山東微山轉(zhuǎn)型：告別“資源富裕”

如何擺脫“煤竭城衰”命運(yùn)？

山東省濟(jì)寧市微山縣，因湖而立。

境內(nèi)有中國第五大淡水湖——微山湖，面積達(dá)1266平方公里，占微山縣總面積的三分之二。微山湖的魚類、鳥類、水生經(jīng)濟(jì)植物豐富，有“日出斗金”之譽(yù)。此外，微山縣的煤炭儲量占山東全省煤炭儲量的四分之一，煤炭開采是該縣最主要的經(jīng)濟(jì)支柱。

多年來，不用四處奔波，家門口的豐富資源就可以把日子過得富裕，微山縣一直就這樣安于現(xiàn)狀，也顯得封閉。

然而，近年來，煤炭價(jià)格下滑、資源不斷減少，微山湖作為南水北調(diào)東線工程調(diào)水通道的環(huán)保壓力驟大導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖受限，周邊縣市日新月異的發(fā)展變化……讓過慣富日子的微山開始驚醒。

“與周邊地區(qū)的縣市綜合對比，我們已經(jīng)成為發(fā)展的‘洼地’，無安可居，更無路可退。”微山縣委書記程大志清醒地認(rèn)識到，如不轉(zhuǎn)型升級，奮起直追，微山縣將面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。

微山的“煤炭依賴癥”

微山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展患有強(qiáng)烈的煤炭依賴癥。2012年微山縣煤炭開采及洗選業(yè)銷售占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售的53.4%、利稅占工業(yè)經(jīng)濟(jì)利稅的89.9%、利潤占工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的90.6%。

“在稅收構(gòu)成中，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成地方級稅收14.8億元，占比達(dá)到81.6%；非煤產(chǎn)業(yè)僅完成地方級稅收3.3億元，占比僅為18.4%，非煤產(chǎn)業(yè)提供的稅收甚至不如泗水、梁山等濟(jì)寧的所謂最不發(fā)達(dá)地區(qū)。就現(xiàn)有企業(yè)看，煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多還在重復(fù)著挖煤賣煤的初級生產(chǎn)，自身優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，對發(fā)展的帶動不強(qiáng)。”程大志清醒地洞察到微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展病癥所在。

“微山縣全縣財(cái)政收入主要來源依靠煤炭開采，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。”程大志認(rèn)識到單一依靠煤炭開采對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的隱憂。“大企業(yè)少，特別是制造業(yè)大企業(yè)、高科技企業(yè)、能起支撐帶動作用的龍頭企業(yè)少，已成為微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題。”

由于煤炭價(jià)格持續(xù)走低，微山縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也在放緩。2013年一季度微山縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，低于預(yù)期2個百分點(diǎn)，居全市第7；地方財(cái)政收入增長13%，低于預(yù)期5個百分點(diǎn)，居全市第10；固定資產(chǎn)投資增長22.2%，低于預(yù)期2.8個百分點(diǎn)，居全市第6。

“必須改變煤炭采掘業(yè)占比過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力，必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新型產(chǎn)業(yè)體系作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，以新興產(chǎn)業(yè)帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”程大志對微山縣的轉(zhuǎn)型之路規(guī)劃清晰明確，煤炭資源越來越少，如果不徹底擺脫“煤炭依賴癥”，不加快發(fā)展地方工業(yè)，不加快煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，就無法保持強(qiáng)大的發(fā)展后勁，就不能維持當(dāng)前高速增長的態(tài)勢，就擺脫不了“煤竭城衰”的命運(yùn)。

把最好的地塊給老百姓

一個城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，也離不開城市開發(fā)建設(shè)，而這一切都需要土地，都與拆遷密不可分。

微山縣老城區(qū)的南面是亞洲最大的濕地公園——微山湖濕地公園，與公園緊緊相鄰的，是微山縣第一中學(xué)，與中學(xué)一路相隔的就是一處已經(jīng)竣工的回遷安置小區(qū)——濱湖花園。

微山縣“一城四區(qū)”建設(shè)會戰(zhàn)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人華宏立告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是新城區(qū)的黃金地段，整個小區(qū)建設(shè)面積為43萬平方米，可安置回遷居民3000戶。“在拆遷之前，縣委縣府就定了調(diào)：最好的地塊，最好的房子，作為群眾的安置房。回遷的居民非常滿意，他們說，沒想到政府把這么好的地塊作為安置房，建這么好的房子。”華宏立說。

據(jù)了解，微山縣農(nóng)村安置房成本價(jià)為1400元～1500元/平方米，給被拆遷戶時定價(jià)為1000元/平方米，被拆遷房平面（包括院落）面積折算成1013元/平方米。這樣，農(nóng)民住同樣的面積就不需要貼線。

“我們在拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定得比較高，在拆遷中讓利于民，最大限度地照顧群眾的利益，不搞土地財(cái)政，讓老百姓得到最大的實(shí)惠。”微山縣拆遷辦主任王偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道。

微山縣委宣傳部副部長褚新告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自2012年以來，微山縣城區(qū)建設(shè)拆遷了近230萬平方米，而在拆遷過程中，沒有發(fā)生一起上訪事件，一舉攻克了城市開發(fā)建設(shè)中土地承載的最大難題。

上海澤大投資公司董事長吳永春見證了微山縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2010年7月，吳永春的公司與微山縣正式簽約，投資建設(shè)微山湖建材裝飾城。然而過了一年多，因?yàn)椴疬w難，項(xiàng)目一直沒有開工建設(shè)。“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，改革創(chuàng)新的魄力很大。我們那個地塊到2012年4月就拆遷完成了，4月底我們就開工建設(shè)了一期工程。”吳永春告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年7月12日，微山湖建材裝飾城建成運(yùn)營。這是微山縣第一個落地的招商引資重點(diǎn)工程。

微山湖建材裝飾城只是微山縣在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。與此同時，規(guī)劃建設(shè)中的崔煤高科園、船舶工業(yè)園等一批過10億、50億元的大項(xiàng)目也在不斷加快推進(jìn)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，成為牽動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的強(qiáng)勁動力。

從煤販子到優(yōu)秀企業(yè)家

“今后5年是微山轉(zhuǎn)型跨越的攻堅(jiān)時期、關(guān)鍵階段。”程大志在微山縣十三次黨代會上提出，努力打造加快崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20%以上。

如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越？程大志思考著微山縣發(fā)展中存在的問題和優(yōu)勢：“如果沒有煤炭支撐，我們會是一種什么樣的發(fā)展局面？我們還有多少財(cái)力來改善民生、加快建設(shè)？與外地相比，我們有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，船舶制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著較好的基礎(chǔ)，但始終沒有真正發(fā)展起來，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”

微山縣缺乏制造業(yè)大企業(yè)、高科技企業(yè)、能起支撐帶動作用的龍頭企業(yè)。僅以造船行業(yè)為例，全縣53家造船企業(yè)年產(chǎn)值僅5億元、稅收貢獻(xiàn)不超過300萬元，甚至不及蘇南沿江地區(qū)一家大型內(nèi)河造船企業(yè)的產(chǎn)值。全縣11家規(guī)模以上食品加工企業(yè)年產(chǎn)值僅為6.4億元，大多是生產(chǎn)初級產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。程大志認(rèn)識到，這一切既是差距，也是發(fā)展的潛力。

封閉保守的微山縣開始走出去招商引資。新能源、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是微山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展和招商引資的重點(diǎn)。“我們成立了軟環(huán)境建設(shè)辦公室，城市軟環(huán)境才是城市發(fā)展的硬實(shí)力，才能成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度。”褚新說。

此外，微山縣也通過各種政策來扶持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

王步峰，潤峰集團(tuán)董事局主席，曾經(jīng)是典型的微山籍煤老板。如今，潤峰集團(tuán)已擁有鋰電池、光伏產(chǎn)品制造、光伏發(fā)電、新能源汽車四大具體產(chǎn)業(yè)，2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入100多億元。

“以王步峰等為代表的一批煤炭經(jīng)營者成功創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由煤販子到優(yōu)秀企業(yè)家的華麗轉(zhuǎn)身。”程大志提出，煤炭經(jīng)營企業(yè)要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際，興辦實(shí)體企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，盡早改變依賴煤炭的單一模式，做到依靠煤炭起步，依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游名縣、濱湖新城”是微山縣的三張名片，也是微山縣轉(zhuǎn)型的方向和奮斗目標(biāo)。2012年以來，微山縣啟動了“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，“一城”是指老城區(qū)，“四區(qū)”包括北部物流區(qū)、西部濱湖區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南部新城區(qū)，中心城區(qū)控制性規(guī)劃拓展到50平方公里，核心區(qū)擴(kuò)大到36平方公里，為長遠(yuǎn)發(fā)展打開了空間、蓄留了優(yōu)勢。

昔日的小家碧玉、現(xiàn)在開放大氣的濱湖宜居城市，正在向一座生態(tài)宜居、功能完備的現(xiàn)代化濱湖新城邁進(jìn)。