美印核能合作路在何方

導(dǎo)語：可以預(yù)見，美印核合作將對(duì)伊核、朝核問題的解決進(jìn)程帶來消極的“示范效應(yīng)”，并可能對(duì)推動(dòng)通過政治和外交手段解決兩核問題起到一定的“反作用”，一是強(qiáng)化兩國(guó)國(guó)內(nèi)主張發(fā)展核武器的強(qiáng)硬派聲音，二是弱化國(guó)際社會(huì)根據(jù)安理會(huì)決議針對(duì)兩國(guó)的國(guó)際核管控努力。

在今年9月26日舉行的聯(lián)大有史以來首次核裁軍問題高級(jí)別會(huì)議上，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫呼吁國(guó)際社會(huì)結(jié)束核武器問題上的歧視行為。謝里夫雖然沒有點(diǎn)出美印核合作問題，但所指已然十分明確，“巴基斯坦遺憾地注意到，近年來有關(guān)國(guó)家由政治和利益因素主導(dǎo)的核政策正在改變南亞均勢(shì)，歧視性的核政策將對(duì)巴國(guó)家安全和國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。”

巧合的是，也就在同一天，美國(guó)西屋電氣公司與印度國(guó)家核電公司（NPCIL）簽署首批價(jià)值1500萬美元的核能合作合同，幫助在印度古吉拉爾邦建造核電站，兩國(guó)元首隨即辛格總理訪美聯(lián)合聲明中予以正式宣布，這也成為自2008年美印核合作協(xié)議簽署以來兩國(guó)之間的第一筆核能合作合同。

美國(guó)對(duì)印度做出妥協(xié)

回顧美印核合作歷史，美國(guó)和印度如何使這一國(guó)際核不擴(kuò)散領(lǐng)域“不可能完成的任務(wù)”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，且仍在不斷推進(jìn)，值得我們認(rèn)真思考。

首當(dāng)其沖的是，美印兩國(guó)政府大力推動(dòng)。2005年7月，辛格總理訪美，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將在民用核能方面全面合作，并勾畫了合作基本框架。次年3月，布什總統(tǒng)回訪，雙方就實(shí)施該民用核合作計(jì)劃達(dá)成協(xié)議；不可或缺的一步是，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)法案，克服國(guó)內(nèi)立法障礙。布什總統(tǒng)于2006年底簽署《美印和平利用原子能合作法案》（“海德法案”），正式批準(zhǔn)向印度出口民用核燃料和核技術(shù)；最為關(guān)鍵的一步是，美印于2007年8月達(dá)成《關(guān)于和平利用核能雙邊政府合作協(xié)定》（“123協(xié)定”），最終達(dá)成妥協(xié)。

經(jīng)過上述步驟，印度得以豁免于1954年的《美國(guó)原子能法》的有關(guān)條款，可以向美國(guó)購(gòu)買民用核能技術(shù)和核燃料。目前，美印核合作還剩下一些“收官”步驟，包括兩國(guó)還要?jiǎng)裾f“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”（NSG）成員國(guó)同意在國(guó)際上給印以美在雙邊條件下愿意給它的待遇等等。

縱觀美印核合作協(xié)議談判全過程，美國(guó)對(duì)印度的急切和需求似乎超過了印度對(duì)美國(guó)，美國(guó)為了在戰(zhàn)略上拉住印度，不惜在防擴(kuò)散政策上為印度作出了更多妥協(xié)。國(guó)際軍控與防擴(kuò)散界的普遍的共識(shí)是，從維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制角度而言， 美國(guó)在處理與印度的核關(guān)系上，完全能夠而且應(yīng)該找到更尊重國(guó)際機(jī)制安排和相應(yīng)規(guī)范的辦法。但美印核能合作的發(fā)展歷程表明， 美國(guó)毫不避諱地在防止核擴(kuò)散方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。 正因?yàn)槿绱耍烙『撕献鞑皇且粋€(gè)“平衡協(xié)議”，也不是一個(gè)“特殊問題需要的特殊解決辦法”，更不是表明“國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)可印度在《不擴(kuò)散核武器條約》框架中的特殊地位。”

防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍與促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，是《不擴(kuò)散核武器條約》的相互捆綁、互為條件的三大支柱目標(biāo)。 盡管現(xiàn)存國(guó)際核不擴(kuò)散體制建立在國(guó)家間契約和自愿的基礎(chǔ)上、而且存在很多弊端，但它還是給國(guó)際社會(huì)成員“造成了一種比較普遍的壓力，一方面有效地遏制了核武器及核原料的大肆擴(kuò)散，另一方面也促進(jìn)了核軍控與核裁軍的進(jìn)展”。

令人遺憾的是，美印核合作客觀上將造成國(guó)際核不擴(kuò)散體制權(quán)威性的削弱，加深國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。用美國(guó)資深民主黨議員馬基的話說，美印核協(xié)議是個(gè)“歷史性的災(zāi)難”，將使國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊。 美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯2006年4月19日在芝加哥外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)明確承認(rèn)，美國(guó)在對(duì)待伊朗、印度的核問題上“絕對(duì)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)此，賴斯辯解稱，“這個(gè)雙重標(biāo)準(zhǔn)是伊朗自己造成的，因?yàn)榈潞谔m方面不但沒有履行《不擴(kuò)散核武器條約》中規(guī)定的義務(wù)，還把國(guó)際社會(huì)拒之門外。”

美印核合作的消極“示范效應(yīng)”

可以預(yù)見，美印核合作將對(duì)伊核、朝核問題的解決進(jìn)程帶來消極的“示范效應(yīng)”，并可能對(duì)推動(dòng)通過政治和外交手段解決兩核問題起到一定的“反作用”，一是強(qiáng)化兩國(guó)國(guó)內(nèi)主張發(fā)展核武器的強(qiáng)硬派聲音，二是弱化國(guó)際社會(huì)根據(jù)安理會(huì)決議針對(duì)兩國(guó)的國(guó)際核管控努力。

另一方面，在印巴關(guān)系基本格局尚未根本改觀的現(xiàn)狀下，美印核合作還將使印巴本來就比較懸殊的國(guó)力差距拉大。美印關(guān)系加強(qiáng)可能挑起巴基斯坦的怨恨，導(dǎo)致印巴關(guān)系更加脆弱，給失衡的南亞國(guó)際關(guān)系格局帶來更多的不確定性。其實(shí)早在美印核合作協(xié)議簽署之初，針對(duì)美國(guó)給印度“例外的”核待遇，巴基斯坦外交部就發(fā)表聲明說：“美國(guó)通過美印核協(xié)議將對(duì)南亞安全環(huán)境和國(guó)際防止核擴(kuò)散努力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。巴基斯坦和印度都不是《不擴(kuò)散核武器條約》成員，美國(guó)只有采取平等態(tài)度對(duì)待這兩個(gè)國(guó)家，才有助于實(shí)現(xiàn)南亞穩(wěn)定和全球防止核擴(kuò)散的戰(zhàn)略目標(biāo)。”

隨著美奧巴馬政府收縮全球反恐戰(zhàn)線，巴基斯坦對(duì)美全球戰(zhàn)略價(jià)值和重要性相對(duì)下降，巴基斯坦試圖從美國(guó)那里獲得印度一樣的核待遇，在可預(yù)見的將來幾乎是看不到希望。因此，巴基斯坦一再對(duì)南亞核軍備競(jìng)賽表達(dá)關(guān)切，謝里夫總理在今年聯(lián)大高級(jí)別會(huì)上警告核沖突可能會(huì)給全世界帶來災(zāi)難性后果，指出巴基斯坦不想在南亞進(jìn)行核軍備競(jìng)賽，同時(shí)巴將對(duì)南亞地區(qū)安全形勢(shì)演變保持高度關(guān)注，堅(jiān)持“最低可信”核威懾政策，以保證國(guó)家安全利益和確保南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

正是基于上述， 對(duì)于美印核合作問題，中國(guó)始終呼吁從維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的角度予以正視，強(qiáng)調(diào)各國(guó)開展和平利用核能合作應(yīng)當(dāng)有助于維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的原則和有效性。

無論如何，美印核合作協(xié)議是戰(zhàn)后美印核關(guān)系里程碑事件。美國(guó)將與印度開展核合作視為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基石，認(rèn)為“核合作將幫兩國(guó)面對(duì)21世紀(jì)的能源和安全挑戰(zhàn)。美印是天然伙伴，曾使兩國(guó)產(chǎn)生隔閡的對(duì)抗已經(jīng)不復(fù)存在。” 對(duì)印度而言，美印核合作“是辛格政府的重大外交成就，使印度擺脫了1974年‘和平核爆炸’和1998年‘公開核試驗(yàn)’后的核孤立陰影，打開了美印關(guān)系的新局面。”

展望未來，國(guó)際核秩序正處在一個(gè)重要十字路口。《不擴(kuò)散核武器條約》經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨歷程后，已成為國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石，在防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍、促進(jìn)和平利用核能等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，建立無核武器世界目標(biāo)得到更廣泛認(rèn)同，防止核武器擴(kuò)散共識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，核能和平利用的需求依然強(qiáng)勁。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。核裁軍進(jìn)程雖然取得一定進(jìn)展，但最終實(shí)現(xiàn)無核武器世界的任務(wù)艱巨，推動(dòng)建立中東無核武器區(qū)舉步維艱，地區(qū)核擴(kuò)散問題延宕難決，國(guó)際核不擴(kuò)散形勢(shì)中的不確定因素依然突出。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行。只有不斷推動(dòng)國(guó)際軍控和裁軍進(jìn)程，才符合各方共同利益，也是各國(guó)肩負(fù)的歷史責(zé)任。國(guó)際社會(huì)需要發(fā)揮集體智慧和創(chuàng)造性思維，認(rèn)真思考如何在《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的和平利用核能與防止核武器擴(kuò)散之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，盡早將游離于條約外的國(guó)家納入國(guó)際防擴(kuò)散體系，使其從“局外人”轉(zhuǎn)為“利益攸關(guān)方”，并在此基礎(chǔ)上享有和平利用和發(fā)展核能以及國(guó)際合作與援助的權(quán)利。這也將成為2015年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)。