破除壟斷 給力民企

隨著改革的深化、簡政放權的逐步落實、資源有序開放，不應忽視當前民營企業的發展，也面臨著前所未有的挑戰和機遇。

但是至今，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業的發展。如果政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準入權力，中國民營經濟難有突破性發展，夾縫中生存的民營企業家仍然面臨產權不受保護、生存環境惡化的危險。

9月26日，由北京天則經濟研究所、《中國民商》雜志聯合發起的“2013中國民營企業發展論壇”在成都舉行。本次論壇以“打破壟斷，為中國民企創造新的發展空間”為主題展開認真討論。與會者認為，民營經濟的發展本質與社會公正、社會發展方向一致，與社會全體成員方向一致。因此，討論發展壯大民營經濟，就是在討論發展經濟、發展社會，也是在討論整個中國的發展。

大家對打破壟斷的改革仍然充滿信心，因為，當前新一屆政府簡政放權的舉措正在進行，新經濟形勢下改變舊有投資驅動增長模式，動力也將主要來自于民營企業。

民營經濟的發展本質與社會公正、社會發展方向一致，與社會全體成員方向一致。因此，討論發展壯大民營經濟，就是在討論發展經濟、發展社會，也是在討論整個中國的發展。

民營經濟的發展，仍然是一個長久艱巨的命題。

迄今，民營企業已成長為最大的企業群體，中國經濟發展的支柱力量。民營企業在擴大城鄉就業、促進增長和維護社會穩定等方面起著重要作用。當前新一屆政府簡政放權的舉措正在進行時，新經濟形勢下改變舊有投資驅動增長模式，動力也將主要來自于民營企業。

然而從目前看，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業的發展。如果政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準入權力，中國民營經濟難有突破性發展，夾縫中生存的民營企業家仍然面臨產權不受保護、生存環境惡化的危險。

隨著改革的深化、簡政放權的逐步落實、資源有序開放，不應忽視當前民營企業的發展，也面臨著前所未有的挑戰和機遇。9月26日，“2013中國民營企業發展論壇”在成都舉行，論壇由北京天則經濟研究所、《中國民商》雜志發起，四川贏點科技投資有限公司等民營企業協辦支持。全國政協原常委、經濟委員副主任委員胡德平、原全國工商聯副主席謝伯陽，知名學者、律師盛洪、張曙光、秦暉、陳有西、王建勛，優秀民營企業家四通集團董事長段永基、聯訊證券董事長徐剛、太平洋建設集團創始人嚴介和等出席論壇并做主題發言。四川省老領導汪友根、劉茂才參加了會議。

本次論壇討論了民營經濟發展空間和打破行政壟斷、改善民營企業生存、法治環境、促進民營企業發展等話題。與會專家和企業家代表共同呼吁民營企業和民營企業家抓住機遇、在促進經濟增長方式的轉變中扮演更積極的角色，爭取應當擁有的發展空間。并指民營企業不能再只是搭便車，要為改革貢獻力量。

打破壟斷，方有空間

作為中國經濟發展中最具活力的元素，民營經濟在高速發展的中國經濟中扮演著越來越重要的角色，占國民生產總值的比重達到56%，稅收貢獻率達到62%，投資比重66%，就業貢獻75%～80%，但是打破國企在資源配置和市場準入的種種特權，限制他們的超級壟斷方面，仍然面臨重大障礙，段永基評價 “幾乎毫無進展，甚而還有倒退”。

天則經濟研究所所長盛洪對這一現狀的尖銳批評有著數據支撐。他對石油行業（成品油）的壟斷進行深入研究后估算，從2009年至2011 年，石油行業由于其壟斷高價至少使消費者損失了1.1萬億；從2000年到2011年11年間，公眾作為土地所有者的損失將近4000億，作為石油資源所有者損失將近3000億，作為國有資產的所有者，由于壟斷國企未上交利潤也有1.4 萬億的損失。以上壟斷帶來的損失還未包括來自每個納稅人的國家財政補貼每年5000 多億，地方政府由于壟斷遭受的損失100多億；同樣，由于石油行業壟斷，地方國有企業和民營煉油企業因不能獲得充足原材料（原油），每年估算也應少獲得了3000多億的銷售收入。

而上述數據，只是壟斷損失量化的冰山一角。考慮到我國僅銀行、石油、電信、鐵路和食鹽5 大壟斷行業2010年帶給社會的福利損失就高達近2萬億，且傳統壟斷行業“國進民退”的趨勢有增無減，鼓勵民間資本進入能源、航空軍工、電信等領域的“新36條”細則出臺步履艱難，壟斷給整個社會公眾帶來的福利損失數據將是持續龐大的，給國民經濟帶來的損失足以撼動GDP表現。

胡德平談及壟斷，深感壟斷企業是市場經濟中對“契約自由”的異化產物。他在本次論壇上提出，除了政府壟斷中涉及法定壟斷，政府應保護，如專利、版權，特許經營的產品如煙草，其他的政府行政壟斷都應取消；自然壟斷如城市軌道、電網、燃氣、水務等公共設施，可以壟斷，前提是應精確計算出成本和利潤空間，不能有壟斷價格。

壟斷對市場秩序、社會公正的破壞為與會者共識。而不破除壟斷，將難有民營企業的發展空間。

盛洪在論壇一開始的致辭開宗明義說，“過去我們談民營經濟發展，講的是一個在劃定的既定空間中的發展，這種發展其實是對發展的某種限制。今天我們講的發展是什么？是在應該發展的空間中發展，就是一個社會依據它的公正原則，依據公正的市場秩序應該發展的空間。社會公正原則，應是產權非常清楚，市場遵守和平競爭，而不應出現各種違背上述原則的劃定，尤其是被某些利益集團所劃定的。”

他強調，國有企業談做大做強本質上是為獲得不公正的特權、壟斷權制造輿論，是以損壞這個社會公眾利益為代價，最終損害整個社會。與之完全不同，民營經濟的發展本質與社會公正、社會發展方向一致，與社會全體成員方向一致。因此，討論發展壯大民營經濟，就是在討論發展經濟、發展社會，也是在討論整個中國的發展。

壟斷因何而來？

貫穿整個論壇的主題，“壟斷”是出現頻率最高的一個詞，與會者們希望通過分析壟斷存在的原因從而為如何打破壟斷提供方法。

胡德平追溯，從中國“壟斷”一詞的最早出處——孟子的“賤丈夫必求壟斷而登之，以左右望，而罔市利”一句說明，人性追求貪婪權力地位、獨占市場份額的欲望古今一致，也正因此，資本主義在由自由競爭走向壟斷階段后，建立了完善的反壟斷法，市場競爭經濟一直占據主流地位，企業得以保有創新活力的本質。

中國與美國等資本主義國家不同處在于，除了市場競爭自然形成的壟斷，還有著中國獨有的政府行政壟斷，也即計劃經濟剩余的行業、地區部門壟斷。他認為這些壟斷都應盡快消除。

盛洪認為，在改革開放的歷史里，有兩個關鍵性文件滋長了行政壟斷，一個是1993年12 月頒發的《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》，提出作為過渡性措施，在1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上繳的辦法，開啟了國有企業不上繳利潤的先例；

另一文件為2001年時的經貿委、人事部和勞動保障部聯合下發的《關于深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革的意見》，文件直接解除了對國有企業工資和獎金的上限限制，使其可以沒有制約地發放國企員工的薪酬，擠壓國企利潤，而后者本屬于全體人民。

此外，政策鼓勵央企、國企高管與行業部門官員轉換身份，尤其是省部級的互換至今已成組織慣例，成為行政性壟斷的一個重要指標，使得提供優惠政策和壟斷權的人利益相關。

張曙光以鐵道部為例，談到長期政企不分曾帶來巨大行政壟斷利益，而打破這一壟斷的過程卻不乏艱巨。他說，今年兩會期間，遲滯10年之久的鐵路改革終于邁出關鍵一步，鐵道部正式撤銷，依據大部制改革方案成立鐵路總公司，鐵道部變為鐵路總局成為交通部下屬局。而2005 年和2010 年的新舊兩個非公36條，也都提出鼓勵民資進入鐵路行業。

不過張曙光指出，兩個“36條”一方面吸引民資進入鐵路，但另一方面鐵路的壟斷卻在加強。他當場舉例說，“廣西某地方政府搞了一個沿海鐵路公司，在青州港修鐵路，運量大增還滿足不了西南出海需要，就進行改擴建，鐵道部同意了。但是改擴建成功后，鐵道部南寧鐵路局一紙公文下去，要求這四條鐵路的經營權必須委托給南寧鐵路公司經營；另一個例子，陜西修了一條西延鐵路，成立西延鐵路公司。公司成立后一年盈利5個億，結果西安鐵路局同樣一紙公文要求委托經營，把經營權收回，結果收回以后，變成一年虧損3個億。”

上述案例在證明壟斷沒有效率的同時，也印證了張曙光的判斷，“現在不要說民間資本進入壟斷部門，就是一些地方資本進入都不可能”。

鐵道部的最新改革，在他看來留下的遺留問題至關重要，目前雖然鐵路改革走出了政企分開第一步，但在行政、組織上分開了，經濟上還遠未能分開。

同時， 據鐵路總公司（ 下稱“ 鐵總”）2013半年報顯示，截至今年上半年底總負債已高達29182億元，資產負債率高達62.58%，債務和負債率在逐漸攀升，短期內看不出有回降的趨勢。

張曙光建議，可通過還債明晰產權，將鐵路總公司變為國家干線鐵路公司，將干線鐵路的資產按其質量和數量來承接相應債務，把支線鐵路公司全部賣給地方、民企以償債。對于鐵道部的債務，當時的鐵道部部長盛光祖曾明確表示“負債該誰還就誰還”。公眾多擔心國家償債最后變相為納稅人買單。“如果把支線鐵路民營化或者變為地方鐵路，那么國家償債是可以的，而且鐵路的產權和經營責任也明晰了。若能夠通過民企產權，民企經營責任來把鐵路國有變成多家鐵路公司的競爭，民營企業真正進入鐵路這問題就解決了。”張曙光說。

生存環境惡化與產權保護

國企壟斷和依托行政權力進行的壟斷，對國家經濟和民營企業發展、市場秩序帶來的阻礙重重，破除非一日之功。值得樂觀的因素是改革形勢可期，壟斷腐敗案越來越多地被中央大力打擊查處。而與打破壟斷相比，一些論壇嘉賓也非常關心民營企業家的生存環境。

“目前中國民營企業的生存環境非常不好，這是有目共睹的。”陳有西在演講中對此直言不諱。他以自己近年來接手的多起案例說明，法治社會的建設和完善仍在進行時，民營企業產權尚不能得到有效保護。非法剝奪民營企業家的財產，甚至侵害他們生命的事例時有發生，致使部分企業家轉移資產移民海外，“幾乎所有的成功企業家，都準備好了護照”。

陳有西分析指出，市場經濟改革30 多年來，新的違法犯罪行為、現象發生，不斷地立法規制法律行為，中國刑法體系越來越發達，如市場經濟秩序犯罪就有112 個罪名，發育到最后變MhuaUYwuKkW3pn8vyOYfEg==成“嚴格立法，普遍違法，選擇執法”，結果“每個企業家都在籠子里，全在掌握中”。

“民營經濟是弱保護，公有制經濟是強保護。這就是我們整個立法指導思想。貪污國有企業500萬，可以判無期徒刑甚至死刑，但是拿到私營企業里10個億，只能判15年，判不了死刑，為什么？我們立了另外一個罪叫職務侵占罪，不叫貪污罪；所有的財產一判你是黑社會就全部報銷了，你的企業、資產隨時給你剝奪掉。”

“非法集資罪”，是懸在每個民營企業家頭上的達摩克利斯之劍。在《中國民商》企業家座談會上，企業家代表不約而同談到這一點。來自綿陽的企業家王光武說，2009 年時國家啟動4萬億，流動性很寬裕，很多企業掙到錢一沖動都投了下去，到今年流動性緊張需要資金，或多或少存在融資行為。而民間資本進入實體經濟是一個好的路子。企業借錢是很正常的，但是卻不得不擔心，“這時候政府如果要收拾你很容易，說你這是非法集資，變相吸收公眾存款，就能把你抓起來。”

一些專家建議取消非法集資罪、變相吸收公眾存款罪名取消，得到企業家強烈呼應。事實上在全國各地，存在各種靈活的民間融資模式。從事投資咨詢行業的王光武介紹，四川省有上萬億的民間資本，多通過第三方投資咨詢公司進行投資。從事民間資本的企業上千家，在政策上彈性非常大，往往就是領導一句話。

在陳有西看來，指導社會主義的政治經濟學三大理論“公有制、計劃經濟、按勞分配”都改變了，可刑法的立法指導思想還是按照原來計劃經濟的一套，所以經濟越開放，我們的政治理論、管理國家的理論、法律憲法理念和治國的思想越保守，上層建筑和經濟基礎的沖突越來越激烈，最后擠在巖石縫里的就是民營企業家。他發出感嘆：“所以在這樣的一個環境里面，不是呼吁哪一個案子冤枉，不解決一個刑法的基礎思想，不重新改造我們的經濟刑法，中國的民營企業家永遠會是走在監獄的路上。”

民營企業家精神重筑

盡管面對行政干預、經濟行為政治化、法治不完善等多重生存風險，但多數與會專家、企業家代表對前景抱有信心。聯訊證券董事長徐剛稱“2013是中國民營經濟發展的轉折點”。

徐剛分析，新一屆政府很明確，第一將不再政府主導投資，第二也不能完全依靠國有，實際拉動投資寄望于全社會，尤其是民營經濟投資力量。目前民營經濟投資渠道不可能通過銀行，亟須搭建中小企業融資平臺，蘇寧銀行的籌備可認為是重大突破。同時二季度的經濟增長速度放緩考驗了金融業，業內稱“金融業試演了一次經濟危機”，但7月份以來形勢明顯好轉，穩定的貨幣財政政策將有利于推動金融改革，他呼吁這一改革到了勢必進行的關頭，應借鑒當年的價格闖關，全面放開貸款利率。

“1992年南巡以后，招商引資第一人鄧小平帶回來的第一個項目是松下電器，之后世界各國的電器都登陸中國。到了1997 年，中國自主品牌的法人企業加起來達到5 萬家。而到了2012年，這一數字僅剩下96家。”回顧家電行業開放的這一歷史，太平洋建設集團創始人嚴介和感慨萬千：“從5萬家死亡到現在還有96家，死亡率是多少？死掉了99.8%。多么偉大的死去！現在的家電總量更大，質量比過去更好，售后服務比過去更完善，價格比過去更便宜，盲目投資、重復投資、無序競爭的時代成為過去。回顧這段歷史，還是感恩改革開放。”

四川贏點科技有限公司董事長陸海峰呼吁以新商業文明共謀新發展：“新商業文明即以自由、民主、法制、合作、誠信、共贏為核心（自由即自由交易，民主即商量著辦，法律即法制軌道，合作即合作共贏，代替算計兼并，誠信為一切做事之本，以利人利己利天下）為目標的新商業合作文化。

這一商業文化的達成，同樣有賴于外部環境。正如胡德平所指出的：“我們的民營企業家是改革開放后出現的一個新的社會階層，是群眾的一個重要組成部分。他們一直在社會生產、服務的第一線，我們黨應該如何對待這個群體，如何聽取他們的聲音和意見，這是很重要的一個課題。