高校基層黨組織公推直選現狀與推進路徑

《中國共產黨黨章》第五章“黨的基層組織”第二十九條規定：“總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”這為開展公推直選工作提供了制度保障。黨的十七大提出“以擴大黨內民主帶動人民民主”，“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”黨的十八大再次重申“以黨內民主帶動人民民主”。作為社會文化高地的高等學校，知識分子云集，其中黨員比例明顯高于社會平均水平。在高校基層黨組織換屆中，實行公推直選的選舉方式，改進候選人的提名制度和選舉方式，具有實踐和現實意義。

一、公推直選的基本內涵

對基層黨組織領導班子的“公開推薦、直接選舉”簡稱“公推直選”。

“公推”是指采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，按照新一屆黨組織領導班子職數、任職條件，公開推薦基層黨組織委員、副書記和書記候選人的辦法。

“直選”是指基層黨組織通過召開黨員大會直接選舉黨的基層委員會委員、副書記和書記。

二、高校基層黨組織公推直選現狀

我們首先通過訪談，得知上海27所高校中有12所高校基層黨組織（特別是二級基層黨組織即分黨委或黨總支或直屬支部）是通過公推直選進行換屆，其他高校或是通過黨代會產生二級基層黨組織領導班子或是僅僅在黨支部中通過公推直選進行換屆。

隨后針對這12所高校進行抽樣調查，問卷分A、B卷。A卷由高校黨委組織部門負責同志填寫，每個高校一份，全部回收。B卷共發放401份，回收有效問卷389份，有效回收率為97%，由二級基層黨組織相關成員（包括書記、副書記、委員，參加過換屆選舉的教師黨員、學生黨員、群眾和民主黨派成員）填寫。其中教師205人，占52.7%；管理人員99人，占25.5%；學生83人，占21.3%；其他人員2人，占0.5%。

（一）高校基層黨組織黨員類型多，公推直選的組織工作有一定難度。高校基層黨組織有教師黨員、本科生黨員、研究生黨員，還有實驗室和辦公室的管理人員中的黨員。平時工作分散，且流動性大。每年的學生黨員畢業、新生黨員進校、教師黨員出國或出差等學術活動、研究生到企業或科研單位作課題、本科生參加社會生產實踐等等，組織全院集中性活動比較難，各類黨員之間相互了解比較有限。因此對公推直選的組織工作，特別是培養黨員的民主意識，集中黨員和群眾意愿，提高領導班子民意基礎提出了更高的要求。調研顯示，75%認為公推直選的宣傳動員工作做得較好，但仍有21.6%認為宣傳動員一般，3.4%認為沒有宣傳動員。49.3%非常了解“公推”出來的候選人，42.7%一般了解，8%不了解，說明還需進一步讓黨員、群眾了解推薦對象的情況。

（二）高校基層黨組織班子成員較多是教師兼職，黨員參與學校黨的工作的積極性不夠。高校為學術單位，高校教師主要工作是學術，黨的工作基本屬于義務性的奉獻。學術發展道路更寬廣、更有可持續性，教師要求兼任二級基層黨組織工作的積極性普遍不高。即使是黨總支書記職務，由于條件要求比較高，時間和精力投入比較大，與學術發展的矛盾較突出，競爭人選不多。副書記是專門從事學生工作的專業化干部，可調整余地也很小，激烈程度有限，且知識分子很重視面子，本來就不想當這個總支委員，更不愿意通過競爭進入班子。因此，在加強黨員民主意識的同時，還需要有黨員的奉獻精神，愿意為黨員服務、為民主制度建設作奉獻，這方面工作任務還很重。調研顯示，在上海12所高校中，有9所高校有黨員自薦，但基本都是行政管理人員，鮮有專業教師。另外，從教師參與公推直選積極性的角度來說，73.6%愿意主動參與公推直選，24.4%抱著無所謂的態度，2%不愿參與，體現了黨員、群眾參與公推直選的積極性仍有提高的空間。

（三）學生黨員被認可度不夠。學生黨員占高校黨員隊伍的大多數，是黨員隊伍中綜合素質較高、頗具活力的部分，對于推進高校黨內民主具有重要的作用。但在學生黨員占絕對多數的選舉中，學生黨員候選人往往會落選。東華大學剛開始在紡織學院和理學院2個學院試點公推直選工作時，考慮到學生黨員比例高，學生黨建和思想政治工作任務重，經過充分動員和精心組織，在推薦過程中產生了一名學生委員候選人，但最終仍沒被選上。較多黨員甚至是學生黨員認為委員還是教師更有資格擔任，教師黨員經驗豐富、處理問題比較成熟，而學生黨員由于年齡尚輕、資歷尚淺，還由于畢業工作等原因流動性較強，不利于工作的開展。調研顯示，在12所高校中，有4所高校當選的委員中有學生委員，另外8所沒有，說明在占高校黨員隊伍大多數的學生黨員，其候選人往往會落選。

（四）公推直選的后續保障制度不夠完善。在工作中發現，公推直選是干部人事制度改革的一次有益嘗試，從民主推薦到候選人預備人選、最終人選的產生，始終貫穿著公開透明的原則，增強了班子成員的責任感和危機感，調動了工作的積極性、主動性。調研顯示，88.4%對公推直選的結果表示滿意或比較滿意，10%認為誰當選無所謂，只有1.6%對結果不滿意。43.2%認為與上一屆差不多，19.3%說不清楚，0.5%認為比上一屆差。58.6%認為公推直選很好，應該普遍實行，35.7%認為基本可行，只有5.7%認為問題較多。可見，公推直選還是得到較普遍認同。但由于目前各高校都在二級基層黨組織中積極推行公推直選，公推直選產生的領導班子任期大多還未滿一屆，主要抓任前管理，缺乏任期中的監督管理以及相應的考核制度，如當選人職責不到位或者不稱職該如何處理等，高校普遍缺乏相應的配套制度。此外，為了培養干部適應多崗位工作能力，激發隊伍活力，學校普遍建立干部輪崗制度。四年多來，東華大學現任學院黨總支書記中，從機關輪崗到基層，或是學院之間的輪崗是委任制完成的，選舉與委任干部上任后的跟蹤反饋考核、選舉與委任工作的相關制度需要進一步跟進。

三、推進高校基層黨組織公推直選的路徑探索

（一）優化選舉環境，充分發揚民主

一是保障推薦者的知情權。通過召開面向二級基層黨組織書記、黨支部書記、各類黨員的座談會、思想溝通會，并通過網站、校園報刊、宣傳欄等形式，讓廣大黨員和群眾知情、知人、知責。知情，就是讓其認識公推直選意義、目的要求和工作安排，增強參與的主動性；知人，就是讓其了解黨員隊伍情況、推薦條件，包括有被選舉權黨員的情況，確定心中的推薦對象；知責，就是讓其認識到參與公推直選的責任和權利，包括參與自薦的責任，激發主動參與的積極性，確保活動的參與率，真正提高公推直選的成效。

二是提前公布推薦職位的要求。個別人在認知上仍是局限于上級黨組織對干部的直接任命，認為公推直選是“講形式、走過場”，有的人還存在觀望或從眾心理。因此，不能等到要推薦時才公布推薦的職位要求，要在嚴格紀律的前提下，事先以恰當方式如提前預告等，向參與推薦的人公開所要推薦的職位和必要的資格條件，界定基本的推薦范圍，必要時還可根據不同學院特點，明確被推薦對象工作經歷、能力特長、工作實績等方面的具體要求，這樣可以使參與推薦者有一定的心理準備，作較充足的人選比較，不至于因為太突然而抱敷衍應付的態度。

三是科學設計選票。對于公推直選選票的形式和內容，應當精心設計，盡可能反映真實的民意，如可以要求推薦人就所確定的人選寫明簡單的推薦理由，甚至還可以將選票分成學院黨政班子成員、教學科研人員、學院辦公室人員、輔導員、實驗室人員和學生6類，這樣能促進推薦主體增強責任感，認真行使推薦權利。學校黨委還可根據不同群體對推薦人選的喜好，對于二級基層黨組織委員會的人選的履職條件、職責規范等進行全面、科學地分析，為形成較好的班子搭配打下基礎。

（二）進一步改進公推直選的程序

一是公推的次數對選舉結果的影響。在調研中發現，在推行公推直選的12所高校中，只有2所高校是組織公推1次產生候選人，其余都是組織2次公推。無論是采用1次“公推”，或者在第1次“公推”基礎上進行第2次“公推”，其選擇沒有科學依據。東華大學在實踐探索的基礎上，分析了公推次數對選舉結果的影響，從已開展公推直選工作的7個黨總支的情況來看，第一輪和第二輪對等額選舉產生的總支書記和副書記的候選人基本沒有影響，對委員候選人影響不顯著，無論公推1次還是2次，得到大家高度認可和信任的人總能當選。建議在具體實施過程中，采用1次公推，簡化程序，縮短歷程。

二是完善“直選”推薦方式。直選大會推薦方式可以不斷創新，既讓推薦參與者充分知情，又便于被推薦對象能力的充分展露。目前，在直選大會上，所有書記、副書記及委員候選人要現場自薦，即興演講，書記和副書記基本采用等額選舉，委員采用差額選舉。為進一步加大競爭性選拔干部的力度，可以嘗試書記和副書記的差額選舉，設計一些與崗位有關的工作現場，讓候選人自愿進行角色扮演，全場投票者現場比較后再進行推選，將干部在“臺上講的”延伸到“臺下干的”，從而準確選拔適合崗位需要的人。

（三）進一步擴大公推直選的選舉范圍

高校公推直選與以前的黨內選舉的差別之一就是有群眾參與初選。在實際操作中，有的只讓部分或全體非黨員教師參加，沒有非黨員學生；有的讓部分或全體非黨員教師和極少部分非黨員學生參加。高校的特點之一是學生人數占全校師生人數比例高，學生黨員比例高，學生黨員更能了解與體會廣大學生的jtGaity0TVUXiQ+1X5c0HslWSuV2/2Ju4CZxoej2QCw=需求，然而二級基層黨組織中卻鮮有學生委員。因此，要擴大公推直選的參與范圍。東華大學從三個方面不斷探索，來保障學生黨員的主體地位：一是擴大公推的學生參與面，除了學生黨員參與公推外，確保每個班級有學生代表，學生代表不少于非黨學生數的1/20；二是在黨總支委員會的構成原則和候選人的基本條件中明確規定“應包括學生黨員代表”，同時說明學生委員任期不受屆時限制；三是在組織推薦環節中根據公推得票高低和差額推薦的原則，始終確保學生黨員代表在候選人中的比例。從東華大學材料學院產生首位學生黨總支委員后，迄今已有3個學院總支委員中有1名學生，體現了占總支黨員大多數的學生黨員的主體地位。

（四）進一步完善公推直選配套制度

一是完善二級基層黨組織委員的選拔任用條件。在高校二級基層黨組織公推直選的過程中，一般正（副）書記作為學校正（副）處干部管理，而委員中一般以院長、副院長為主，正（副）院長也作為正（副）處干部管理，容易造成基層黨組織的委員構成和行政班子構成類似的情形。競爭委員需要有相應的副處或正科工作經歷，考慮到學院教師居多，東華大學在2013年完善了《處級干部選拔任用管理實施辦法》，明確了具有正（副）高專業技術職務的教師競選委員的，可適當放寬條件。通過制度的完善，調動了黨員特別是教學科研骨干教師參與管理黨內事務的自覺性和責任感，也為優秀人才脫穎而出提供了一個重要平臺。如東華大學在改進程序的試點工作中，開始紡織學院公推直選試點無1名黨員自薦，而在材料學院黨總支公推直選中共有13名黨員自薦，并有4名骨干教授被推選為總支委員。

二是靈活使用試用期制度。對公推直選上崗對象特別是正、副書記或者是涉及提級的干部實行試用制。試用期滿后，由黨員、群眾評議，不適合的要通過組織手續或再次公推直選上崗予以調整，要完善能上能下的罷免機制。對當選者實行任期制和任期目標責任制，定期召開黨員大會，由黨組織成員在任期中進行述職，結合黨員民主評議，對其履行職責的情況進行評議，凡任期內工作實績與任期目標差距較大，或群眾公認程度低、不勝任的要引入“退”機制，對“退”后的空缺職位再通過公推直選的方法來進行補充，進一步激活基層干部能上能下的工作機制。

三是建立人才儲備使用機制。對于公推直選的“落選者”，經過層層篩選，并堅持到最后一個競爭環節，雖然落選，應該說仍是出類拔萃的人才，可以將其列入人才庫作為后備干部培養，待時機成熟后，要突出崗位特點，注重能力實績，再將其推薦選拔到合適的領導崗位，把后備干部的考察培養與干部的選拔任用結合起來。同時，公推直選的過程中發現的其他人才，也要及時納入人才儲備庫加強培養。

本文系中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發展基金會2011年“陽光計劃”項目《高校基層黨組織公推直選現狀及推進路徑研究》（編號：112YG29）研究成果之一。

作者劉淑慧系東華大學黨委副書記，李寧蔚系東華大學黨委組織部組織員，林惠英系東華大學黨委組織部主任科員，王新厚系東華大學紡織學院黨總支書記

責任編輯：胡中良