綜改試驗區背景下山西民間投資的拉動與轉型

【摘 要】 長期以來，由于巨額的民間資本存量，山西被認為是我國民間資本最活躍的地區之一，然而山西的民間投資卻始終達不到全國平均水平。文章通過分析山西民間投資現狀和制約因素，剖析山西綜改試驗區為民間投資所帶來的新機遇，提出了五大體制機制創新的建議，希望對全面推動民間投資發展，促進山西經濟社會轉型和發展起到一定的作用。

【關鍵詞】 綜改試驗區； 民間投資； 拉動； 轉型

2010年12月國務院批準山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西迎來了前所未有的大發展機遇。經過煤炭資源整合，焦化、冶金、電力等行業的產業整合和兼并重組逐步推動，山西傳統產業中退出資金和多年來民間資本存量形成的巨額民間資本必將蓄勢待發。如何借力全省綜改試驗區建設，破解山西民間資本存量大、投資小的難題，全面推動山西民間投資發展，成為山西經濟社會轉型和綜合配套改革的一項重大課題。

一、近年來山西民間投資的現狀分析

（一）民間投資概述

所謂民間投資，從投資主體上劃分是指集體、個體、私營、股份制等非國有投資主體的投資（即除外商投資以外的非國有投資）。

近年來，隨著山西民間投資不斷發展壯大，政府投資“一枝獨秀”的局面發生了重大轉變，成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量，在打破壟斷、激發市場活力、促進公平競爭、緩解中小企業融資難、擴大民營企業投資空間、不斷提升民營企業核心競爭力等方面發揮了積極作用。

（二）民間投資現狀

1.民間投資的總體情況

2012年，山西省生產總值

12 112.8億元，比上年增長10.1%；全社會固定資產投資9 176.3億元，增長24.5%。其中，國有及國有控股投資4 500.3億元，增長16.5%；民間投資4 568.4億元，增長33.1%，占比49.8%。

近年來，山西民間投資保持快速增長，明顯快于其他所有制主體的投資增長速度。近年來，山西省民間投資增長了129.6%，在全省投資中的比重不斷增加，占到了半壁江山。但是跟全國以及中部六省民間投資相比較，山西民間投資總量及占比遠遠低于全國以及中部六省的平均水平，兩項指標均位列中部六省的最后一位（如表1）。

2.民間投資的結構分析

隨著山西經濟轉型和改革的不斷深入，民間投資來源逐漸多樣化，投資領域不斷拓寬，民間投資結構趨于優化，一批民營企業主動探索、先行先試，勇敢邁出了轉型升級的步伐，無論在傳統產業的轉型升級上，還是在制造、房地產、教育、文化、旅游、餐飲、服務乃至社會公共事業等國民經濟各部門，民間投資主體已經在一般競爭性領域顯示出強大的經濟實力和競爭優勢。

3.民間投資的貢獻分析

山西民間投資在全省經濟中起著舉足輕重的作用，不僅拉動了全省投資總量的不斷增長，而且對山西省GDP的增長貢獻很大，尤其是在金融危機和煤炭資源整合后，從某些方面來說，山西民間投資支撐著經濟的增長（如表2）。

（三）民間投資的制約因素

據統計，山西民間資本規模上超萬億元，而山西卻一直陷在巨額民間資本存量與民間投資不足的怪圈中，大量的民間資本處于休眠狀態，沒有進入投資領域。諸多因素制約著民間投資的發展。

1.觀念因素

一是激情不足。山西民營企業大多是從煤焦冶金等傳統行業起家，利用賣資源來快速獲取利潤，在“小富即安”思想的左右下，大多把錢存在銀行或到外省市炒房，缺乏投資和創業的激情。二是盲目投資。一些民營企業家盲目跟風，隨波逐流，哪個行業賺錢，便一窩蜂地去投資，盲目進行多元化發展和擴張，作出與風險承受能力不相適應的投資決策。三是目光短淺。一些民間投資主體往往只注重眼前利益，將資金投向一些技術落后、質量低劣、浪費資源和污染環境的項目，忽視長遠發展和社會效益所帶來的長遠利益。

2.環境因素

一是準入門檻高。當前雖然政策允許民間投資進入鐵路、電信、電力、金融等壟斷性行業，但是這些行業由于關乎國計民生，技術復雜、投入巨大、回報周期長，加之長期以來由政府主導投資，民間資本難以進入。二是市場競爭不公平。壟斷性行業推進改革的力度不夠，民間投資在參與競爭的資格、條件和機會上的體制性障礙依然存在，有效競爭的市場環境尚未形成。三是體制機制不健全。準入規范制度、信用公示制度、監管制度、法律保障制度等與政策配套的體制機制還遠遠不夠，導致民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”現象依然存在。四是政務環境不優。民營企業在投資、生產和經營等方面審批手續雜、關卡多、效率低、費時長，土地等生產要素得不到有效保障，稅種繁多、稅負過重、亂收費現象突出等。五是缺乏投資引導。政府對民間投資發展的總體規劃不夠，引導性信息匱乏；商會、行業組織等中介組織的橋梁紐帶作用未得到有效的發揮和利用。

3.自身因素

一是企業規模小。據統計，中小企業占到了民營企業總數的90%以上，大多數企業規模比較小，規模效應難以形成，多元化投資發展的條件不具備。二是創新能力弱。民營企業技術創新不足，對新興產業和高科技產業投入少，產學研一體化機制尚未建成。三是缺乏戰略性。大多數民間投資者對投資方向、投資項目缺乏預見性，導致民間投資項目在區域內低水平重復建設。四是管理不規范。民營企業中還存在很多家族企業，現代企業管理制度步伐較慢，外部技術、管理、專業人才難以進入。五是素質不高。部分民營企業家缺乏經濟、管理、現代資本運營等方面的知識，難以形成科學的投資理念，對投資的掌握能力不強。

二、山西民間投資面臨的環境和機遇

（一）山西民間投資面臨的新環境

2010年5月國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱“新36條”），明確界定了政府投資范圍，即主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。2011年8月15日國家發改委印發了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，將民營企業和民間資本認定為培育和發展戰略性新興產業的重要力量?！笆濉币巹澗V要明確鼓勵擴大民間投資”，把經濟發展的主動力由外需轉為內需，轉到投資和消費上來，民間投資要成為中國未來經濟發展的內生動力和源泉。

2010年12月國務院批準山西為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。隨著轉型綜改試驗區建設的全面展開，全省經濟社會的轉型和體制機制的配套改革也將深入推進。促進民間投資持續健康發展，尤其是促進民間投資合理增長、結構優化、效益提高，成為推進產業轉型、經濟轉型的重中之重，也成為了當前全省資源型經濟轉型綜合配套改革面臨的一項重要任務。

因此，在山西轉型綜改試驗區建設的大背景下，貫徹落實黨中央鼓勵和引導民間投資健康發展要求，踐行山西發展民間投資的堅強決心，是當前山西民間投資發展面臨的新環境。

（二）山西民間投資面臨的新機遇

1.政策的機遇

《山西省轉型綜合配套改革試驗總體方案》中明確指出大力發展非公有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組?！渡轿魇屹Y源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015年）》中明確由山西省發展改革委牽頭負責，鼓勵民間投資發展，完善鼓勵和引導民間投資發展的政策體系，改進政府服務，規范市場準入，支持民間資本有序進入鐵路、公路、民航、金融、能源、電信、市政建設、文化教育、醫療衛生等領域。明確由山西省金融辦牽頭負責，鼓勵民間資本和社會資本參與村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構的設立，加快小額貸款公司改制為村鎮銀行，推動大型企業設立財務公司，發展專業資產管理機構，并且在長治市、晉中市開展民間融資規范發展創新試點。同時出臺了《關于進一步支持中小微企業發展的措施（2013年第1批）》（以下簡稱“省15條”）、《支持省級轉型綜改標桿項目的若干優惠政策》、《支持“一市兩園”的若干優惠政策》、《支持省級轉型綜改標桿項目的若干優惠政策》等。這些都為山西民間投資發展營造了良好的政策環境。

2.發展的機遇

推進綜改試驗區建設，產業轉型、生態修復、城鄉統籌等發展任務很重，為民間投資發展創造了良好的發展機遇。一是產業發展空間廣闊。煤礦機械、鐵路裝備等接續替代產業；新材料產業、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業；旅游業、現代物流等現代服務業；生態環境保護和治理修復；城鎮發展和社會主義新農村建設；教育、醫療等民生工程，民間投資都將大有可為。二是園區發展搭建平臺。循環經濟園區、生態工業園區、資源型城市科技創新園區、太（原）榆（次）科技創新產業集聚區、太原經濟技術開發區和太原高新技術產業開發區等各類園區、開發區的加快發展建設以及承載力和發展水平的提高，為民間投資提供了良好的發展平臺和載體。三是大項目助推引領?！?12”工程（實施50個規模效益顯著的重大項目、扶持100個高成長性重點項目、培育200個發展前景好的潛力項目），“1511”工程（推進在建項目100個、新開工項目50個、開展前期工作100個、儲備項目1 000個），“十二五”后三年，分年度推出總計100個省級重大項目都將助推民間投資發展，為民間投資健康發展起到很好的引領作用。

3.轉型的機遇

一是投資領域轉型。民間投資的轉型升級和結構優化，都依賴于企業的轉型，綜改試驗區建設明確以循環經濟和技術進步為基本路徑，全面推進產業優化升級，必將進一步引導企業轉型發展，進而推進民間投資結構的優化。二是投資效益提高。發展創業投資，設立政府科技創新引導基金，建設工程中心、工程實驗室、企業技術中心，對技術創新的扶持等一系列措施，必將提高民營企業核心競爭力，從而提高民間資本的利用效率。三是投資渠道拓寬。隨著金融體制機制的創新和改革，民間投資進入金融領域、資本市場、投資公司等的障礙將進一步掃清，民間投資的渠道將進一步拓寬。

三、促進山西民間投資發展的建議

拉動民間投資增長，促進民間投資的轉型，前提在于最大限度地開放行業準入領域，為山西省民間投資創造更多的機會；最根本的是通過深化體制機制改革，以體制機制改革來釋放民間投資運用發展的能量。

（一）規劃引導投資方向，優化投資格局

一方面是區域建設總體規劃引領。按照綜改區建設的總體方案、實施方案和行動計劃，各地政府應當把促進和引導民間投資納入本地經濟和社會發展規劃，制定落實措施優化投資的產業結構和地區結構；根據自身不同主體功能區和任務要求實施差別化的資本金注入政策；引導民間投資參與國有資產存量調整，減少民間投資盲目性和重復建設。另一方面是建立項目引導服務體系。建議由省發改委主導建立項目引導服務體系，將“512”、“1511”工程中一半以上的項目專門對民間投資開放，通過有目的地培育民間投資項目和公開招標的方式讓符合條件的民間主體投資大項目，從而擴大項目向民間資本的開放力度，全力支持大型民營企業參與戰略性新興產業、高新技術、現代物流、文化產業和教育、醫療等公共服務領域的重大項目建設。

（二）改善民間投資環境，調動民間投資的積極性

一是出臺政策。對于民間投資非禁即入的領域，要出臺準入規范性政策，靈活運用投資補助、價格、利率、稅收等多種手段引導資金，靈活運用土地資源并充分發揮土地供應對社會投資的支持和引導作用，特別是對發展高風險和高新技術項目要有激勵機制，要以政府資金帶動更多民間資本投入，激發民間投資活力。二是細化政策。進一步細化投資和項目管理政策，強化監督管理。建立健全和細化與投資有關的各項政策，依法保護投資者的合法權益，打造優良的投資軟環境。三是加強服務。各級部門要進一步增強服務意識，提高行政效能，做好對民營企業的跟蹤服務，幫助民營企業申報項目、爭取資金，充分利用信息手段，建立各類市場信息和投資動態共享機制，為投資者決策提供科學依據。

（三）創造民間投資平臺，努力拓寬投資渠道

一是建議由工商聯牽頭成立晉商服務中心，搭建好政府服務民間的橋梁紐帶，定期為民間投資提供政策、項目咨詢和培訓，幫助民間投資樹立科學的投資理念。二是利用好商會組織平臺。商會作為民間投資獲得商機的主要渠道，是投資者之間信息、資源傳遞與共享的一個大型信息網絡平臺。通過增強商會組織這一平臺作用，促進資本往來，形成合力抱團投資。三是建設小企業創業基地。建設一批土地高效利用、公共設施齊全、配套服務完善、帶動作用明顯的小企業創業基地。鼓勵民間投資主體利用現有閑置的商務樓宇和工業廠房等改造建立小企業創業基地。

（四）創新投融資模式，促進民間融資規范化

一是建議晉商銀行牽頭組織民間借貸服務中心。通過建立民間借貸服務中心，促使民間資本運行更加規范化、陽光化，同時集民間資金和銀行資金之力，為小企業和微小企業提供多樣化、全流程的金融服務，更好更快地建立科學合理的融資機制及合作模式，關心支持中小企業發展，努力破解小企業融資難，推動經濟發展。二是引導組建大型投資公司集團、專業投資銀行。支持組建大型民營投資公司，資本來源以龍頭民營企業為主體，政府財政資金為輔，同時可吸納社會閑散資金，用以解決圍墾造地等政府工程項目。同時允許民間資本設立多形式投資基金，聚集民間資本抱團發展，聯合進入經濟建設主戰場。三是大力發展公共投資基金。由政府主導建立公共投資基金，開辟民間資金投資渠道，提高民間資金在國家壟斷的非競爭性領域的滲透力度，激活民間投資需求，實現民間投資與公共投資的互動協調。

（五）鼓勵支持科技創新，提高民間資本的利用效率

一是建立技術服務平臺。整合利用社會資源和科技資源，建設一批適應中小企業發展需求的公共技術服務平臺，提供技術研究、試驗與檢驗檢測等支持。二是建立技術需求發布平臺。支持技術轉移等中介服務機構建立民營企業科技成果發布機制，幫助中小企業開展科技成果引進、使用、交易等活動。三是建立人才教育培訓平臺。建議將民營經濟人才工作納入全省人才教育培訓體系，支持非公企業培養、引進創新型、復合型高級科技人才，支持有條件的企業設立博士后科研工作站、企業技術中心和實驗基地，在大型煤化工、裝備制造等基地設立研發機構。

【參考文獻】

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