經不在了，但正如穆勒所說：“FBI肩負的任務是永無止境的。”

美國中央情報局進化史

文/周 斌

美國中央情報局（CIA）可算是美國歷史上最有名的政府機構之一，無數中情局的特工形象活躍在好萊塢的銀幕上，從俄羅斯的克里姆林宮到阿富汗的本·拉登基地，哪里有美國的敵人，哪里就有中情局特工拯救世界的身影。在觀眾眼里，他們出場總是戴著黑超，身后伴著烈焰爆炸，逆光下顯示出一副不差錢的高帥富輪廓。錢都是扎成小捆用的，槍都是美國陸軍沒見過的，車都是奔馳寶馬頂級的，妞都是好萊塢一線女星那樣的，總之比英國軍情六處的007詹姆斯·邦德還要邦德的。

與銀幕上的夸張戲劇形象相反，現實中位于美國弗吉尼亞州蘭利市的中情局總部要低調許多。作為美國最大的情報機構，它的主要任務是收集和分析關于國外政府、公司和個人的綜合情報，并把這些情報上報到美國政府各個有關部門。它也負責維持大量軍事設備，這些設備在冷戰期間用于推翻外國政府，例如危地馬拉的阿本斯和智利的阿連德。新任中情局長彼得雷烏斯被FBI探員拉下馬的新聞，使這個神秘機構浮出水面，人們開始重新了解這個熟悉而又陌生的機構。回溯它的歷史，我們發現CIA的構建過程決非坦途，充滿了復雜的陰謀與斗爭。

英國“007之父”參與組建

第二次世界大戰之前，美國不存在統一的情報機構，收集的情報信息七零八落，缺乏整體性、協調性。國內情報由聯邦調查局（FBI）收集，境外情報收集則完全是一團糟，技術手段和工作方法都比較落后。

上層政客也對情報工作不理解。上世紀30年代，美國國務卿史汀生有一次聽說國務院情報機構拆檢信件和竊聽通訊時，勃然大怒道：“正人君子絕不干偷看他人信件的勾當！”他下令取消了這些特工業務。

1939年，羅斯福總統發布秘密指示，將全部諜報工作、反諜報工作和對敵破壞工作交給聯邦調查局和陸、海軍情報部。同時，他還授權聯邦調查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反間諜和安全工作。二戰爆發后，美國放棄孤立主義，深度介入戰爭，國際現實促使美國政府重新評估情報工作的重要性。1940年12月，羅斯福委派密友——華爾街律師威廉·多諾萬向老牌情報大國英國學習諜報工作經驗，醞釀改革美國的情報機構。

威廉·多諾萬，這位日后的中情局精神之父，就此踏入情報業。

英國不但在全世界擁有大量的殖民地，而且還時刻惦記著別國的殖民地，也時刻被別的強國惦記著。掌握及時、詳細、海量的情報是維持大英帝國的生命線，因此英國情報機構有著幾百年的歷史，在世界上屬于老字號。

作為核心參戰國，說服盟友美國建立高效率的情報機構，就等于間接加強了英國的情報實力，而且不用英國買單。英國首相丘吉爾就諜報工作的重要性，不厭其煩地“開導”多諾萬，英國諜報機構首腦孟席斯還親自向他傳授經驗。

1941年3月，多諾萬回到美國，竭力主張仿效英國，建立統一的美國中央情報機構。1941年6月22日，德國對蘇聯開戰，戰爭形勢空前嚴峻。7月，羅斯福總統下令成立美國史上第一個情報聯合機構“情報協調局”，由多諾萬出任局長，該機構主要從事敵國政治和軍事情報的收集和研究，供總統決策參考。

拿著45萬美元的財政撥款，情報協調局在白宮附近一處破舊的大樓里開張了。按多諾萬的規劃，該局工作分為公開和隱蔽兩條線。公開部分主要招募學者，從事情報分析，這些人在華盛頓霧谷的幾棟破舊大樓里監聽軸心國的廣播、報紙、雜志，鉆研公開發行的工農業報告及統計信息，解讀德國占領區發生的一切。

隱蔽部分則完全仿效了英國特別行動執委會的職能，主要在德國敵后從事破壞、游擊等活動。情報協調局由最初的幾十人猛增到600多人，人員構成復雜，有記者、銀行家、律師、大學生、商人、歌星、演員、農場主，甚至店小二。英國秘密戰專家在安大略湖加拿大一側悄悄開設了一所訓練學校，教授美國人各種隱蔽行動技能，訓練的科目有：暗殺、爆破、秘密電臺通訊技術、柔道、密碼術、擒拿與捕俘、野外生存、制作和使用假證件、模仿法國人的穿著舉止、如何應付審訊、介紹法國地下游擊隊的活動以及德國人對付他們的方法……教官當中就有后來007系列電影中邦德的老板“M”的原型、英國海軍情報部長官助理伊恩·弗萊明，此人以作風強硬著稱，他向這些美國人灌輸了英式特工經驗。幾個月后，學員們都成了“邦德標準”的職業特工。

多諾萬雄心萬丈，決心要大干一場，但是羽翼未豐的情報協調局人微力薄。1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，美國太平洋艦隊幾乎全軍覆沒，引起全美震動，而對外情報的大總管多諾萬居然在接到總統羅斯福的電話之后才知曉。

從協調局到戰略局

為了挽回面子，多諾萬的情報協調局在珍珠港事件后提了不少特戰方案，出名的就有“火山”計劃和“蝙蝠”計劃。前者計劃轟炸日本的活火山，以便引起火山噴發，將日本埋葬在噴發的熔巖和灰燼中；后者計劃捕捉數十萬只北美大蝙蝠，捆上一種特殊的微型定時燃燒彈，以便讓蝙蝠在日本人的屋檐下放一把火，燒毀民宅。“火山”計劃太離譜，最后羅斯福批準了同樣不靠譜的“蝙蝠”計劃，情報協調局還細心地訓練北美蝙蝠習慣于倒掛在日式民宅下睡覺。“蝙蝠”計劃開始后，由美軍第21轟炸機司令部出動的B-29轟炸機在日本天空下了一場蝙蝠“黑雨”，結果，大部分蝙蝠沒等落地就在高空中凍死了，沒死的也奄奄一息，更別提放火了。

珍珠港事件暴露的情報問題使羅斯福一度想解散情報協調局，將其各個機構分配到其他情報部門中去。多諾萬費盡心思阻止這一想法付諸實施。當時的美國最高軍事機構參謀長聯席會議堅信，美國必須有一個機構專門從事對敵秘密工作，多諾萬尋求到他們的支持，并說服他們相信：情報協調局才是這一構想的最好執行者。

1942年6月13日，羅斯福接受多諾萬和參謀長聯席會議的建議，將情報協調局與軍方情報力量合并起來，成立了美國戰略情報局（OSS），隸屬于參謀長聯席會議，由多諾萬擔任局長。

戰略情報局接管了美國海軍情報部管理密探的影子機構“K”，實力大增，派生出五個部門：秘密情報處，從事諜報工作；特別行動處，從事破壞與顛覆活動；反情報處，從事防諜工作；心戰行動處，制造和傳播“有毒”信息；作訓處，訓練打入敵占區的游擊隊。戰略情報局在世界各地設立情報網點，集情報分析和秘密行動于一體，成為美國歷史上第一個統一的中央情報機構。其頂峰時期，花名冊上在編與臨時的工作人員達兩萬五千人之多。

多諾萬不注重軍銜、年齡和資歷，唯才是舉。他對“盡善盡美”之類的詞嗤之以鼻，只要有一技之長，即使是些雞鳴狗盜之徒，他也納入麾下，因此網羅了一大批年齡懸殊的各色人才。這些人成為美國情報界的“第一代”，把持著重要的崗位，其中有四人日后成為中央情報局局長：在瑞士指揮對德諜報網的杜勒斯；領導反納粹秘密活動的前記者赫爾姆斯；作為杰德堡突擊隊員空降到挪威和被占法國執行破壞任務的科比；潛入德國的諜報小組創建人凱西。

如果怕狼，就別待在森林里

自戰略情報局成立之始，它就備受美國其他軍政機構排擠。

最痛恨戰略情報局的是美國聯邦調查局在任時間最長的局長胡佛。胡佛認為，多諾萬的組織對他控制美國情報機構和在南美洲的情報活動是一個巨大威脅。他散布多諾萬“親英賣國”的消息，并暗中收集多諾萬“傷風敗俗的材料”，不過沒有如愿。多諾萬如法炮制，反而搜集到了胡佛與同性戀男友克勞德的親密照片，成為他日后敲詐胡佛的一張王牌。

美國國務院也把戰略情報局看成是個威脅，認為他們染指了外交官搜集國外情報的“傳統領域”。時任國務卿肯尼迪屢屢抗議多諾萬訪問英國而不通知國務院，副國務卿韋爾斯向羅斯福總統抱怨說，多諾萬不遵守部門之間的分工，以搜集情報為借口干預別人的工作，建議解散多諾萬的組織。最大的挑戰來自以陸軍情報部部長喬治·斯特朗為代表的軍事情報部門，斯特朗堅決反對一個文職機構處于戰時軍事行動的中心位置，尤其反對戰略情報局擁有秘密獲得資金、直接向總統匯報、與英國密切聯系等特權。

1942年12月23日，參謀長聯席會議公布了《戰略情報局工作職責》，將戰略情報局提到與軍事情報部門和海軍情報部門同等的地位。盡管戰略情報局在軍事情報機構中獲得了一席之地，但斯特朗卻只對其共享了“超級”（破譯的德國無線電密碼）和“魔術”（破譯的日本無線電密碼）資料，其余的盡量少給或不給，試圖使戰略情報局在情報劣勢中轉向顛覆活動——而這正中多諾萬下懷。

事實上，多諾萬和他手下的一眾特工打心眼里瞧不起坐在辦公室里搞情報分析的工作，他們渴望像巴頓將軍那樣投身戰場，在戰場上出頭露面。1942年，英國首相丘吉爾發出了“到歐洲放火”的著名號令，興奮的多諾萬選派了大批戰略情報局人員到歐洲執行“燒、殺、砸、搶、抓、炸、騙、偷”的軍事任務。在多諾萬的領導下，敵后的顛覆活動成為戰略情報局的基本工作，并從此為中情局留下了“重顛覆輕情報”的內部傳統。

除了太平洋海軍和麥克阿瑟領導的部門外，戰略情報局派出的特別行動小組幾乎遍及世界各地，這些小組與法國的馬基游擊隊、意大利的各派反法西斯主義者、緬甸的卡欽部落和西西里島的黑手黨一起行動。他們在德軍電線上扎進一個圖釘，使德國通信兵找不到短路的位置；他們幾乎把整個法國的公路路標變成相反的方向；他們教當地反抗組織在德軍先進的“虎”式坦克油箱里扔進一兩塊方糖，使坦克趴窩。多諾萬甚至不顧反對，堅持要去諾曼底親自冒險，但被海軍上將嚴辭拒絕，因為多諾萬是知道機密最多的軍官。最后他還是通過“走后門”來到了諾曼底海灘，過了一把戰爭癮。

情報局降格成情報組

1944年年底，戰略情報局作為戰時的情報機構，也將隨著二戰結束而在名義上失去存在的合法性。多諾萬開始為戰略情報局謀劃未來，他向羅斯福總統提議，在即將到來的和平時期，美國應建立一個統一的中央情報機構，該機構的負責人與國務卿、陸、海軍部長組成顧問委員會，只對總統負責，共同協作。

聯邦調查局局長胡佛搞到了這份建議的文本，悄悄泄露給了反對羅斯福的《芝加哥論壇報》，抨擊多諾萬要在美國國內建立“警察制度”，窺探和監視公民的私生活。輿論界一時大嘩，胡佛則躲在暗處觀戰。

多諾萬的構想是讓未來的情報機構脫離軍方控制，因此遭到參謀長聯席會議的激烈反對，接著是整個軍方、國務院和預算局的集體反對，報界將這一機構與納粹的“蓋世太保”、前蘇聯的“克格勃”相提并論。

1945年4月12日，羅斯福總統逝世，副總統杜魯門繼任。在杜魯門看來，多諾萬是共和黨人，且是個親英分子；戰略情報局經費開支龐大且高度不透明，早就惹得國會不高興；而且其他情報部門爭風吃醋，整天吵鬧不休。杜魯門還收到舉報信，說戰略情報局腐敗、專橫跋扈、裙帶風盛行，甚至已經被英國情報機關滲透。

杜魯門決心踢開多諾萬

多諾萬也感到山雨欲來，以他當時與白宮的關系，隨時有被下課的危險。多諾萬策動新聞界，連篇累牘地報道戰略情報局在二戰中的業績，希望以此扭轉輿論。1945年9月13日，杜魯門還是下令解散戰略情報局，該局下屬的情報研究分析處和行動處分別劃歸國務院和陸軍部管轄，多諾萬苦心經營的資產和人員被一掃而光。

戰略情報局終結后，美國情報活動重新陷入分散和無序狀態。1946年1月22日，杜魯門決定成立國家情報委員會（NSC）重新統一情報系統，其成員由國務卿、陸軍部長、海軍部長和總統軍事顧問組成，全面負責計劃、發展和協調美國對外情報活動。這個委員會的執行機構設為中央情報組（CIG），承擔原戰略情報局的海外情報功能，并協調全美各家情報機構之間的聯系。

首任中央情報組組長由海軍情報局副局長西德尼·索爾斯擔任，中央情報組設立之初全部家當只有三間辦公室和八名幕僚，以至于索爾斯上任后的第一件公務就是去找國務卿、陸軍部長和海軍部長各借兩個人，讓中央情報組運轉起來。索爾斯的角色有點像聯合國秘書長，責重權小，夾在那些有權勢的機構當中，整天忙著斡旋。軍方以保密為由，常常拒絕向中情組這個非軍方情報機構提供資料。

1946年6月，中央情報組組長和中央情報主任的職務由空軍中將霍伊特·范登堡繼任。范登堡雖然只把這個職位當成日后晉升的跳板，但在近一年的任期內，他利用自己和家族的影響，為中央情報組爭得了更多的經費、更大的編制和更新的裝備，而且還開創了情報組秘密情報搜集和獨立開展情報分析研究的先河。

范登堡還干了一件改變美國情報格局的大事，他看準了國務院軟弱無力，對聯邦調查局發動突然襲擊，成功奪取了該局在國外的全部情報網，使FBI成為一個足不出境、完全針對美國國內的機構，奠定了中央情報系統對外情報的壟斷權。在他的領導下，中央情報組還突破協調機構的定位，自身也開始生產情報，獨立性得以加強。在杜魯門總統的要求下，范登堡領導的中央情報組寫出了第一份專題情報評估報告，內容是有關蘇聯的實力和動向。這份報告簡明、務實、詳細、獨到，被視為情報評估的樣板，為中央情報組贏得了廣泛的尊重。

“比國務院還大”的中情局

1946年到1947年間，在華盛頓的軍政界中，展開了一場關于在冷戰形勢下如何設置軍事指揮系統的大辯論。高管們對于陸海空各軍種保持分立還是合并展開激烈爭論，相比之下，中央情報機構的統合和管轄倒成了小問題，顧不上去爭。在安全機構的大調整中，醞釀已久的中央情報局趁機成立。

1947年7月26日，美國國會通過了“國家安全法”，根據“國家安全法”，一個多月后，中央情報組正式更名為中央情報局（CIA），成為一個獨立的文職機構。中央情報局的局徽由銀盾、羅盤和海雕組成：銀盾象征美國中央情報局是保護美國安全的一道強有力的屏障；羅盤圖形的十六個尖角象征美國中央情報局的勢力滲透到世界各地，各種情報資料從四處向中心匯聚；白頭海雕象征著力量、勇氣、自由與不朽，同時也代表著機警、靈敏和冷酷——這正是美國中央情報局的風格。

根據新通過的法律，中央情報局直接向總統負責。據說，自此以后，杜魯門總統每天早上接見的第一個人總是中情局局長。其次，新成立的美國國家安全委員會管理中央情報局，該委員會由總統、副總統、中情局局長、正副國務卿、國防部長、財政部長以及國防動員署署長組成。中情局根據總統和國家安全委員會所發布的指令行事，參眾兩院的軍事及撥款委員會也監督中情局的活動。

此時的中央情報局，地位更加核心化，實際上再現了多諾萬兩年前的構想。中情局的史學家特羅伊曾經寫道：“情報體系本來可以早點建立起來，不必經過這樣艱難曲折的過程。戰略情報局本來應當經過稍許改造，作為新情報體系的核心繼續保留下來。”

第三任中央情報組組長海軍少將羅斯科·希倫柯特順理成章地成為了第一任中情局局長，當時中情局的秘密口號是：“到1948年要比國務院還大。”在短短的一年多時間里，中央情報局對社會精英敞開了大門，由最初的八個人迅速擴大到兩千多人，超過了國務院的雇員人數。

中情局導演伊朗政變

中央情報局對外的拿手好戲之一就是推翻民選政府、扶持軍人政權，這方面的例子包括伊朗的極右王朝、危地馬拉的殺人政府、黎巴嫩的長槍黨、印度尼西亞的蘇哈托軍人政權、智利的皮諾切特軍人政權、南非的種族隔離政權（曼德拉就是被中情局捉到后，交給南非警察當局拘禁的）……就連讓美國人痛恨的本·拉登，其崛起其實也跟中情局有密切關系。

中情局策動的眾多政變中，最令他們自豪的是成名之作——伊朗政變。

上世紀50年代，伊朗成為美、英、蘇三國爭奪的焦點。蘇聯推行向波斯灣擴張的政策，美國極力遏制蘇聯，英國不希望美蘇進入倫敦的“地盤”，伊朗問題變得十分微妙。英國人在背后支撐著伊朗巴列維國王的統治，英屬英伊石油公司控制著伊朗幾乎全部的石油。

1951年，伊朗新任首相摩薩臺宣布伊朗要實行石油國有化，美英對于第三世界國家將外國資產收歸國有的舉措一貫視作“布爾什維克土匪行為”，是親蘇聯行為。然而摩薩臺不愛蘇聯，更恨英國。為了保住石油利益，英國尋求美國的幫助，而美國人則打算探索取代英國接管伊朗的可能性。

1953年6月25日，在美國國務院的秘密會議上，中情局局長杜勒斯的秘密行動計劃得到一致通過，該計劃代號“阿賈克斯”。8月初，核心行動人員小羅斯福誘使巴列維國王簽署了罷免摩薩臺的命令，得到消息的摩薩臺立刻出動軍隊，控制了德黑蘭，同時搜捕支持國王的著名人士。摩薩臺領導的人民黨及其他支持者們走上街頭，高呼“打倒國王”、“絞死美國人”，一些暴徒還趁機瘋狂搶劫。作為“阿賈克斯”行動的一部分，美國大使亨德森以搶劫為由，要求摩薩臺制止暴徒破壞，恢復秩序，否則將撤走所有美國公民。70歲的摩薩臺首相不知不覺犯下了致命錯誤。收到首相鎮壓命令后的軍警對趁火打劫的暴徒和示威游行的群眾不加甄別，一律用槍托、警棍和催淚彈對待，受傷者不計其數。于是輿論轉向，摩薩臺親手傷害了支持自己的社會力量。

8月19日，小羅斯福向他的伊朗特工下達了進攻的命令。他們雇傭了200多個肌肉發達的力士，浩浩蕩蕩走上街頭，高呼“國王萬歲”，路邊的一些幫手則向蜂擁而至的人群分發10里亞爾面值的鈔票，“國王萬歲”的呼喊聲此起彼伏。英國人則在德黑蘭的大街小巷里散播各種各樣敗壞摩薩臺的謠言，街頭出現了支持巴列維國王、反對摩薩臺的示威游行，就連軍隊也出面表示要效忠國王，要求摩薩臺下臺。中情局還為反摩薩臺的暴徒提供武器，德黑蘭秩序大亂。

1953年8月20日，“阿賈克斯”行動取得成功：摩薩臺被逮捕，判刑20年；由扎赫迪出任伊朗新首相，國王重返德黑蘭。中情局在這次行動中，只出動了8名特工人員在幕后活動，原先準備的300萬美元經費，結果只花了100萬美元。摩薩臺下臺后，伊朗的反英美勢力基本上被消滅，美國實際上控制了大部分的伊朗石油。

“阿賈克斯”行動成功后，中情局在國際情報界揚名立萬。之后，在世界各地的秘密行動、武裝顛覆成了中情局的家常便飯，uPwmWTjzt7rfeGMxZt4o8Q==但失敗也如影相隨。例如，中情局前后組織的暗殺古巴領袖卡斯特羅的行動加起來有650次之多，老卡幽默地回應：“今天我還活著，這完全是由于美國中情局的過錯呀。”中情局的絕密檔案也承認：“殺到最后我們自己都沒有信心了。”

突然爆發的“9·11”事件，使神通廣大的美國中央情報局大為丟臉，導致局長辭職。時任美國總統布什在2004年6月3日承認，美國的情報機構必須進行改革，美國需要最優秀的情報機構。因此布什總統設立了國土安全部，同時強調了中情局的反恐職能。為了獲得第一手情報，美國中央情報局派特工打入基地組織內部。2011年5月1日，本·拉登在巴基斯坦的藏身處被確認，海豹第六分隊將其擊斃。

在當下的網絡時代，中情局又將觸角伸向大型科技企業。2011年8月11日，繼微軟之后，谷歌也被中情局要求交出儲存在歐洲資料中心的數據，此事引發了歐美之間的外交論戰。今天，中情局仍是世界情報行當里的一支勁旅，活躍在許多重大事件的幕后。

FBI與CIA：

美國情報界兩虎相爭

文/隋寄鋒

在普通人的印象中，中央情報局（CIA）和聯邦調查局（FBI）都是威風八面、所向披靡的大牛。很少有人能想到，美國情報界的這對“瑜亮”，其實互相都看不上眼，工作時彼此拆臺，在共同合作中彼此給對方暗設陷阱，他們之間雖沒有針對克格勃時的那種刀光劍影，但也是狀況百出，以致常常誤事。

天生的冤家對頭

一戰結束時，主管打擊國內犯罪活動的聯邦調查局權限很大，除了負責國內安全與反間諜，還在海外開展情報活動。但是當時負責情報協調局的多諾萬向羅斯福總統提了一個建議，那就是在聯邦調查局之外，另建國內外統一的情報系統。

胡佛很生氣，后果很嚴重。他知道，這個建議一旦成為現實，聯邦調查局在國外的活動就要被限制，所以他堅決反對。1942年，多諾萬的手下秘密潛入西班牙駐華盛頓大使館偷取密碼本。這種越權行為讓胡佛十分生氣，他不但出動人馬破壞了這個行動，還把多諾萬的密探給逮走了。大傷面子的多諾萬把狀告到了羅斯福那里，總統無奈之下，只好給這兩個左膀右臂分了一下工：將歐洲和亞洲交給情報協調局，聯邦調查局則負責在南美洲的秘密活動。但是兩家情報機關在配合上還是很不愉快。

不久，羅斯福去世，繼任總統杜魯門在1946年決定設立中央情報組（后更名為中央情報局），主管對外情報工作，胡佛的權力則被限制在了國內。胡佛動員了很多陸軍將領和國會議員出馬游說總統，但杜魯門不為所動，只允許在倫敦、巴黎、羅馬、渥太華和墨西哥城等重要地區設立FBI辦事處，而且那里的特工只能處理國內案件中的涉外部分，不準收集駐在國情報。

中央情報局在還沒有走上正軌時，就通過官方途徑向聯邦調查局提出一些諸如交接文件、共享情報的要求，這些都被胡佛以一個“拖”字訣來對付。二戰結束以后，聯邦調查局獲得了大量與蘇聯有關的資料。事關重大，胡佛還是拖了很長一段時間，不情愿地給中央情報局送去其中一些。

因為在國內，中央情報局沒有合法權利和特許狀從事任何調查，有時他們必須委曲求全地請聯邦調查局協助工作。曾經有兩個已被察覺的蘇聯間諜在美國活動，中央情報局要求聯邦調查局監視這兩個人并竊聽他們的電話，但是胡佛拒絕了：“我們又不是為中央情報局服務的！”他讓人傳話給中情局局長：“告訴赫爾姆斯先生，如果他想監視這兩個人，他可以自己干。”赫爾姆斯聽后很無奈：“我不打算命令我的人在紐約城里搞監視活動。我們無權干這種事。所以，你們要是不搞，那就干不成了。”赫爾姆斯知道胡佛心里的小算盤，他就等著中情局在美國國內搞點小動作，然后把消息捅給媒體，看中情局的笑話。

中情局當然也不是好欺負的，在適當的時候少不了報復一下胡佛。有一次中情局的特工在國內行動，讓聯邦調查局逮個正著。中情局希望胡佛網開一面，卻被胡佛斷然拒絕。中情局一不做、二不休，拿出來之前多諾萬收集的胡佛搞同性戀的照片，威脅這位不可一世的大局長。胡佛看到照片后暴跳如雷，不過中情局那個特工很快就被放了出來。兩家結下的這些梁子，后來都成為美國情報工作的不能承受之重。

肯尼迪遇刺：兩家相互懷疑

1963年11月22日中午12點半，肯尼迪總統乘坐敞篷轎車駛過得克薩斯州的一個廣場，突然遇刺身亡。兇手奧斯華很快被逮捕，但兩天后就被另一位槍手滅口，使此案變得撲朔迷離。

繼任總統約翰遜組建了一個特別委員會負責調查暗殺事件，首席大法官華倫擔任委員會的主席，所以這個委員會被稱為華倫委員會。約翰遜總統下令聯邦調查局調查肯尼迪遇刺事件，并命令中情局予以配合。

中情局局長赫爾姆斯11月22日在寫給全球各工作站的通告中說：“肯尼迪總統慘死一事，我們務必迅速查出各種不尋常的情報跡象。”此時總部的一名特工，在墨西哥檔案管理機構里發現了奧斯華的卷宗，趕忙交給了主管墨西哥和中美洲秘密行動的上司惠騰。

卷宗顯示，在1963年10月1日上午10點45分，自稱奧斯華的男子打電話到墨西哥市的蘇聯大使館，詢問申請前往蘇聯旅游簽證的結果如何。在墨西哥秘密警察的大力協助下，美國情報部門早已竊聽了蘇聯與古巴大使館的往來電話。

從電話中，中情局得知奧斯華出身美國陸戰隊，1959年10月向蘇聯投誠。中情局因而猜測，此人已在為克格勃服務，同時他們將刺殺肯尼迪的幕后黑手鎖定為蘇聯領導人赫魯曉夫或古巴領導人卡斯特羅。其實中情局和聯邦調查局在1962年初就有奧斯華的檔案。到了1963年10月，聯邦調查局已偵知，奧斯華是狂熱支持古巴革命的馬克思主義者，且與蘇聯情報官員有所接觸。但中情局始終沒有和聯邦調查局比對報告，以至于后者一直沒能追查到奧斯華的行蹤。聯邦調查局局長胡佛在1963年12月大發雷霆，指責屬下們“嚴重無能”。

中情局掩蓋了很多情報，沒讓負責調查遇刺事件的華倫委員會知道。惠騰梳理了從海外工作站搜集到的大量情報，希望從中篩選出事實，然而要完成這個工作，必須聯邦調查局和他共享情報。結果他花了兩個星期，才獲準調閱聯調局所做的報告。“我這才知道，調查期間FBI顯然早就知道無數與奧斯華背景相關的重大事實，卻一直沒有和我溝通。”惠騰后來回憶說。

與此同時，中情局負責反間諜工作的安格爾頓還相信，莫斯科已派出一位雙面間諜來掩飾蘇聯在殺害肯尼迪事件中所扮演的角色。他懷疑的人名叫諾先科。

諾先科的父親是蘇共中央委員會委員、蘇聯造船工業部部長，他自己25歲時加入克格勃。1961至1962年間，諾先科專責監視美國大使館，后來升任觀光科副科長。這個年輕人酷愛伏特加，常常飲酒誤事，但都被身居高位的父親給擺平了。

真正的大麻煩發生在1962 年6月，諾先科以安全官身份隨同蘇聯代表團前往日內瓦出席十八國裁軍會議。他在大醉后，被一個妓女偷走了他手中相當于900美元的瑞士法郎。克格勃因諾先科保管經費不當，要對他進行嚴厲的懲罰。

自知闖下大禍的諾先科，誤以為美國代表團的馬克是中情局官員，于是希望得到他的庇護。一次會議后，諾先科朝馬克走過來：“我有話要和你談……這兒不方便。我想和你吃個午餐。”兩人約定第二天見面。馬克雖然不在中情局任職，但一直同中情局有合作。

見面后，諾先科開宗明義地說了自己的遭遇：“我得趕快把錢補上。所以，我給你一點中情局很感興趣的情報，我只要錢。”馬克不忘提醒他：“你這可是犯了叛國罪。”諾先科早已想過為美國提供情報的后果，所以兩名中情局官員不必再隱身其后，當即出面來見諾先科。中情局蘇聯科駐伯恩官員貝格萊在1962年6 月11日打電報回總部說，諾先科已“徹底證明他的誠意”，且已“提供重要情報”。

諾先科答應回莫斯科替中情局當間諜，直到1964年2月身份暴露，叛逃美國。諾先科帶來了重要情報，他說在自己處理過的克格勃奧斯華檔案中，沒有任何蘇聯涉及暗殺肯尼迪的指涉。當初克格勃認為奧斯華不夠“聰明”，且心理素質較差，不適合當間諜，所以沒有招募這個人。

這時，聯邦調查局掌握的叛逃人員“費多拉”證實了諾先科的說法。但“費多拉”最終被證明是為蘇聯工作的雙面間諜，而中情局對諾先科的兩次測謊都證明他在奧斯華問題上撒了謊。兩大情報機構就諾先科的忠誠發生爭執，聯邦調查局的胡佛認為諾先科所言屬實，這個人是一位可信的投誠者；而中情局反間諜處的處長安格爾頓指責諾先科是在撒謊，認定他是蘇聯派來的雙面間諜，其使命就是撇清蘇聯和肯尼迪遇刺間的關系。

1964年4月，中情局在司法部長羅伯特·肯尼迪批準下，將諾先科單獨拘禁起來，在此期間他遭受了非人的待遇。中情局對諾先科進行了持續的審訊和測謊，判定他一直都在說實話。最后中情局局長赫爾姆斯拍板：“恢復諾先科的自由，讓他走出籠子，呼吸一下‘自由世界’的新鮮空氣。”諾先科在監獄里度過1277天后獲釋，并獲得8萬美元賠償，同時被任命為中情局的反情報顧問。

這個案子總算是了結了，但FBI與CIA相互不信任的情況卻加重了。1970年，聯邦調查局局長胡佛打電話給總統尼克松，問他如何看待聯邦調查局從奧列格·利亞林（在倫敦活動的一名克格勃人員）處獲取的情報，尼克松的回答讓胡佛大跌眼鏡，因為尼克松說他從未收到過報告。胡佛追查后才知道，中情局反間諜處竟然宣稱那些是假情報，扣下了它們，胡佛的肺簡直都要氣炸了。

水門事件：CIA如何阻擊FBI

1972年，胡佛去世后，中央情報局和聯邦調查局的關系緩和了不少，但因爭權而起的摩擦從來也沒有停息過。

6月17日，時任總統尼克松屬下的“管子工”潛入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，安裝竊聽器并偷拍相關文件。這些人當場被捕，他們是尼克松的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德和四名古巴人。麥科德是中央情報局的前雇員，是一位竊聽專家。

當時的中情局局長赫爾姆斯曾是一名職業軍人，在中情局先后任計劃處科長、處長，以及負責特別行動的副局長等職。赫爾姆斯獲知水門大廈的消息后極為沮喪，他在6月19日的高層例會上說：“我們要倒大霉了，因為這些都是老人。”言下之意是，那些古巴人也都曾經為他們中情局工作。不過，赫爾姆斯還是故作樂觀地說：“我們都知道他們在白宮工作。”

尼克松的心情顯然更不好，他緊急召見赫爾姆斯和他的副手沃爾特斯，命令他們以“國家安全”的名義阻撓聯邦調查局對“水門事件”的調查。赫爾姆斯不愿意將這個棘手的事件攬在自己身上，就交給副局長沃爾特斯去做。沃爾特斯打電話給胡佛的繼任者、聯邦調查局代理局長葛雷，希望他能袖手旁觀。葛雷沒有前任那樣的魄力，所以也就開始消極對待“水門事件”。

為了讓那被捕的五個人不吐露出損害總統聲望的供詞，尼克松預備讓中情局拿100萬美元給那幾位老雇員做封口費。有權從中情局機密預算中提錢的人只有正副兩位局長，但赫爾姆斯很清楚，如果他配合總統的話，以后東窗事發，不只自己將要面對牢獄之災，而且還要使中情局蒙羞。

與其繼續呆在國內應付這些爛事，不如到外面躲個清靜。所以赫爾姆斯前往亞洲和大洋洲開始了為期三周的考察，把局中事務暫時交給沃爾特斯打理。赫爾姆斯走后，聯邦調查局又計劃著手查證“水門事件”。葛雷告訴沃爾特斯，中情局如果一定要他以“國家安全”為理由撤銷調查，就必須給他一份書面的命令。沃爾特斯既沒有這個膽量，也沒有必要去代總統背這個黑鍋。

葛雷在7月6日與沃爾特斯會談后不久，就打電話給總統尼克松：“你的幕僚人員想操縱中情局，這等于是在給你致命傷害。”事已至此，尼克松只有故作大度地表示，讓聯邦調查局放手取證，給世人一個真相。

7月底，赫爾姆斯回國后，就聽到了麥科德讓律師帶出來的口信：總統的人要他在作證時說偷闖水門大廈是中情局的運作。白宮某助理告訴他，計劃先讓中情局頂罪，然后再由總統頒布特赦令。

赫爾姆斯在獲知總統的這個預謀后，大聲說“不”。他留下一段名言：“中央情報局是一個超黨派的機構，是為美國政府服務的，它不偏袒任何一個黨派。一旦中情局卷入了國內黨派之爭，它便失去了對總統、對國家的價值。”他同時警告下屬：“盡量離這起事件遠一些，否則會被人利用，會被牽連進去。”

最終“水門事件”并沒有阻止尼克松的連任，他在高票當選后沒有忘記報復中情局，赫爾姆斯被解除中情局局長的職務，派往德黑蘭，當上了駐伊朗大使。

反思“9·11”：相逢一笑泯恩仇

1987年，曾當過聯邦調查局局長的威廉姆·H·韋伯斯特被任命為中央情報局局長，迎接他的是中情局同事的冷漠與敵視。但他的這種雙重身份，使兩個情報部門合作的效率大大提升。但是因為職權分工上存在的各種矛盾，要想讓中央情報局與聯邦調查局親如兄弟，卻毫無可能。

2001年，“9·11”事件發生以后，美國情報界備受非議，中央情報局和聯邦調查局自然首當其沖。主外的中情局沒能截獲恐怖分子的預謀，主內的聯邦調查局又沒能及時地防患于未然。當然，美國各個情報組織間壁壘森嚴也是悲劇發生的一個重要原因。

美國司法部在2005年公布的報告顯示，聯邦調查局在“9·11”事件前掌握了一些重要線索，但沒有加以重視，錯失了至少5次逮捕劫機犯的時機。一名FBI特工在“9·11”事件前兩個月曾發出警告：“基地”組織頭目本·拉登已遣人前往美國接受飛行訓練，為劫機作準備。但FBI高層并沒有把這當一回事。

中央情報局和聯邦調查局的“‘基地’組織聯合調查組”中的多名CIA雇員和FBI探員，在2000年1月截獲了多封剛剛發出的電報，其中就包含了大量劫機犯米達爾活動的信息，但沒有把這些情況上報FBI。

美國國家安全局監聽到的通話記錄顯示，“基地”組織成員在馬來西亞首都吉隆坡開會時，米達爾也在場，所以他受到了CIA的嚴密監視。此后，哈茲米和米達爾赴美，居住在圣迭戈市，他們本應受到FBI的一些監視，但實際卻沒有。直到2001年8月末，FBI才獲知哈茲米和米達爾抵達美國。9月11日當天，FBI特工再次對兩人展開搜捕，然而“直到襲擊事件發生時都沒有找到他們的下落”。由此可見兩個情報組織間各自為政的程度。

痛定思痛后，聯邦調查局局長羅伯特·米勒設立了一個情報辦公室，邀請中央情報局的專家來幫助聯邦調查局收集和分析情報。中央情報局和聯邦調查局至此終于冰釋前嫌，翻過了“9·11”這一頁，承諾不再相互指責。他們戮力同心之下，很快逮捕了波多黎各裔美國人穆賈希爾，此人是“基地”組織成員，正計劃使用“臟彈”（指含有放射性材料的常規炸彈）對美國發動襲擊。

“9·11”事件之后，中央情報局和聯邦調查局都加大了機構組織的改造力度，前者加重對人力情報的投入，后者擴大了權限，進行機構改革。聯邦調查局在美國國內大力招募外國人充當海外間諜，引發了其與中央情報局之間的新矛盾。美國《紐約時報》有消息稱，CIA認為，FBI的這一舉措使CIA的傳統職權范圍再度受到侵犯。因此不管怎么樣，這對老冤家會繼續在合作中暗斗下去。

（本文參考資料：洪堡《中央情報局檔案》、蒂姆·韋納《中情局罪與罰》、托馬斯·鮑爾斯《守口如瓶的人——理查德·赫爾姆斯和美國中央情報局》、凱恩·博斯特爾《FBI——聯邦調查局檔案》、高慶德等《美國情報組織揭秘》、史韋編著《揭秘——二十世紀世界著名間諜SPY》等）

〔本刊責任編輯 袁小玲〕〔原載《文史參考》2012年第24期〕