中央力挺民資破“門”

10月的最后一天，國務院總理李克強在中南海主持召開了一次經濟形勢座談會。受邀發言的四位企業家中，兩位是民營企業代表：吉利控股集團董事長李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。

馬云對總理說，民營企業家希望得到政府更多的信任。總理當即回應：對民營企業家，政府不僅信任，還要依靠！

大約兩個月前，李克強才剛剛給民營企業家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發和公用事業六個行業將向民間推出一批含金量高、企業急需又有利于加強轉型的項目。他還要求，中央有關部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉門。

這被視為新政府更加重視和推動民間資本力量的重大信號。有媒體統計說，這是今年政府召開的22次國務院常務會議中，第7次直接談到通過體制改革，引入民間資本，鼓勵民間投資。

自上任以來，李克強在不同的場合多次強調，改革是中國最大的紅利。未來中國要全面深化市場化取向的改革，釋放改革紅利。

民營經濟作為中國市場經濟條件下最具活力的增長力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來實現。

不妨回顧一下歷屆三中全會曾作出過的對中國未來影響深遠的重大改革決策：1978年十一屆三中全會上，鄧小平推動中國經濟走上了市場化改革道路；1993年十四屆三中全會則勾畫出了中國社會主義市場經濟體制的基本框架，奠定了國有企業改革的基礎。

在每一次的重大改革之中，一方面，民營經濟作為重要的市場力量，推動著中國發生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導的投資模式下，市場配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應，從而降低了整個經濟產出的效率，也扭曲了經濟結構，原有的經濟發展模式難以為繼。

于是，呼喚政府自我改革，進一步打破過度壟斷和過度管制，激活民間力量進入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領域，進行市場有效競爭，重新掀起新一輪更高效市場化改革的呼聲日盛。

在此之前，從2005年的老“非公經濟36條”，到2010年5月的新“非公經濟36條”，再到2012年47部委引導性政策密集出臺，中央政府雖一直在努力，推動民間資本投資的積極性，但在政策落實過程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。

如今，李克強再次要求有關部門逐項解決民間投資中存在的“三重門”。相關人士預測，民間資本投資或將迎來黃金10年。

觀察中國民營經濟發展史，“非公經濟36條”當然是最具標志意義的歷史性文件。理論上，從出臺該文件的這一天起，民營經濟將與國有經濟一樣，在絕大多數領域，享有同等的投資主體地位和投資機遇。

當然，理論與現實總有不可逾越的差距。

新老“36條”落實難

讓我們把時間撥回到2005年。

這一年的1月12日，對于中國民營經濟發展史而言，是一個值得銘記的歷史性時刻。那一份為民營經濟正名、被稱為是“民營經濟憲法”的文件——《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺。

文件出臺之前，經過了漫長的調研和論證，歷時近一年半之久。

2003年下半年，全國政協常委、著名經濟學家厲以寧受托帶領全國政協經濟委員會調查組，針對當時民營經濟發展中的問題赴江蘇、浙江、廣東等數省市開展調研，頻頻召開企業家座談會。一個多月之后，調查組形成了一份長達17頁的調研報告，即《關于促進非公有制經濟發展的建議》，呈交全國政協。厲以寧同時給時任國務院總理的溫家寶寫了信，并附上報告。

據全國工商聯原副主席、中華民營企業聯合會會長保育鈞在《環球人物》雜志社、北京大學光華管理學院聯合舉辦的“2013中國民營經濟論壇”上回憶，在這份調研報告里，主要反映了民營企業的四大問題：第一是市場準入難，許多領域進不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費負擔重；第四是民營企業合法權益得不到保障?！皽丶覍毢芸熳龀雠荆Ｍ麌鴦赵合嚓P部門按照十六大精神出臺系列文件。”

根據溫家寶的批示，由國務院研究室牽頭，國家發改委中小企業司和宏觀經濟研究院為主，吸收國家稅務總局、財政部、商務部、央行、國土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個促進非公經濟重大政策專題工作組。該專題工作組經過一年多的調研，形成了《對促進非公有制經濟發展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經多次修改獲國務院常務會議通過，促成了“老36條”的出臺?！啊?6條’圍繞上述四大問題，特別是市場準入做了具體的部署?！北Ｓx回憶說。

據悉，在這一年多時間里，中央的主要領導和相關部門至少5次聽取了民營企業家的意見，民營企業家們的意見受到了前所未有的重視。

如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營經濟在行業準入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領域之外，民營資本都可以進入，相關部門不得以任何理由設置障礙。

民間資本一片歡呼。曾經，在很長的歷史時期里，中國的民營經濟非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期，民營經濟得以復蘇并逐步發展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經濟體制，非公經濟開始在中國蓬勃發展，并在國民經濟全局中占有越來越重要的地位。但在許多專屬于國有經濟的壟斷行業，民營經濟仍然只能是望而興嘆。

2005年，在壟斷領域對民營經濟的長期禁錮中，民營老板們似乎看到了解禁的希望。全國也掀起了一股以“鼓勵支持引導”民營經濟發展為重點的新一輪改革浪潮。

然而，長期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時間里，民營企業“非禁即入”的原則始終難以落實。特別是在2008年經濟危機爆發之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國企，民間投資空間受到擠壓，民營經濟的發展受到很大阻力。” 保育鈞說。

據媒體報道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協經濟、農業聯組會議上，厲以寧在主題發言中提出，避免“政府投資沖動陷入怪圈”，需要厘清政府以及國有資本投入的邊界，同時解決民營資本在各個行業的“平等準入”問題。

溫家寶當即做出回應表示，要著力解決民營資本在投資領域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題。

事實上，當時，中央已經認識到這些問題，并很快出臺了新的政策。大約在兩個月之后，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺，試圖進一步拓寬民間投資渠道。

但收效甚微。2008年以來龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實。

全國工商聯發布的《2012中國民營企業500強調研分析報告》顯示，至2011年，高達51.8%的民營企業500強認為政府有關部門觀念未扭轉，對政策的執行不到位；38.8%的企業選擇壟斷行業企業對新進入者有較大的抵觸；20.4%的企業認為自身素質有待提高。

這大體上反映了當時民營企業進入壟斷行業的普遍困境。

中央力破“三重門”

還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權益保障研討會在珠海召開。據保育鈞介紹，研討會上，大家反映了不少意見，厲以寧根據大家的意見總結歸納了三條：

第一，在民營經濟的問題上，應該有道路自信、理論自信和制度自信，堅持一視同仁?！氨M管1997年黨的十五大提出來對民營經濟平等競爭，但民營經濟發展了這么些年，到現在為止還沒有被作為一個平等的對象來對待?！?/p>

第二，在國有企業和民營企業兩者的關系問題上，應堅持合作共贏?！爱斍暗闹饕獑栴}是沒有做到三個平等，權利平等、機會平等和規則平等?！?/p>

第三，在對民營企業的權益保障上，要提高政府的公信力，嚴格依法辦事，不能搞雙重標準。“而大量的事實表明在維護權益問題上我們堅持了雙重標準，對國有企業公有制是一個標準，對民營企業又是一個標準，侵犯民營企業合法權益往往是政府的權力部門?！?/p>

保育鈞說，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習近平總書記。很快，在5月10日，習近平做出了批示。之后，全國人大委員長張德江對全國人大、國務院副總理張高麗對國家發改委分別做了批示。

保育鈞告訴《中國經濟周刊》：“張高麗對發改委的批示十分急迫，請發改委盡快拿出意見鼓勵引導民間投資。之后，發改委與全國工商聯進行座談，希望全國工商聯作為獨立第三方調研兩個‘非公經濟36條’落實的情況，形成報告?！?/p>

在此背景下，6月，受國家發改委委托，全國工商聯花了近兩個月時間分赴十幾個省份、各種直屬商會對“非公經濟36條”及42項配套實施細則的落實情況做了調查評估，形成了書面報告，而這份報告最終也得到了來自決策層的高度重視。

9月6日，李克強主持國務院常務會議聽取了獨立第三方的評估匯報。

第三方評估反映，兩個“非公經濟36條”落實得并不理想，主要問題如下：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等等。

“政府相關部門在落實新老‘36條’的過程中，細則不細，可操作性不強，有些部門甚至把中央的文件抄來抄去，成為文集匯編。尤其是‘老36條’，各個部委都在敷衍、應付，沒有落實的誠意，民間資本根本無法進去，這就是所謂的‘玻璃門’；‘彈簧門’指的是，民資可以進去，但還是會被擠出來；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，形成了‘旋轉門’。此外，一些部門原來的行政規章和產業政策也阻礙了‘36條’的落實，也就是說，在民營經濟的市場準入方面，政府和相關部門的政策是相矛盾的，不做相應的調整根本落實不下去。” 保育鈞一一細數。

在這份報告中，獨立第三方還對民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業、金融服務行業、商貿流通等十大領域市場準入落實的情況及相關原因一一做了剖析，并提出了具體的改進建議。

據保育鈞介紹，李克強對此報告非常重視，認為報告內容深入扎實，讓“玻璃門”和“彈簧門”現了形，國家發改委要督促有關部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項解決。

“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時間表和路線圖；另一方面，他采納了全國工商聯的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領域向民間資本推出一批含金量高、企業急需，并有利于加快升級轉型的項目，發揮示范引領作用。” 保育鈞向《中國經濟周刊》分析，如前所述，現在國務院各個部委出臺的細則，跟原來計劃經濟時代的法律、法規、部門規章是相沖突的，然而，要修改法律、法規，重新出臺細則，將需要很長的時間才能見效?！爱攧罩笔窃诹箢I域推出一些示范項目來實現一些突破，以起到帶動效應?！?/p>

民資將迎來黃金10年

現在看來，民營資本似乎迎來了又一個黃金時代。

在 “2013中國民營經濟論壇”上，全國工商聯副秘書長王忠明向在座的民營企業老板們樂觀地預測：“現在我們完全可以判斷，在宏觀經濟層面上一定會越來越重視民間資本，要進一步激活民間資本?！彼J為，未來的5到10年間，民營企業將迎來一個新的大發展時期，奇跡會成群結隊地在民營企業當中出現?！耙粋€國家的市場經濟不可能完全靠政府投資來拉動，還是要更多地依靠民間資本?！?/p>

保育鈞提供了一組數據：2010年，民間投資占固定資產投資的60%，2011年占61%，2012年占62%，2013年1月到8月占63%。“這個比例是空前的，但還遠遠不夠。到2020年要實現兩個翻番，全面建成小康社會，如果民間投資占固定資產投資當中不超過70%，兩個翻番很難完成?！备鶕姆治觯诶瓌咏洕鲩L的“三駕馬車”中，有效投資仍然占據重要地位。

中國社會科學院中小企業研究中心原主任陳乃醒也認為，在當前經濟增長放緩的情形下，民間資本有很大的發展余地，亟需它們更深入地參與國民經濟建設?！昂苤匾囊稽c是，這是改革的一部分。李克強總理講會用‘壯士斷腕’的決心推進改革，這是很重要的改革內容之一?！?/p>

“我們改革開放的核心就是釋放社會中蘊藏的活力。發展到一定階段或時期，更多地要讓市場來配置資源?！痹谥袊鐣茖W院工業經濟研究所研究員羅仲偉看來，從2005年的“老36條”到2010年的“新36條”，再到現在的進一步督促落實，代表了中央改革開放的決心?！罢麄€經濟的發展不能缺少民營經濟，不能缺少民間資本的進入。從高層來說，這種認識、態度和基本的取向始終不變。”

“‘非公經濟36條’的最終落實與整個體制改革密不可分，特別是行政體制中政府對經濟的過度干預和對資源的壟斷配置，無論是‘玻璃門’、‘彈簧門’還是‘旋轉門’，均與此相關?！绷_仲偉認為，在現有的政治體制下，國有企業非常大的功能在于控制，而不在于效率?！皣衅髽I要考慮對經濟某些領域的控制，但這并非說國有企業越多越好，越大越好?！?/p>

于是，連同國有企業的改革一起，民資的進一步“解放”成為了十八屆三中全會改革突破的共同期待。