河南：糧食“十連增”背后的隱憂

5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。

這是一場久違的夏雨，但對于農民來說，連續的降雨又是他們不愿看到的。

“還有十來天就要收割了，每天都提心吊膽的，天天看天氣預報，怕出現連續的大雨、干熱風等天氣。”河南滑縣白道口鎮黃村種糧大戶于同勤不無擔憂地告訴《中國經濟周刊》。

為了實現糧食的連續增長，河南的夏糧承載著巨大的壓力。

“天下糧倉”艱難堅守

“預報晚上有暴雨，馬上就要收麥了，所有人員都下鄉了，防止出現洪澇災害。”5月25日，河南滑縣農業局紀委書記郝廣亮向《中國經濟周刊》表示，麥收前后往往是“壓力山大”，最害怕出現重大的自然災害，這關系到小麥一年的收成。

有著“天下糧倉”美譽的河南，用占全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，除了滿足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業的原料需求外，每年還向國家貢獻400億斤以上的商品糧及其制成品。

對河南來說，確保糧食生產安全不僅僅是農業大省的責任，更是一項“政治任務”。

2011年，中原經濟區建設大幕開啟，在確定中原經濟區諸多定位時，農業和糧食生產放在首位。在中原經濟區建設上升為國家戰略，繼續保糧成為河南的頭等大事。

去年，河南夏糧總產量637.2億斤，穩居全國第一的同時，實現了自2003年以來的“十連增”。在這樣的高起點下，繼續保持糧食生產穩定發展，便成了河南今年的重擔。

“目前，河南的糧食產量基數已經很高，另一方面，農業生產成本持續大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災的壓力加大，各種支撐要素已經繃得很緊，持續增產增收的難度可想而知。”豫北一糧食重鎮的一位官員向《中國經濟周刊》直陳“保糧”之艱。

按照“十二五”規劃，至2020年，中國糧食產量需要增加1000億斤，僅河南的增產任務就達到300億斤。為此，河南建設用地指標受到極為嚴格的控制。“近年來，河南的建設用地每年平均約20萬畝，最少的一年是11萬畝，最多的一年是30萬畝，其中還包括了國家重點項目用地。”河南省政府發展研究中心主任王永蘇說。

在河南有關人士看來，正是由于保糧任務艱巨，對農業大量投入，導致河南的城鎮化和工業化進程緩慢。數年來，河南省會鄭州的規模，與鄰省的省會武漢、西安等相去甚遠。直至2010年，河南城鎮化率只有37.7%，遠低于全國49.68%的水平，居全國倒數第五位。

而河南大多數產糧大縣，往往是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。“支持糧食生產往往需要真金白銀，每年的財政收入支付工資都困難，哪有余力增加過多的投入。”上述豫北官員坦承，支持農業生產往往是“心有余而力不足”。

河南滑縣白道口鎮西河京村的黃國興，是十里八鄉遠近聞名的“農業專家”，他熱愛農業科技，被聘為農村最基層的農業科技員，自己承包了50來畝地，對前來咨詢的群眾手把手傳授農業技術。一到農事關鍵時期，他還利用高音喇叭、黑板報、辦培訓班等形式，宣講農作物種植管理技術要點和病蟲害防治辦法。而縣農業局每年給予他的補貼僅3000多元，“還不夠油費，每天要外出好幾趟，有時候要跑幾十里地觀察病蟲害，了解病蟲害的發病規律。”黃國興告訴記者。

“我們技術員都是包村到戶，經常下鄉，走到哪兒給農民指點到哪兒，還是忙不過來，主要是農業大縣財政困難，經費少、無編制，科技人員相對較少。”河南滑縣農業技術推廣站站長、高級農藝師魏鳳梅告訴《中國經濟周刊》。

追求GDP使農業政策難落實

近年來，為了“保糧”，河南在耕地保護、農田水利、土地整治、中低產田改造、高標準農田建設等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產條件。

去年，河南省政府下發了《關于建設高標準糧田的指導意見》，提出在糧食生產核心區建成一批畝產超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”高標準糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產能力穩定達1300億斤以上，進一步鞏固提高河南省農業和糧食生產優勢地位。

“我們村原來就是一些鹽堿地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻土地、秸稈還田等技術改造，現在種的小麥畝產都達到了千把斤。”黃國興說，今年秋即將完工的農電水利工程，也將使原來用柴油機器帶動的灌溉的成本，從40元/畝降到10元/畝。

然而，近年來，由于農資價格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農民的種糧意愿不斷下降，河南每年有2000多萬勞動力外出務工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決今后‘誰來種地’問題至關重要，不能出現土地撂荒的現象。”河南濮陽南樂縣農業局局長潘玉平向《中國經濟周刊》表示，這需要在種糧大戶、合作社和專業服務組織等新型主體的培養中尋求突破，積極發展各類專業化社會化服務組織，這也是提高糧食綜合產能、實現長期穩產高產的關鍵。

據河南省農業廳統計數據顯示，截至2011年底，河南登記的農民專業合作社達3.4萬家，入社農戶達226.49萬戶。

不過，各地農業合作社如雨后春筍般的涌現，亦出現了一系列的問題，“有些合作社由于缺乏技術指導，僅僅是實現了規模化種植，粗放的管理并不能實現糧食的增產，甚至由于缺乏技術監督和制約，出現了一些假種子、假化肥導致農戶受損的事件。”魏鳳梅認為，對這些合作社需要加強管理，在技術上把關和監督。

此外，一位縣級農業部門的官員向《中國經濟周刊》坦言，目前農田水利建設等涉農資金分屬水利局、發改委、土地局等不同部門，各部門自行制定規劃，標準不一，各自為政，對于一些示范田，重復建設重復投資，而偏遠的地方很難惠及，各個部門由于利益等因素，很難有效整合涉農資金。

而考核機制的問題更是令農業生產處在尷尬的弱勢地位，“現在的考核機制是以GDP為主的政績觀，在一、二、三產業的考核比重中，農業所占的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，很多農業政策只是‘只聞樓梯響，不見人下來’，雷聲大雨點小，很難真正對農業生產重視，也很難落到實處。”上述官員表示。