民企向上游厲以寧：國(guó)企民企要雙贏

9月6日，總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出，在金融、石油、電力、鐵路、資源開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

據(jù)悉，目前，各部委正緊鑼密鼓地籌備可供民間投資進(jìn)入的“高含金量”示范項(xiàng)目，同時(shí)，配以相應(yīng)的扶持政策。

向上游：充滿痛苦的過(guò)程

這些年，兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)雖然未如理想，“還不是主流，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與度在逐步增加，投資的步伐在不斷加快。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒說(shuō)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，至2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占總投資的60%以上，總的盤(pán)子已經(jīng)超過(guò)國(guó)家投資。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：“但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本集中在高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)下游，競(jìng)爭(zhēng)非常殘酷。而在上游，對(duì)戰(zhàn)略性資源進(jìn)行控制的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，例如像能源、電網(wǎng)、石油、電訊等領(lǐng)域。”

在這方面，經(jīng)營(yíng)煤層氣管道的山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(zhǎng)譚傳榮深有感觸。

2008年10月8日，端氏—晉城—博愛(ài)煤層氣管道項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，作為管道的投資方，譚傳榮成為第一個(gè)獲批國(guó)家級(jí)煤層氣管道工程的民營(yíng)企業(yè)家。

然而，在一個(gè)布滿了體制沉疴、利益紛爭(zhēng)和矛盾沖突的資源型壟斷行業(yè)里，譚傳榮以一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的身份參與其中，“這是一個(gè)充滿了痛苦的過(guò)程，已經(jīng)無(wú)法盡數(shù)為此付出的代價(jià)和精神的委屈。”

管道好不容易建成，原以為煤層氣將源源不斷地通過(guò)管道進(jìn)入市場(chǎng)，但這顯然過(guò)于樂(lè)觀了。

“管道的容量是600萬(wàn)立方米/天，但現(xiàn)在每天只有70萬(wàn)立方米煤層氣供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和量。” 譚傳榮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從2006年開(kāi)始投資運(yùn)作至今，已經(jīng)連續(xù)虧損了7年。

該條管道項(xiàng)目約定的上游供氣合作方是中聯(lián)煤層氣公司。根據(jù)約定，至2013年，供氣合作方中聯(lián)公司承諾每年供氣達(dá)20億立方米，即每天500多萬(wàn)立方米。但現(xiàn)在中聯(lián)實(shí)際的供氣能力每天只有20多萬(wàn)立方米，承諾遠(yuǎn)沒(méi)有兌現(xiàn)。

譚傳榮曾經(jīng)一度堅(jiān)持不下去了。在最困難的時(shí)候，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）旗下的華北油田愿意與其合作，供給氣源，并在下游的銷售市場(chǎng)成立合作公司。目前，華北油田每天供給譚傳榮的管道數(shù)十萬(wàn)立方米煤層氣，極大地緩解了他的困境。

“雖然這7年很不容易，現(xiàn)在總算是看到希望了。”當(dāng)然，他最希望的是在上游煤層氣田領(lǐng)域可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，他可以跟掌握氣源的央企在上游部分進(jìn)行合作。“目前上游資源的開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是下游開(kāi)放市場(chǎng)。”

壟斷行業(yè)并非都是香餑餑

今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了金融“國(guó)十條”（《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次明確提出，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。之后，全國(guó)各地掀起了申辦民營(yíng)銀行的風(fēng)潮。據(jù)悉，截至9月底，已有10家民營(yíng)銀行獲得國(guó)家工商總局名稱預(yù)先核準(zhǔn)，27家企業(yè)提出成立民營(yíng)銀行意向。

雖然國(guó)內(nèi)目前壟斷行業(yè)眾多，銀行僅是其中之一，但從上市公司的業(yè)績(jī)來(lái)看，銀行業(yè)績(jī)的確是所有行業(yè)中業(yè)績(jī)最優(yōu)的，其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出通信、石油、交通、電力等壟斷行業(yè)。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)利潤(rùn)之和為4387.31億元，不及工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行五大銀行凈利潤(rùn)總額6808.49億元的65%。

銀行業(yè)的高額利潤(rùn)使得民營(yíng)企業(yè)趨之若鶩。

但在目前階段，涉足金融領(lǐng)域的企業(yè)顯得非常慎重和低調(diào)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分別聯(lián)系了紅豆集團(tuán)、香江集團(tuán)，前者牽頭籌建的“蘇南銀行”，名稱已獲國(guó)家工商總局核準(zhǔn)，后者申請(qǐng)牽頭發(fā)起設(shè)立的“廣東香江銀行”已經(jīng)獲得廣東方面批準(zhǔn)，但他們均以“目前國(guó)家的政策尚不明朗，不方便做回應(yīng)”而婉拒了采訪要求。

全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞提醒說(shuō)，千萬(wàn)不要對(duì)銀行的暴利所迷惑了，要耐得住寂寞，“銀行業(yè)躺在家里賺錢(qián)和發(fā)財(cái)?shù)暮萌兆拥筋^了”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉也擔(dān)心，在市場(chǎng)本身不規(guī)范、不完善的背景下，最糟糕的就是民營(yíng)資本的短期化行為。“他們的短期化行為、投機(jī)化行為和過(guò)于功利化行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，這是最大的危險(xiǎn)。”

最近一次中央政治局集體學(xué)習(xí)的“課堂”搬到了中關(guān)村，保育鈞認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的信號(hào)，說(shuō)明中央在鼓勵(lì)民間投資搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)。“中關(guān)村一共有2萬(wàn)多家民營(yíng)科技企業(yè)，將來(lái)的創(chuàng)新很可能發(fā)生在這兒。”

然而，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)方面的調(diào)查，2012年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)在與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)領(lǐng)域的投資雖均有所增長(zhǎng)，但選擇現(xiàn)代商業(yè)和物流、資源和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域投資的企業(yè)顯然最多。

“目前的現(xiàn)實(shí)是，在一些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力還是比較弱。不存在政策阻力，但卻存在市場(chǎng)阻力，即市場(chǎng)規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力障礙。” 陳乃醒說(shuō)，這些年，民營(yíng)資本陸續(xù)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，但因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不夠，因而在與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗。

“例如，鐵路和航空領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去后虧得一塌糊涂。” 羅仲偉舉例，有民營(yíng)資本投資了鐵路，但由于不能掌握運(yùn)營(yíng)權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致全線虧損。“即使有運(yùn)力，但如果不給配置運(yùn)量，在調(diào)度上不配合，別說(shuō)是民營(yíng)資本，即使是地方政府的國(guó)有資本都拿‘鐵總’（中國(guó)鐵路總公司）沒(méi)辦法。總調(diào)度對(duì)鐵路資源的配置權(quán)力太大。”

前些年進(jìn)駐航空領(lǐng)域的民營(yíng)資本也舉步維艱：東星航空宣布破產(chǎn)，鷹聯(lián)航空被收購(gòu)，深圳航空也被接管，僅有春秋航空等少數(shù)民營(yíng)航空公司靠著壓榨成本幸存了下來(lái)。

在羅仲偉看來(lái)，由于民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)不在一個(gè)起跑線上，一些領(lǐng)域即使放開(kāi)讓民資進(jìn)去，民資也很難做。“國(guó)有企業(yè)代表國(guó)有資產(chǎn)，背后是國(guó)家信用，因此，同等條件下，國(guó)有企業(yè)在融資、貸款等多方面均享有優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)就一個(gè)，很明顯地，國(guó)有企業(yè)會(huì)擠壓民營(yíng)資本，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”

但陳乃醒的看法略有不同，他認(rèn)為，這已不是制度的問(wèn)題，而是市場(chǎng)的問(wèn)題。“在一些壟斷領(lǐng)域，民營(yíng)資本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面都欠缺；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在努力鞏固自己的陣地和地盤(pán)。畢竟在一些壟斷領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)了這么長(zhǎng)時(shí)間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一下進(jìn)來(lái)不合拍、站不住的情況難以避免。”

國(guó)、民合作利于建立監(jiān)督機(jī)制

但無(wú)論如何，譚傳榮明顯感覺(jué)到國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合作這些年在不斷取得突破。

“這次與中石油的合作是一個(gè)突破，之前很少有先例。中石油能夠邁出這一步是很不容易的。”譚傳榮說(shuō)，中石油的管理層已經(jīng)意識(shí)到和民營(yíng)企業(yè)的合作是一個(gè)大趨勢(shì)，因而有改革的魄力。

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和已經(jīng)明確表示，在黨的十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)的國(guó)資國(guó)企改革方案，將根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者。

譚傳榮判斷，央企與民企的合作已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

他根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在與國(guó)有企業(yè)的合作中，民營(yíng)企業(yè)很靈活，能放下架子，有很多國(guó)有企業(yè)特別是大央企所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，例如，與基層的協(xié)調(diào)和談判等等一些瑣碎扯皮的工作，大央企不愿意也沒(méi)精力去做，“但我們民營(yíng)企業(yè)就能放下身段去做好”。

“而且，兩者之間的合作能防止腐敗。”譚傳榮說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)要投資合作，賬肯定會(huì)算得很清楚，因?yàn)橛欣嬖谄渲校蜁?huì)去監(jiān)督。兩者之間的合作，很自然地就會(huì)形成民企與央企之間的相互監(jiān)督機(jī)制。”

但在一些合作中，民營(yíng)資本往往缺乏話語(yǔ)權(quán)，因而也使得參與合作的民營(yíng)企業(yè)家意興闌珊。

一位不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，他所參與的一個(gè)壟斷行業(yè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)拿出30%的股份與民營(yíng)資本進(jìn)行合作，“但這30%并不全給一家民營(yíng)企業(yè)，而是分散給多家民營(yíng)企業(yè)，每家民營(yíng)企業(yè)的占股不超過(guò)5%，因此都沒(méi)有管理權(quán)。民營(yíng)企業(yè)要投錢(qián)進(jìn)去，是必須要參與的，如果沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有參與權(quán)，誰(shuí)也不敢投。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，未來(lái)，國(guó)企與民企之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但合作也是必然的。“兩者的最終目標(biāo)是雙贏，而雙贏前提是，國(guó)資體制必須改革，而民企體制必須轉(zhuǎn)型。”

保育鈞也鼓勵(lì)企業(yè)之間的合作。他認(rèn)為，現(xiàn)在民間資本即將進(jìn)入的領(lǐng)域，一是高投入，二是高風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)必須要抱團(tuán)聯(lián)合，組建股份制企業(yè)，至少在項(xiàng)目上可以進(jìn)行合作。“如果還是單打獨(dú)斗，即使所有的領(lǐng)域向民資開(kāi)放，還是進(jìn)不去，進(jìn)去以后也干不成事。”

民資向“上”游進(jìn)程

2004—2006年：零的突破

2004，由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有356家，主要分布在冶煉、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)業(yè)和煙草制品業(yè)這些具有行政壟斷特征的行業(yè)，有的行業(yè)資金和技術(shù)門(mén)檻高，行業(yè)準(zhǔn)入放開(kāi)晚，民營(yíng)企業(yè)涉足較少。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，進(jìn)入采礦業(yè)的僅2家。在金融保險(xiǎn)業(yè)、煙草制品業(yè)中則沒(méi)有出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的身影。

2005年，“老36條”出臺(tái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)中，并在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，利潤(rùn)更是取得了至少100%的增長(zhǎng)。

隨著國(guó)家投資領(lǐng)域的放開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2006年，民營(yíng)企業(yè)500家通過(guò)投資、收購(gòu)兼并和國(guó)有企業(yè)改制等形式進(jìn)入到一些國(guó)有資本占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，資金密集型和技術(shù)密集型的民營(yíng)企業(yè)增多。盡管如此，在石油、電力、電信、金融和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量還很少，且規(guī)模較小。

2007—2009年：積極轉(zhuǎn)型

民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)仍集中在開(kāi)放較早、競(jìng)爭(zhēng)充分的傳統(tǒng)行業(yè)中。不過(guò)，一些大型民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始積極轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多地涉及到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如有36家企業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，26家企業(yè)涉及太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電以及新型電池等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2009年，擬投資能源、金融、資源等壟斷領(lǐng)域的企業(yè)分別占民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的23.6%、22.6%、16.8%。

2010—2012年：加速上游

2010年，“新36條”出臺(tái)，資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為之后3年民營(yíng)500強(qiáng)的首選投資領(lǐng)域。其次為現(xiàn)代商業(yè)和物流、金融服務(wù)、政策性住房建設(shè)等存在巨大潛在需求、發(fā)展迅速、又相對(duì)壟斷的領(lǐng)域。

到2012年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)選擇在現(xiàn)代商業(yè)和物流（218家），資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（213家）和金融服務(wù)業(yè)（163家）三大領(lǐng)域投資的企業(yè)最多，投向政策性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快。