韓德云：財產公開就像給官員照X光

韓德云始終留著他那標志性的半圈絡腮胡，他開玩笑說：“不留胡子，領導記不住。”其實，他想讓領導記住的，不是他的樣子，而是他關于官員財產公開的建議。2006年至今，他已連續7年向全國人民代表大會提出這項建議。韓德云說，他沒有刻意要做這件事，只是在“堅持做”，因為“社會沒有放棄，老百姓沒有放棄，我就沒有權利放棄”。

他的堅持終于見到效果。2009年，新疆阿勒泰地區在官方網站公示了新任命的55名副縣級官員的財產申報，這被認為是我國官員財產公開的“破冰之舉”。此后，陸續有一些地區的試點政策出臺。2012年底，江蘇、廣東也選擇了個別區縣進行試點。但韓德云對此并不那么樂觀：“如果沒有頂層設計的支撐，地方的實踐和試點是不會成功的。”

比起試點地區政策的出臺，更令他欣慰的是，中央相關部門的回復“一年比一年積極”：監察部2007年書面回復稱，“條件不具備”；2009年，中紀委的回復是“正在抓緊落實”；2012年7月，已變成“加快了建議稿起草進程”。

目前，中紀委已著手起草“公職人員財產申報法”建議稿，越來越多的學者開始分析哪些人應該公開、應該公開哪些財產……在這條路上，韓德云并不孤獨。

律師立法，由他而起

1962年，韓德云出生于四川樂山的一個普通工人家庭。兒時的他頑皮桀驁。1978年，還不到16歲的韓德云考入西南政法學院（現西南政法大學，以下簡稱西政）。當時，西政是司法部部屬5所政法院校中唯一的重點大學，1978年全國招收了700余名法律專業本科生，西政就占了一半。在那里，韓德云遇到了很多經歷過“文革”的知青同學，“他們非常有抱負，一心想改變當時的中國，他們對社會現狀的很多想法，深深地影響了我。”韓德云讀大學期間，中國正在轉型。“當時有很多社會事件，比如真理標準的討論、西單民主墻、1980年的區縣直接選舉等等，中國封閉的大門打開了一條縫。”

上世紀80年代末，韓德云又趕上了另一個重要機遇：出國留學。經過幾年準備，他考入美國加州大學洛杉磯分校求學，1989年獲得法學碩士后留校擔任客座講師。“以前，我是在書本上看到西方社會。在美國的生活，讓我對西方社會有了更實際的觀察和了解，不得不承認，中國之前幾十年走了很大一個彎路。”韓德云說，“我們應該學習他們先進的地方，正是這個想法，促使我回來了。”

回國后，韓德云趕上了第三次重要機遇：下海。1994年底，韓德云辭職，從西政副教授變成一名律師。第二年，他在重慶創辦了索通律師事務所，這是中國西部第一家由歸國留學生創辦的律師事務所。

2001年，韓德云邁出了在中國律師發展歷史上具有重要意義的一步。重慶市人大法制委員會委托韓德云所在的律師事務所起草《重慶市物業管理條例（草案）》，該條例草案后來獲得重慶市人大常委會高票通過。這一事件被視為我國地方立法改革史上的里程碑：律師立法，開歷史先河。

官員不能只有權力，沒有義務

渝，意為改變，也是重慶的簡稱。韓德云要“改變”的不只是重慶。2003年當選全國人大代表后，他提了差不多300個議案和建議，包括廢除勞動教養制度、廢除食品免檢制度等等，涉及教育、彩票、醫療、工傷保險、環境保護、互聯網、社會救助、證人權益保護等眾多關乎國計民生的領域。其中，他對于官員財產公開的建議最受關注。

2005年，《公務員法》通過，韓德云敏銳地發現其中有個漏洞：“只字未提公務員有財產申報和公開的義務”。2006年全國人民代表大會上，韓德云領銜29名全國人大代表附議提交了《官員財產申報制度立法》議案，之后每年都提。

有人質疑官員財產公開對于一個國家來說是必然的選擇嗎？新中國成立初期，大部分官員都很清廉，當時并沒有這項制度。

韓德云認為，改革開放后30年和前30年相比，中國發生了很大的變化。從前，我們不用錢來衡量很多事，國家貧寒，官員也貧寒。市場經濟出現以后，金錢進入人們的日常生活，也進入權力領域。以權謀私在以前計劃經濟體制下難以發生，而市場經濟的土壤，很容易讓權錢交易發酵。

要想從制度上建立反腐的長效機制，建設一個廉潔的民主國家，官員財產公開制度肯定是個必然的選擇，沒有其他制度可以替代它。韓德云說，“其實，這個建議不是我最早提的。18年前，它就被納入全國人大的立法規劃中，但后來被擱置了。在我提的期間，也還有其他有識之士在提。”

韓德云為什么對公務員財產申報立法情有獨鐘呢？

韓德云說，“有了財產公開制度，不等于可以完全消除腐敗，但會比較有效地遏制腐敗的發生。現在公認較為廉潔的國家，官員的財產都是要求公開的，比如新加坡、韓國。以什么方式公開、哪些人應該公開、公開到什么程度……可能各個國家的情況不同。但客觀地說，把財產公開作為掌握權力官員的一項法定義務，這是第一步。官員不能只有權力，沒有義務，也不能只是抽象地接受監督，而不受具體監督制度的約束。”

現在的試點多半只是流于形式

很多人問韓德云“愚公移山這么多年累不累”，他都說不累。“我是律師，知道一個制度的建立需要漫長的過程，更何況是涉及監督官員這樣的大事。與一般人比，我有足夠的冷靜和耐心。”韓德云告訴記者，他不在乎等，哪怕等上20年，“韓國上世紀60年代醞釀官員財產公開制度，到80年代才得以真正實施，中間隔了20多年。”

針對近期不少地方開始了官員財產公開的試點，韓德云的看法是：“我覺得地方的實踐，如果離開頂層設計，是難以成功的，特別是在官員財產公開制度上，一定要和頂層設計結合起來。我一直主張，這個制度必須首先從立法上突破，應該中央統一規定，授權地方實施。現在的試點是地方自己在做，并沒有中央的規定和授權做支撐，拿小官、新官開刀，既難以成氣候，也難以滿足社會對反腐敗的需求，多半只能流于形式。”

韓德云把財產公開立法看做是對于法律體系的進一步健全，“盡管此前我們認為社會主義法律體系已初步形成，但沒有官員財產公開制度，畢竟是一個缺陷。有沒有法律很重要，更重要的是讓我們的法律體系充滿活力。法律的活力首先體現在它能夠實際被執行，如果不能被執行，再好的法律都是紙上談兵。只有當法律被真正落實之后，才能有法律面前人人平等，才不會出現那么多‘房叔’‘表哥’。”