G20圣彼得堡峰會(huì)議題猜想

9月5日至6日，第八次二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在俄羅斯圣彼得堡召開。

作為風(fēng)靡一時(shí)的全球性經(jīng)濟(jì)合作論壇，它究竟能對(duì)全球治理發(fā)揮何種作用？世界應(yīng)該對(duì)其抱有怎樣的期待？今年的G20峰會(huì)又將重點(diǎn)談哪些話題？

“多邊搭臺(tái)”、“雙邊唱戲”的G20

G20集團(tuán)的GDP總量約占世界的85%，人口約為40億。既包括傳統(tǒng)的西方主要發(fā)達(dá)國家G7，也包括新興市場經(jīng)濟(jì)體BRICS；G20峰會(huì)上幾乎集中了世界最有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國五大常任理事國、世界前二十大經(jīng)濟(jì)體全部囊括其中。如此豪華陣容，世界理所當(dāng)然有著很高期待。

G20意在提供一個(gè)大國協(xié)商共治世界經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，其主要宗旨如下：促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對(duì)話；尋求合作并推動(dòng)國際金融體制的改革，加強(qiáng)國際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。概言之，一是對(duì)話，二是合作。

在WTO多哈談判一拖再拖，IMF等世界經(jīng)濟(jì)組織改革蹣跚不前的情況下，二十國集團(tuán)峰會(huì)充當(dāng)了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，承擔(dān)了維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。

在2008、2009年全球金融危機(jī)期間，G20峰會(huì)上二十國領(lǐng)導(dǎo)人眾志成城，共同進(jìn)退的宣示和行動(dòng)使得世界為之一振，受到普遍贊譽(yù)。2008年以來，歷次峰會(huì)在渲染世界各大國間的團(tuán)結(jié)、重塑全球信心方面均發(fā)揮了重大作用。

但由于G20的公報(bào)和倡議毫無強(qiáng)制力，其對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)合作等方面所發(fā)揮的實(shí)際作用依然相當(dāng)有限，在現(xiàn)實(shí)政治利益的對(duì)沖下，實(shí)際上難逃“清談館子”的嫌疑。

G20要想真正成長為全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。主要的路徑無外乎兩條：一是繼續(xù)保持G20的論壇性質(zhì)，但著力推動(dòng)其他相關(guān)機(jī)制如IMF、世界銀行等機(jī)制的改革；二是另起爐灶，在G20機(jī)制基礎(chǔ)上建立強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)組織，打造新的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

已有的實(shí)踐主要傾向于第一種路徑，未來可能必須得兩條腿走路，即在堅(jiān)持第一種路徑的同時(shí)，也必須通過一些內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)，提高合作效力和實(shí)施監(jiān)督的能力。

值得重點(diǎn)一提的是，多邊論壇背景下“火熱”的雙邊互動(dòng)。

各國領(lǐng)導(dǎo)人將峰會(huì)當(dāng)成一個(gè)很好的與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人溝通感情、交換看法以及政策協(xié)商的良機(jī)。據(jù)外媒報(bào)道，早在出發(fā)幾個(gè)月前，就已規(guī)劃好見誰，不見誰，主要談?wù)撃男┰掝}等。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)們十分看重在峰會(huì)期間與其他領(lǐng)導(dǎo)人的這種非正式會(huì)晤，見縫插針地就政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及地區(qū)國際熱點(diǎn)等問題進(jìn)行溝通和磋商。

這種雙邊的安排甚至已經(jīng)超越了論壇本身，峰會(huì)甚至出現(xiàn)了“多邊搭臺(tái)”、“雙邊唱戲”的奇特局面。

今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的會(huì)談重點(diǎn)

根據(jù)慣例，G20峰會(huì)前召開的財(cái)長和央行行長會(huì)議通常擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)擬定議題的重任，因而財(cái)長和央行行長會(huì)議可直接反映峰會(huì)的具體議題；而東道主往往有著一定的便利，可以將自己認(rèn)為重要的問題納入峰會(huì)議題。綜上，可以對(duì)本次峰會(huì)的主要議題作以下預(yù)測(cè)：

貨幣及匯率政策。當(dāng)前，針對(duì)美國政府在量化寬松（QE）政策的模糊態(tài)度，世界各大經(jīng)濟(jì)體普遍表示擔(dān)憂。

俄羅斯財(cái)長西盧安諾夫（Anton Siluanov） 7月11日表示，“G20需要明確和可預(yù)知的貨幣政策，成員國同意收緊政策應(yīng)是平穩(wěn)且不倉促的”。

德國財(cái)政部長朔伊布勒（Schaeuble）近日也表示，即將召開的G20峰會(huì)的最主要議題是貨幣政策，其主要目標(biāo)是要使不斷上漲的基本利率穩(wěn)定下來，從而穩(wěn)定世界貨幣市場。

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平衡增長。歷屆G20峰會(huì)都將解決全球經(jīng)濟(jì)問題作為首要任務(wù)，而當(dāng)務(wù)之急是就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平衡增長問題。

國際勞工組織近期的報(bào)告顯示，自全球發(fā)生金融危機(jī)6年以來，G20集團(tuán)的大多數(shù)成員國的就業(yè)增長依然疲軟。盡管有一半成員國在過去12月的失業(yè)率小幅下跌，另一半則持續(xù)上升，其中西班牙和南非的失業(yè)率已超過25%。今年前幾個(gè)月，G20失業(yè)總數(shù)達(dá)到9300萬，其中30%的人失業(yè)已超過一年。

而當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力，全球總需求陷入疲軟，國際金融市場持續(xù)動(dòng)蕩，世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行，通脹形勢(shì)不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的穩(wěn)定問題，中東地區(qū)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化引發(fā)的“阿拉伯之春”繼續(xù)發(fā)酵，多國陷入長期動(dòng)蕩；歐洲國家因經(jīng)濟(jì)問題也接二連三地爆發(fā)游行、示威等活動(dòng)，希臘、塞浦路斯等國政府甚至因此陷入政治危機(jī)；金磚國家在保持增長及維護(hù)穩(wěn)定等方面也面臨著巨大的壓力。

根據(jù)此前召開的財(cái)長及央行行長會(huì)議發(fā)布的公告：為減少財(cái)政赤字，財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該更加穩(wěn)健，并應(yīng)從中期效益來考慮。財(cái)長們一致認(rèn)為“短期首要重點(diǎn)是刺激就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長”。俄總統(tǒng)普京此前曾建議G20應(yīng)制定確保經(jīng)濟(jì)平衡增長和促進(jìn)就業(yè)的政策和措施。預(yù)計(jì)，峰會(huì)有可能就該議題進(jìn)行廣泛討論，并最終形成一定的共識(shí)。

國際金融機(jī)制改革。該議題的核心聚焦在IMF改革問題上，IMF份額改革是國際組織公平公正性的基本體現(xiàn)，其重要性已經(jīng)得到G20國家一致認(rèn)可，并已在之前的峰會(huì)上公布了行動(dòng)計(jì)劃。但發(fā)達(dá)國家還是缺乏政治意愿和政治能力，美國甚至還未就匹茲堡峰會(huì)確定的目標(biāo)完成相關(guān)國內(nèi)立法程序。

考慮到俄羅斯在國際金融機(jī)制改革和G20機(jī)制化建設(shè)等問題上一向較為激進(jìn)，普京總統(tǒng)定會(huì)借助東道主優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)。此次峰會(huì)上，關(guān)于金融機(jī)制改革的較量和博弈可能會(huì)更為凸顯。

俄羅斯的特設(shè)議題。俄羅斯在接任輪值主席國后不久，就公布了自己的承辦構(gòu)想。除強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)解決全球經(jīng)濟(jì)問題和國際金融體制改革外，俄方擬向各成員國提出“作為經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)基礎(chǔ)的投資融資”與“國家債務(wù)和主權(quán)債務(wù)管理體系的現(xiàn)代化”兩項(xiàng)新議題。俄如何推進(jìn)該兩大議題的討論，同樣值得期待。

而在雙邊的會(huì)晤及會(huì)談中，議題將更為廣泛，不再局限于經(jīng)濟(jì)問題。持續(xù)高熱的敘利亞問題、埃及問題、巴以和平問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題都將是美俄歐等國領(lǐng)導(dǎo)人間要談的重大議題。

其中，鑒于美英法等國近日開始對(duì)敘利亞磨刀霍霍，世界普遍關(guān)注美國等國是否會(huì)對(duì)敘利亞動(dòng)武。美俄歐等領(lǐng)導(dǎo)人之間有關(guān)敘利亞問題的磋商、互動(dòng)及斗爭將格外引人注目。

另外，由于“棱鏡門”主角斯諾登依然滯留俄羅斯，網(wǎng)絡(luò)安全問題也可能會(huì)成為各國雙邊會(huì)談及媒體關(guān)注的熱門。8月初，白宮宣稱，因斯諾登事件，奧巴馬取消了與普京舉行雙邊會(huì)晤的計(jì)劃；但近日，白宮發(fā)言人表示，奧巴馬與普京將在G20峰會(huì)上會(huì)面，不過，并未透露具體細(xì)節(jié)。