“千湖之省”新政治湖

多年來(lái)的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護(hù)湖泊并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護(hù)新政正式拉開(kāi)帷幕。

2012年10月26日，武漢市湖泊管理局揭牌成立，這是湖北省誕生的首個(gè)湖泊管理局。

為解決湖泊保護(hù)執(zhí)法分散、主體不明等問(wèn)題，武漢市優(yōu)化組合了原有的水政監(jiān)察、排水監(jiān)管等執(zhí)法部門(mén)，成立武漢市湖泊管理局（也稱(chēng)“武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)”）。

按官方說(shuō)法，這支專(zhuān)門(mén)實(shí)施湖泊執(zhí)法的隊(duì)伍由60人組建，設(shè)有湖泊管理處、三隊(duì)執(zhí)法管理、投訴調(diào)度室、排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等，負(fù)責(zé)組織全市湖泊的保護(hù)、管理、治理和監(jiān)督。

就在當(dāng)月，歷時(shí)16年修訂的《湖北省湖泊保護(hù)條例》也于2012年10月1日起實(shí)施。該條例的出臺(tái)，被當(dāng)?shù)孛襟w宣稱(chēng)為“試點(diǎn)最嚴(yán)格水資源管理”。

多年來(lái)的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護(hù)湖泊并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護(hù)新政正式拉開(kāi)帷幕。

人水爭(zhēng)地

千年湖底成沃野，萬(wàn)傾荒灘變良田。這是當(dāng)年人們開(kāi)發(fā)湖北省江陵縣三湖的“盛況”。

從1960年的6000大軍“腰斬三湖”開(kāi)始挖渠筑堤、拓荒圍墾，到如今的1.5萬(wàn)人在三湖農(nóng)場(chǎng)上種養(yǎng)、建工廠，曾經(jīng)碧波萬(wàn)頃的三湖再也沒(méi)有了當(dāng)年的扁舟漁火，取而代之的是農(nóng)田和房屋。

三湖就這樣從湖北的版圖上淡然消失了，這是“千湖之省”上世紀(jì)后幾十年圍湖墾殖的一個(gè)縮影。

新中國(guó)成立以來(lái)，為適應(yīng)人口增長(zhǎng)需要，湖北的湖區(qū)水利建設(shè)、圍湖墾殖規(guī)模和強(qiáng)度歷史罕見(jiàn)。中科院測(cè)量與地球物理研究所研究員杜耘表示，沉湖、排湖、里湖、三湖等原100平方公里左右的大湖現(xiàn)在已基本消失或開(kāi)墾為精養(yǎng)魚(yú)池，就連神農(nóng)架的天然高山濕地大九湖，也在這種背景下成為旱地。

上世紀(jì)70年代后期，雖然圍湖造田的現(xiàn)象得到了遏制，但開(kāi)挖魚(yú)池、分割湖泊、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、填湖建房等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。杜耘稱(chēng)，湖泊在人類(lèi)的步步緊逼之下正在繼續(xù)萎縮。

汈汊湖原是湖北省第四大湖泊，如今這里是農(nóng)田一樣整齊的魚(yú)塘連著魚(yú)塘，汈汊湖已基本被精養(yǎng)魚(yú)塘圍殲殆盡。如果說(shuō)上世紀(jì)六七十年代的圍湖造田還沒(méi)有把汈汊湖完全剿滅的話，如今的精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)，則把它徹底消滅了。

享有“百湖之市”美譽(yù)的湖北省會(huì)城市武漢，那里的楊汊湖、范湖等也僅僅成為帶“湖”字的符號(hào)。一些湖泊四周被高樓圈圍，俯視湖泊就像一只只“腳盆”。中國(guó)第七大淡水湖洪湖，從50多年前的687平方公里縮減到現(xiàn)在的不到400平方公里，“中南之腎”半個(gè)世紀(jì)“虧損”四成多。

為響應(yīng)上級(jí)“插到湖心，收到湖底”的號(hào)召，湖北決定修建新堤大閘，正是這道水閘，讓人們?cè)诤楹暮嫔蠂隽?0萬(wàn)畝農(nóng)田。就在修建新堤大閘的前10年，湖北省監(jiān)利縣修建的螺山電排站，又圍去了洪湖400多平方公里的水面，這些湖面后來(lái)成為監(jiān)利縣和洪湖市的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

人水爭(zhēng)地讓湖泊逐步被蠶食。官方數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代初到80年代末，湖北省100畝以上湖泊從1332個(gè)銳減為843個(gè)，其中水面5000畝以上湖泊，從322個(gè)減為125個(gè)。

立法衛(wèi)湖

由于多年來(lái)的泥沙淤積、圍湖墾殖、填湖造地等原因，湖北湖泊的數(shù)量和面積逐漸減少，“千湖之省”湖北早已名不副實(shí)。

在20世紀(jì)50年代末湖北有湖泊1066個(gè)，至80年代初剩約309個(gè)。官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，湖北目前面積大于1平方公里的湖泊僅剩181個(gè)，大于10平方公里的湖泊不到40個(gè)；總的水面面積也從50多年前的7000多平方公里，縮減到如今的2400多平方公里。

不僅如此，湖北的湖泊還陷入了“污染困境”。

享有“千湖之省”和“洪水走廊”之稱(chēng)的湖北省，似乎擁有“取之不盡，用之不竭”的水資源。但湖泊的萎縮與污染，勢(shì)必要加快湖北省資源型缺水、水質(zhì)型缺水的步伐。

種種跡象表明，湖泊萎縮和污染帶來(lái)的問(wèn)題可能會(huì)威脅到湖北的水安全。湖北官方對(duì)此也非常重視，《湖北省湖泊保護(hù)條例》歷時(shí)16年最終出臺(tái)。

從2011年開(kāi)始，湖北省政府就開(kāi)展了湖北資源調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果表明，湖北省現(xiàn)存水面面積100畝以上湖泊有750多個(gè)，總面積約為2700平方公里。尤其是20世紀(jì)80年代后，湖泊侵填、侵占事件時(shí)有發(fā)生，湖泊數(shù)量、面積、容積總體呈萎縮趨勢(shì)。由于人為筑堤圍湖、分隔湖汊等，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆化和生態(tài)功能的退化。

而污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，更有大量生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理直排入湖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥及流域內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖造成的面源污染，加上湖泊過(guò)度開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)源污染，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)日趨惡化。

湖泊問(wèn)題已成影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重大問(wèn)題。在如此形勢(shì)的倒逼下，湖北通過(guò)地方立法，讓“千湖之省”的湖泊保護(hù)有法可依。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

2012年10月30日，湖北省與下轄各地市州簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書(shū)，全面啟動(dòng)“千湖之省碧水長(zhǎng)流”工程。

按官方說(shuō)法，這是湖北實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)的又一強(qiáng)力行動(dòng)。

當(dāng)日公布的《關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》表示，未來(lái)3-5年內(nèi)，湖北要基本遏制住湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面；主要湖泊污染排放總量、富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到有效控制，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上。

湖北省委、省政府當(dāng)日也研究部署全省湖泊保護(hù)與管理工作，部署實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“千湖之省碧水長(zhǎng)流”目標(biāo)。

其實(shí)為保護(hù)湖泊，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，早在2009年，湖北黃岡就已試行。

為解決水污染問(wèn)題，湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李兵當(dāng)時(shí)向該省人大建議“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，并提議推行“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制”，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”。治理水污染領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，對(duì)水污染治理不力者不予提拔。

李兵的建議隨后獲得湖北省黃岡市的響應(yīng)。黃岡市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人同時(shí)出任河流“河長(zhǎng)”、湖泊“湖長(zhǎng)”、水庫(kù)“庫(kù)長(zhǎng)”。其中黃岡市委書(shū)記劉善橋擔(dān)任市區(qū)長(zhǎng)河河長(zhǎng)，市長(zhǎng)劉雪榮擔(dān)任市區(qū)遺愛(ài)湖湖長(zhǎng)。

黃岡市的黨政領(lǐng)導(dǎo)們從2009年就開(kāi)始與全市河流、湖泊、水庫(kù)所在地的官員一起，負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。

而此次湖北立法保護(hù)湖泊并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則意味著湖北推出治湖新政正式面向全省。