廣東江門：一家鬧市加油站的搬遷難題

廣東省江門市新會區育才路西側，由北至南有圭峰小學等4所學校。育才路是一條單行道，4所學校約2萬名師生，每天都要從這條寬不過5米的路上往返。

在這條每天上學放學時十分擁塞的必經之路上，距離圭峰小學僅52米處，坐落著一個加油站——中國石油化工股份有限公司（下稱“中石化”）會城加油站。

每天早、中、晚三個時段，育才路該路段便人滿為患，加油站及其附近道路儼然成了臨時停車場。行人在加油站附近隨意打電話、抽煙，摩托車啟動打火等爆炸隱患，長期威脅行人的人身安全。

近年來，擔心孩子安全的家長多次向區政府舉報，要求加油站搬遷。

家長：

為了學生安全，應把加油站搬走

10年前，新會區的李女士開車送女兒上學的第一天就發現，女兒學校隔壁就是一個加油站，她很高興，因為以后接送孩子時加油方便多了。

“最初，除了感覺到方便，也會有點緊張，畢竟是一個加油站。但時間一長，也就淡化了，既然上面都允許，那一定是安全的吧。”李女士告訴《中國經濟周刊》。

但是6年前，上海浦東一油氣站發生爆炸，造成4人死亡，30多人受傷。從電視新聞里看到滿目瘡痍的現場以及受傷者的滿臉驚恐后，李女士想起了女兒學校邊上的加油站，心生擔憂。

受到觸動的不止李女士一人，這起全國罕見的油氣站爆炸事故讓新會區眾多市民都開始關注建在這4所學校附近的加油站的安全問題。

記者調查了解到，整條育才路上共4所學校，近1萬名學生，加上接送孩子的家長、學校教職工，放學高峰的時候，約2萬人在寬度不足5米的育才路上通行。而加油站就在學生放學回家的必經之路上，道路很窄，一到放學的時候，路就堵得水瀉不通，行人不得不取道于加油站。

10月15日晚9點，《中國經濟周刊》記者在現場看到：學生下晚課之前，這家加油站周圍的空間被20多輛接送學生的私家車占滿，加油站里也停滿了摩托車，儼然成了一個免費停車場。許多學生家長甚至就站在加油機旁邊接打電話、抽煙，無人勸阻，整個加油站被摩托車電子打火和人們接打手機的聲音籠罩。放學之后，車流人流從加油站穿過，熙熙攘攘。

記者上前跟一名在加油站里抽煙的男子交談。該男子告訴記者，自己正在等女兒放學，憋得慌就抽支煙。

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規定：公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施的以外，不得停車。

據專家介紹，在加油站撥打手機、抽煙、長時間停車都十分危險。

近年來，擔心孩子安全的家長多次向區政府反映情況，要求加油站搬遷，排除這個埋在近萬名學生身邊的“定時炸彈”。“從安全的角度出發，最好的辦法就是搬遷加油站。”李女士說。

為了進一步了解會城加油站的安全情況，《中國經濟周刊》記者走訪了有關職能部門，并從新會區生產監督管理局了解到，會城加油站是新會區第一家加油站，建于1980年。建站初期，加油站周邊全是荒地，既沒有學校，也沒有居民住宅。當時，加油站各種證照齊全，專業安全評價機構和政府安監部門也定期對加油站的安全距離和各種管理情況進行復核，均符合國家有關規范和標準。

但隨著新會區城市建設加快，陳經綸中學、圭峰小學、新會一中圭峰校區分別于1988年、1994年、2003年在加油站附近拔地而起。

中石化江門石油分公司向《中國經濟周刊》提供的材料顯示：據現場測量，距會城加油站最近的圭峰小學，與該站加油機的距離為52米，按《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2012）的要求，一級油站距重要公共建筑物（如學校等）的安全距離為35米，現場的實際安全距離符合國家規范要求。

中石化江門石油分公司總經理黃國明告訴《中國經濟周刊》：“該加油站手續齊全、絕對安全。我們還按照相關規定，安裝了油氣回收裝置，可大幅度減少油氣排放對周邊環境的影響，完全符合國家安全標準。”

對此，許多師生家長反映說，在上學放學的人流高峰期，加油站與如此眾多的行人車輛之間，幾乎是“零距離接觸”。

“應該承認，類似的問題，大多是由于歷史原因造成。一些加油站在建設的時候是符合安全標準的，但是，隨著城市的發展，政府部門又在加油站附近批建了住宅、學校等建筑設施。”新會區委區政府辦公室主任黃偉民告訴《中國經濟周刊》。

加油站：

效益好，不能輕易搬遷

記者調查了解到，搬遷加油站的呼聲集中開始于2007年。那幾年的江門市人大會議上，都有人大代表提出關于搬遷加油站的議案，政府也收到很多群眾的舉報投訴。

“2008年，新會區專門成立了專責小組處理搬遷會城加油站，與中石化研究搬遷方案，副區長梁遠球親自帶領有關部門現場辦公，研究解決措施。”新會區安監局監督二股股長陳健強告訴《中國經濟周刊》。

據新會區安監局介紹，新會區委、區政府一直十分重視此問題，區委書記宋波、區長吳振鵬也曾親自督辦搬遷工作。

但會城加油站搬遷一事，為何至今未能完成？

據了解，一般來說，此類危及中心城區安全的加油站搬遷問題，當地部門要費盡心思與企業溝通，最后，往往企業與當地政府都要各自讓步。比如，企業從中心城區搬走一座加油站，當地政府要在中心城區外圍補償他們2～3個加油站規劃點，以及一些搬遷費用補償。

中石化廣東石油分公司提供給《中國經濟周刊》的材料顯示，中石化曾多次與政府共同勘察土地，但因土地問題一直未落實，所以尚未形成具體搬遷方案。

對此，有知情人士透露說，2010年，區政府督辦的時候，給出的條件是，在別的地方劃出地給中石化重新建站，并補償3000萬的搬遷費用。但是中石化江門石油分公司出于經營考慮，并沒有接受這樣的搬遷條件。

據了解，這個加油站位于學校、居民區人口稠密的地方，因為車流量大，該加油站也成為中石化江門石油分公司效益最好的加油站之一。“企業都是追求效益的，育才路的那個加油站是整個新會區效益最好的加油站，一個站的利潤規模能頂得上兩個普通的加油站，他們自然不肯輕易讓步。”上述知情人士說。

黃國明告訴《中國經濟周刊》：“我們對于油站的搬遷有相關的制度，盡管我們是國有企業，也要對投資者負責。能不能搬這個加油站，搬去哪里都是有標準要求的。”

“當時我們給出了幾個選擇，但是中石化方面表現得很消極，而且會城加油站在一年一度的安檢中，在選址方面均符合國家標準，我們政府方面也不能強行要求他們搬遷。”黃偉民告訴《中國經濟周刊》。

政府：先修一條新路分流

2008年以來，鑒于搬遷不能在短期內完成，在育才路加油站未搬遷之前，新會區政府責成有關職能部門和加油站采取了一些措施，加強日常安全監管，嚴防事故的發生。相關部門負責人還公開呼吁廣大家長和學生，在加油站附近要嚴禁火種。有抽煙習慣的市民，要為自己和他人著想，不要在加油站附近抽煙。

2009年，新會區政府制定育才路教育公園車輛分流規劃和施工方案，投入77萬元，完成工程改造面積4668.09平方米，并投入使用。

中石化廣東石油分公司向《中國經濟周刊》提供的材料顯示：為減輕家長的擔憂，江門石油公司在硬件和管理方面做了很多工作，包括投入大量資金，進行了三次大規模的硬件改造，大大提高加油站的安全性；在高峰期關停部分加油機，犧牲高峰期銷量，對車輛和行人進行最大限度的退讓等幾大措施。

搬，牽涉到多方利益；不搬，則影響到公眾安全。在搬遷工作尚未有明確時間表的情況下，新會區政府正力求通過走一條中間道路短期內解決問題。黃偉民告訴記者，一條新道路正在修建，以緩和加油站附近的人流車流，從而減少安全隱患。

10月18日，中石化廣東石油分公司向《中國經濟周刊》表示，即日起，江門公司對加油站進行高峰期停業和圍蔽管理，杜絕無關人員進入加油站范圍，并承諾，加油站將增設隔離帶、綠化帶等隔離措施，加強與師生家長的溝通，加強加油站安全管理的知識普及。最重要的是，將“配合政府規劃安排，一旦土地問題得到落實，政府要求加油站搬遷，我們將按照政府要求執行。”

“一個威脅上萬師生家長安全的加油站不但長期得不到搬遷，有關部門最新的處理意見居然是專門修一條分流的路。納稅人的錢就是這樣用嗎？”作為學生家長，李女士對此處理意見并不滿意，甚至憤憤不平。

“作為政府來講，企業如果各方面都是符合規定的，你就不能用自己的權力讓它搬遷，否則是違法的。”黃偉民說。