完全成本核算對煤炭資源跨期配置的影響

【摘 要】 現行的煤炭成本核算體系不能反映煤炭資源的完全成本，導致煤炭資源的浪費并加劇其外部性。文章從博弈論的視角指出完全成本核算能夠促使煤炭開采與使用的外部性成本內部化，合理的完全成本政策能夠實現煤炭資源跨期配置的帕累托最優，為我國煤炭資源的有效配置提供參考。

【關鍵詞】 完全成本； 煤炭資源； 跨期配置； 博弈

一、引言

我國以煤炭為主要能源，但煤炭資源人均占有可采儲量僅為世界平均水平的1/2左右，優質煤所占比例較小，經濟發達地區煤炭資源儲量少。2011年國土資源部發布的《中國礦產資源報告》指出，2006年到2010年，我國煤炭產量從25.3億噸增至32.4億噸，增長28%。這表明我國的煤炭資源正在加速耗竭，煤炭資源的跨期配置亟待重視。

煤炭價格形成體制不健全是造成我國煤炭資源加速耗竭的一個重要原因，現行的煤炭成本核算主要反映的是煤炭企業的生產成本，不能反映資源稀缺程度、環境損失等完全成本，嚴重影響了對我國煤炭資源的跨期配置。

煤炭資源的跨期配置就是以市場配置為基礎，同時國家利用資源稅費政策等宏觀調控手段對煤炭資源在不同空間和時間范疇內進行合理配置，統籌考慮經濟發展和代際公平以達到煤炭資源的可持續利用。

政府和企業是煤炭資源跨期配置中的兩個主體，政府的目標是實現社會福利最大化，企業的目標是實現利潤最大化，他們在煤炭資源配置中必然發生博弈行為。

二、完全成本核算對煤炭資源跨期配置的積極作用

（一）煤炭資源的外部性及現有成本核算體系的不足

1.煤炭資源的外部性

煤炭資源開發、利用的外部性主要體現在環境的外部性和代際的外部性。

（1）環境的負外部性

煤炭資源的開采使礦區環境承載能力下降，帶來了水資源的浪費和滑坡、崩塌、泥石流、石漠化等地質災害。這種外部性損失大部分由整個社會承擔，煤炭企業的私人成本很低，只有使煤炭企業的成本能夠反映其完全成本，才能促進環境和資源狀況的改善，達到帕累托最優。

（2）代際的負外部性

煤炭資源作為一種可耗竭的自然資源，其稀缺性和不可再生性的特點決定了如果不對其進行合理的跨期配置，不僅會造成煤炭資源的浪費，而且會嚴重威脅后代人的生存。

2.現行成本核算體系的缺陷

我國的煤炭資源價格形成機制已經不適應經濟社會發展的需要：沒有反映資源稀缺程度、環境損失等完全成本，煤炭價格相對偏低，導致資源的低效和過度利用，影響節能減排和產業結構升級。

我國法律規定煤炭資源屬國家所有，然而并沒有相應的制度安排來確保國家行使此種所有權，大量資源無償或低價開采。煤炭企業獲取資源的代價低，以及社會吸收了煤炭企業的外部性成本導致在我國煤炭開采中長期存在“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”，造成了煤炭資源的嚴重浪費，嚴重影響了對我國煤炭資源跨期配置的優化。

（二）煤炭企業的完全成本

1.構建煤炭企業完全成本的基本原則

煤炭價格的形成應以市場配置資源為基礎，以有效的政府調控為手段，立足于產業結構優化和可持續發展，通過確定反映煤炭資源市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的完全成本來引導煤炭資源的跨期配置。確定煤炭企業的完全成本要遵循以下原則：

（1）充分反映煤炭資源稀缺程度

煤炭作為可耗竭資源，資源量隨著開采過程的推進越來越少，開采難度越來越大，開采成本越來越高，且優質煤炭儲量少，因此核定煤炭成本時必須充分考慮優質煤和劣質煤的差異，提高優質煤炭的價格，對劣等煤的開采予以充分補償，以促進煤炭資源的高效利用。

（2）充分反映煤炭市場供求關系

供不應求和供大于求都是對資源的浪費，價格對市場起著巨大的調節作用，合理的價格水平和價格形成機制，能夠促進煤炭資源的合理消費，也能促進生產和流通，從而保證供求關系的動態平衡。

（3）充分補償的原則

煤炭資源開采和使用過程中會帶來嚴重的環境外部性和代際外部性，煤炭資源的成本中應體現對礦區發展、煤炭企業的退出和發展成本以及代際成本。

（4）比價合理的原則

煤炭、石油、天然氣、電力等能源產品之間具有很強的替代性，合理的能源比價是能源資源實現最優配置的前提條件。2007年國際市場上煤炭、石油、天然氣、電力的價格比為51∶67∶77∶100，而我國的這四種主要能源的價格比為7∶49∶37∶100。煤炭價格的顯著失衡對煤炭資源的跨期配置帶來了重大影響。

（5）統籌兼顧的原則

煤炭成本核算制度應充分考慮煤炭企業稅負、能源需求企業的成本、煤炭行業歷史遺留問題、社會公眾的基本能源需求以及國家的能源安全戰略。

2.煤炭企業完全成本的構成

完全成本是指人們科學開發、合理利用煤炭資源所付出的各種成本的總和，是全社會為煤炭資源利用而付出的真實成本。煤炭成本須反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，即應包括資源成本、生產成本、環境成本、安全成本以及退出和發展成本。

（1）資源成本

資源成本是指煤炭作為一種天然的具有使用價值的資源，國家對煤炭企業所征收的礦產資源稅、采礦權價款、礦產資源補償費等。煤炭資源稅是指對煤炭企業因資源稟賦高及開發條件優越而產生超額利潤所課的稅負；采礦權價款是指煤炭企業取得采礦權所交納的款項；礦產資源補償費是煤炭企業向煤炭所有權人支付的費用。

（2）環境成本

煤炭的環境成本是指煤炭資源在生產、使用過程中所造成的環境負外部性成本，包括空氣污染、水土破壞等各種環境問題的成本。目前已執行的環境成本只有塌陷補償費，且計提的數額較小。不充分考慮煤炭的環境成本，必然會帶來煤炭資源的加速耗竭。

（3）生產成本

生產成本是煤炭企業在開采煤炭過程中所耗費的制造成本、煤炭加工費、期間費用、營業稅金及附加以及營業外支出等。

（4）安全成本

煤炭產業屬于高風險行業，必須加大對煤炭行業的安全投入，提升煤炭企業安全等級，保護礦工的生命和財產安全。煤炭企業應該單獨計提用于改善安全狀況的安全費用。

（5）退出成本

退出成本是為了解決煤炭企業在關停、關閉、破產時所發生的支出以及轉型而發生的成本，包括轉產基金、安置職工的支出、回收和轉移礦井資產所發生的費用等。

（6）可持續發展基金

煤炭資源是不可再生資源，具有嚴重的代際外部性，為了保證后代人的能源需求，應該對化石能源企業征收一定的可持續發展基金，用于保護性地開采化石能源以及開發新能源。

三、煤炭企業完全成本的相關博弈模型

（一）企業進入煤炭市場的博弈分析

煤炭企業追求利潤最大化的目標驅使其為了獲得更高的利潤，一方面最大限度地提高產出，直接威脅煤炭資源的可持續利用，另一方面很少考慮對環境和生態的破壞，將外部性成本轉嫁給整個社會承擔。但作為煤炭市場眾多博弈主體的單個企業卻會希望競爭對手的產能和外部性成本被政府干預。在沒有外在強制約束的情況下，追求本企業利潤最大化而不關心資源的跨期配置是每個企業的最優選擇。因此煤炭資源的跨期配置過程中需要政府的管制和政策刺激，使煤炭企業逐步實現完全成本化，以促進煤炭資源的可持續利用。

假設博弈的局中人——企業和政府都是理性人，即企業目標是利潤最大化，政府目標是社會福利最大化。如果政府不對煤炭企業采取完全成本策略，則政府的收益就會降低，同時面臨資源加速耗竭，最終導致社會福利降低，顯然政府會要求煤炭企業逐步實現完全成本化；博弈的另一方會考慮政府的完全成本策略對資本收益的影響，如果收益小于投資其他行業的回報則可能會選擇不進入煤炭市場，已進入煤炭市場的企業會以邊際成本和邊際收益來選擇煤炭產量，以此來影響整個煤炭市場的企業數量和規模，進而影響國家的政策。

（二）政府完全成本策略與企業產量的博弈

2.政府對比率t的選擇

四、結論

通過政府與企業的雙方博弈，政府可以制定合適的煤炭企業完全成本政策，將煤炭開采與使用帶來的環境外部性和代際外部性成本內部化，使煤炭企業的利潤最大化與政府的社會福利最大化目標一致，避免了市場失靈，從而實現煤炭資源跨期配置的帕累托最優。

政府在制定相關政策時，既要避免煤炭企業成本過低所帶來的資源浪費與加速耗竭，又要避免企業成本過重所引起的能源供應緊張。合理的成本結構能夠促進煤炭企業技術創新，提高煤炭資源利用效率。當前，我國煤炭行業實現完全成本的主要難度是煤炭資源的外部性成本難以量化，這類成本具有很大的彈性和相對性。如何制定合適的完全成本政策——既保證國家的能源需求和用戶的價格承受能力，又能對煤炭資源的跨期配置和環境外部性帶來積極影響，有待我們進一步研究。

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