冀中抗日根據地開展的民主民生群眾斗爭

1937 年8 月，中國共產黨在《抗日救國十大綱領》中就提出了“改革政治機構”、“改良人民生活”的民主民生方針。共產黨領導下的各敵后抗日根據地根據這一方針，開展了爭取民主民生的群眾性斗爭。正是通過這一斗爭，共產黨才獲得了廣大人民的支持，使各敵后抗日根據地在殘酷的抗日斗爭中得到鞏固和發展。冀中抗日根據地開展的民主民生斗爭就是其中的一個范例。

中共冀中區黨委下大決心開展群眾性的民主民生斗爭

冀中地區位于河北省中部，四周有津浦、平漢、平津和石德鐵路，被日本占領區四面包圍，處于敵占區的腹心。抗戰初期，日寇占領平津并大舉南侵，國民黨軍隊紛紛潰逃，陷冀中人民于水深火熱之中。中共冀中區黨委自1938 年春成立以來，遵照黨中央關于建立敵后抗日根據地的指示，抓住日寇大舉南侵，后方兵力不足的弱點，堅決貫徹抗日民族統一戰線的政策，著力抓武裝部隊建設和政權建設，在短短的一年半時間里，即建立了44 個縣、800 多萬人口、8 萬多正規部隊的冀中抗日根據地，成為日本占領軍的心腹之患。但在1939 年以前，中共冀中區黨委主要依靠軍事力量和政權組織，使黨在冀中地區占據政治優勢，但是黨的民主民生政策還貫徹落實得不好，除少數村莊之外，大部分村級政權還在地主手中，農民群眾并沒有廣泛發動起來。

自1938 年11 月至1939 年4 月，日寇對冀中地區進行了五次圍攻和三次分區“掃蕩”，占領了冀中的全部縣城和一些重要城鎮，并依靠漢奸之活動，策反我村鎮政權，許多地區的情勢一度十分嚴重。中共冀中區黨委在總結反掃蕩經驗時發現，凡是認真貫徹黨的民主民生政策的地方，情況就好多了，而沒有認真貫徹黨的民主民生政策的地方，困難就很多，情勢就很嚴重。因此，冀中區黨委深感通過開展民主民生斗爭，深入發動群眾之迫切需要，認為這是鞏固抗日民族統一戰線，發展游擊戰爭的基礎條件。1939 年4 月，區黨委通過了“實施民主，改善生活”的決定，此后即集中力量，以之為中心工作，貫徹進行。

區黨委為積累發動群眾的經驗，了解情況，協助下級，遂分散到各地區，地委分散到縣，縣委分散到區；并大量組織工作團，集中力量，先在較大的村進行試點，取得經驗，再普遍推廣。就這樣，大規模的民主民生的群眾斗爭就在冀中地區廣泛開展起來。

發動群眾改善民生的斗爭

發動群眾改善民生的斗爭，一般規律多是自反對貪污、清查黑地開始，因易于取得多數人的擁護，阻力較小；然后轉成徹底實行合理負擔。在這一過程中，發現農民中的積極分子，改造和健全農會，從而進行減租減息。這一斗爭，減輕了農民的負擔，得到了農民的擁護。這一斗爭使群眾生產熱情高漲，推動了生產發展。在生產發展的基礎上，冀中經濟基本上做到獨立自主，自力更生，孤立和封鎖了敵占城市。群眾生活得到較大改善，以市縣賣豬數目統計，經過這一斗爭，人民食肉數量較戰前增加五倍。各種副業特別是紡織業迅速發展，小廠增加。當時冀中的糧食、棉布不僅自給自余，還大量支援了山區根據地，運送糧、布、棉等物資給養的大車，常常是成十輛成百輛地穿越平漢鐵路奔向山區抗日根據地。僅1940 年一年，就向北岳山區（晉察冀軍區所在地）運糧980 萬公斤。

在開展改善民生的斗爭中，冀中區黨委十分注意合理調整各階級之間的利益分配關系。1939 年5 月，冀中行署發布了減租減息細則，以保障減租減息的進行，合理負擔（稅賦）的辦法，抗戰初期由各縣自定，一般對地主、富農的負擔過重，對農民免稅面過大（超過50%），不利于鞏固抗日民族統一戰線。1939 年1 月，冀中發布了“村合理負擔暫行辦法”，規定每人的免稅額為1.5 畝，對超額畝數實行累進征收，就比較合理了。1939 年還開展了整理村財政的工作，規范了村政府的開支使其大大下降，減輕了農民的負擔。1941 年，冀中邊區在各抗日根據地中率先實行了統一累進稅（即：稅收統一為一種，按土地情況進行累進征收），進一步規范了稅收和免稅的范圍，擴大了稅基（征稅范圍），當年就做到了財政收支平衡。此外，還強調根據地內自由貿易，適當改錢租為物租，限定最高工資等等。這不僅保障了抗日政權的財政收入，而且使各階級之間的利益分配關系更趨合理，在經濟上鞏固了抗日民族統一戰線。據當時的調查，在實行統一累進稅后，各階級的稅收負擔占其總收入的比例如下：貧農3.79%，中農占9.7%，富農占17.04%、小地主占21.77%、大地主的負擔稍重一些（以上負擔不包括人力負擔），由此可見，地主富農的稅收負擔是他們完全可以承受的。

發動群眾實施民主的斗爭

發動群眾實施民主的過程，首先在農村進行。在農村是在改善民生斗爭的基礎上，依靠健全的農會，通過民主改選，改造村政權，建立黨領導的、農民擁護的村政府。村政府除設村長、副村長外，并設立監察、財政、生產、教育、調解等委員會，都由村民民主選舉產生，還進行了村財政整頓，實行了村財政公開。有些村鎮并通過民主選舉，建立了村代表會，由公民15 人選出1 名代表。村里的重大事項由村代表會決定。

1940 年8 月后，區黨委依據黨的抗日民族統一戰線和三三制原則（在政權組成中，共產黨員占三分之一，黨外進步分子占三分之一，中間派占三分之一），進行了村、區、縣、邊區和國大代表的民主選舉和政權機構改組。冀中區黨委和行政公署進行了廣泛的宣傳動員。由于冀中村級民主民生斗爭的勝利，使村級民主選舉順利進行，各村都建立了村代表會。在這個基礎上，各級民主選舉也進行得很順利，投票率一般達80% 以上，包括地主、富農在內的各階層都積極參加選舉，其中地主、富農參選比例僅次于工人，使各級三三制抗日政權得以建立，使抗日民族統一戰線從政治上鞏固和擴大。

在開展民主民生的群眾斗爭中發展與鞏固黨、群組織

冀中區黨委注重在開展民主民生斗爭中發展與鞏固黨的組織。1939 年年前，冀中的共產黨不過八千人，全區在1939 年春發動民主民生斗爭后，當年年底共產黨員即發展到八九萬人，且后來事實證明：凡在民主民生斗爭中發展的黨員，大多比較堅定，一般異己分子、投機分子很少混入。同時，對于已經獲得的實施民主、改善民生成績的鞏固，也只有依靠黨的支部。

從1939 年底開始，在區黨委的統一領導下，用了6 個月的時間，認真進行了整頓黨的工作。整黨要廣泛征求非黨群眾意見，著重考察支部和黨員在爭取民主民生斗爭中的表現。通過整黨，清理出異己分子2738 人，純潔了黨的隊伍。通過整黨，黨組織的戰斗力增強了，黨和群眾的關系更密切了。冀中黨組織成為抗日戰爭中打不垮的抗日先鋒隊。

隨著民主民生群眾斗爭的勝利進行，各種基層群眾組織如：農會、工會（雇工、小手工業者）、青救會、婦救會、四救會（四族）、文教會（知識分子）、少先隊、兒童團等，都雨后春筍般地建立起來。各級黨委和政權還辦起各種訓練班、掃盲夜校、識字班、宣傳隊、劇團。這樣，就把冀中各階層的群眾都動員起來，掀起了蓬蓬勃勃的抗日斗爭熱潮。

在抗日戰爭中，冀中抗日根據地的抗日斗爭是十分殘酷的，日寇連年反復多次地圍攻、掃蕩，并在1939 年初就占領了冀中地區的全部縣城，特別是在1942 年“五·一”大掃蕩后，迫使我主力部隊撤出冀中地區，使形勢極為艱巨。但冀中抗日根據地依托廣大人民及各級游擊隊，始終屹立不倒，抗日烽火燃燒不熄。其重要原因就在于：冀中抗日根據地通過抗戰初期開展的民主民生斗爭，把冀中各階層人民群眾都廣泛發動起來了。