當前我國教育改革的重大戰略主題與政策建議

2013年1月12日，以“當前我國教育改革的重大戰略主題與政策建議”為主題，中國教育政策研究院第三次專家委員會擴大會議在北京師范大學成功召開。會議由中國教育學會名譽會長、北京師范大學資深教授、中國教育政策研究院專家委員會主任顧明遠先生主持。

中國教育發展戰略學會會長郝克明研究員，全國人大教科文衛委員會副主任委員、中國民辦教育協會會長、中國教育政策研究院副院長王佐書教授，中國教育學會原副會長、國家教育發展研究中心談松華研究員，國家教育發展研究中心主任張力研究員，華東師范大學終身教授葉瀾，中國教育科學研究院院長袁振國教授，首都師范大學校長劉新成教授，清華大學副校長謝維和教授，全國人大教科文衛委員會教育室盧干奇主任，《中國教育報》總編輯、中國教育報刊社副社長翟博，安徽省政府參事、教育部基礎教育監測中心常務副主任胡平平研究員，中國教育科學研究院副院長曾天山研究員，北京師范大學學術委員會副主任李曉西教授，北京師范大學教育學部學術委員會主任王英杰教授，北京大學陳學飛教授，北京大學教育學院院長文東茅教授，北京師范大學中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟教授，北京師范大學教育學部部長、政策研究院副院長石中英教授等20余位專家學者出席會議。

會議著重圍繞國家重大教育戰略、關鍵性政策問題、教育改革發展中的熱點難點問題等展開了熱烈、深入的研討，集聚了諸多寶貴的建設性意見和建議。會議為政策院2013年政策研究、政策建議主題遴選等提供了寶貴意見；對政策院的隊伍建設、科學研究、研究成果轉化等進行指導，提供咨詢建議。

一、國家教育發展重大戰略問題研究

1.社會的教育責任及其保障機制研究

教育發展是復雜的系統工程，需要社會不同部門的協同努力。教育改革進入深水區后，社會不同部門的教育責任承擔問題亟待破解。郝克明研究員指出，核心價值觀教育不能單純依靠學校教育，要在整個社會形成輿論氛圍和宣傳教育導向；整個社會的文化宣傳、媒體環境要引導人們樹立正確的人才觀、價值觀、教育觀。

葉瀾教授等指出，教育是社會大系統的子系統，不能孤立地脫離社會而發展。真正的教育改革深化是綜合系統工程，要從教育事業科學發展的角度探討有關政策的改革，進一步厘清和促使社會主體擔負起教育責任。尤其要厘清政府不同部門在教育改革中的責任，明晰其承擔的教育責任內容，并加強教育行政的問責力度。

2.教育改革的政策協同創新問題研究

國家人事制度，尤其是用人機制和標準一定程度上制約著人才培養的模式創新和政策選擇；同時，教育改革的深化對人事制度改革提出了新的挑戰。

談松華研究員等指出，現行用人制度中存在著“文憑論”“出身論”等傾向，對人才培養產生了不良影響；人才管理、考核考評體制機制中存在著急功近利、揠苗助長、“工程化”等問題，應調整和完善人才引進機制、考核評價機制、激勵機制、流動退出機制；更新人才培養觀念，改革現行的教育質量評價和人才評價制度，以形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。

3.教育現代化評價指標體系建設研究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出：“到2020年，基本實現教育現代化?！睆埩ρ芯繂T、袁振國教授等提出，要順利實現《教育規劃綱要》確定的教育現代化目標，促進我國教育基本實現現代化，需要參照國際通行體系，開發出符合我國國情的教育現代化評價指標體系，以對教育發展起到引導、監控、評價作用；力克將教育現代化簡單地等同于教育信息化，力求科學合理地運用信息技術。

二、教育發展熱點難點政策問題研究

1.教育財政投入配置、績效及監督政策研究

盧干奇主任等指出，應圍繞4%教育財政投入的合理配置、效益評價及監督體制問題等進行深入研究，保證財政性教育經費的落實到位、可持續；同時要合理、科學地配置，建立績效評價機制和監督機制，在實踐中形成穩定、成熟、合理的制度。

2.高中立法、義務教育發展評價等問題研究

《教育規劃綱要》提出了加快普及高中階段教育的目標，我國普通高中即將進入基本普及階段，然而高中教育至今沒有出臺相關法律。專家指出，普通高中發展面臨著全面提高學生綜合素質、推動多樣化發展的挑戰，應當制定相關法律，做到有法可依，保障普通高中發展目標的實現。

王英杰教授指出，小城鎮的學校教育是整個小城鎮的教育中心，輻射作用很大，要深入研究小城鎮教育的總體規劃，包括小城鎮教育對農村的作用、在城鎮化進程中的作用、目標方向定位以及發展評價機制、支撐保障機制等。曾天山研究員等指出，我國已經實現了義務教育的普及，但義務教育質量提高存在一系列的深層次問題，教育政策的評價機制有待建立，應對此進行深入研究。胡平平研究員認為，促進義務教育均衡發展，要解決教育的洼地、軟肋問題，這是一個系統工程，要綜合分析原因，提出政策建議。

3.高等教育改革發展的關鍵性政策問題研究

高校管理體制與科研管理制度有待改革，王英杰教授、劉新成教授等指出，政府與高校之間應當有清晰的定位，要對學校領導的行政權力加以有效監管并出臺相應的政策文件；針對科研立項和人員重復化的問題，要通過改革加強管理的科學性與合理性；要深入研究高校教師的工資待遇政策問題，提出具有針對性的建議。陳學飛教授指出，要深入研究教育和政府的關系問題，科學界定政府和高校的權力邊界，促進高等教育的科學發展；要通過國際比較研究，深入分析高校競爭性與非競爭性科研經費的合理比例問題等，提出具有可操作性的建議。

教育信息化是教育發展的大勢所趨。開放大學建設對優質高等教育網絡資源的共享提供了條件，信息技術的發展使得優質高等教育網絡資源十分豐富。專家指出要充分運用信息技術，利用優質高等教育網絡資源，形成新的學習模式，建成優質高等教育網絡資源共享系統等，推動教育公平的實現。

4.職業教育、綠色教育等相關政策問題研究

工業化和城市化背景下，職業教育的重要性凸顯。專家指出，要完善現代職業教育制度，全面系統修訂職業教育法，明確職業教育或職業技術教育內涵；建立技術工人資格認證和持證上崗制度，建立技術工人繼續學習制度；注重職業教育與普通教育的銜接；注重校企合作體制機制的建立與完善。

綠色教育與災后重建教育在國外已開展多年，李曉西教授指出，我國也應開展綠色教育，從綠色教育的內容、接受綠色教育的人群、綠色教育的開展方式等方面展開研究；同時，針對自然災害和人為災害對教育的影響，應當建立和完善災后重建教育體系。

5.教育質量提升中教師有關政策問題研究

提升教育質量，教師是關鍵，當前我國教師政策中存在一些亟待研究和解決的問題。劉新成教授等提出，要深入研究教師流動政策的評價體系、農村教師周轉房政策的實施效果、特殊教育師資培養的情況和政策、教師培訓經費的保障機制問題等，并提出切實可行的政策方案。

三、教育政策研究科學化、民主化問題

1.教育政策研究科學化問題

理論是對規律的認識和把握，要加強教育政策理論研究。袁振國教授、謝維和教授、文東茅教授等認為，教育政策研究要有扎實的理論研究作為支撐；要有國際視野，尤其要關注國際社會對我國教育改革的評價和建議；要加強數據的收集和調研，建立政策研究數據庫；要加強多學科融合，采用跨學科視角，聯合多領域力量分析、研究教育政策問題，提出政策建議。

2.教育政策研究民主化問題

我國教育政策實施中存在突出問題。專家建議，加強對國家教育政策的地方執行力、教育政策執行效果監測與評估、教育輿情研判等主題的持續、深入研究，提出政策調整和完善的建議。

王佐書副院長在總結發言中代表政策院向與會專家一直以來對政策院工作的支持表示感謝，要求把本次會議形成的重要意見、建議，歸納、梳理、聚焦，形成2013年的政策研究主題建議，組織開展政策研究工作。同時強調，政策院工作要進一步堅持與時俱進，在政策研究中做到體現時代性，把握規律性，富有創造性；為制定政策服務，為修訂政策服務，為維護政策服務，為宣傳政策服務。

顧明遠主任指出，為了更好地遴選2013年政策研究和政策建議主題，政策院還通過系列研討會、專家訪談、部委走訪等多種方式，廣泛向專家委員會委員、兼職教授，以及其他專家學者、政府部門領導、黨派成員、一線教育管理專家和校長教師等征求意見，及時梳理、歸納、聚焦，并最終形成政策研究和政策建議的主題建議，從而為組織開展政策研究工作等夯實基礎。

（作者單位：北京師范大學中國教育政策研究院）

（責任編輯：馬贊）