簡(jiǎn)論穆斯林人口移民英國的歷史進(jìn)程

內(nèi)容提要 穆斯林人口移民英國最早可追溯到17世紀(jì)。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國經(jīng)歷了三次穆斯林移民潮：20世紀(jì)50-70年代，殖民體系瓦解、原英屬殖民地?cái)?shù)以萬計(jì)的穆斯林進(jìn)入英國，參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重建；20世紀(jì)70年代至80年代中期，以家庭團(tuán)聚為主要特征的穆斯林移民大量涌入英國；20世紀(jì)80年代中期到當(dāng)代，以難民和申請(qǐng)庇護(hù)者為主要特征的眾多穆斯林難民和非法移民進(jìn)入英國。由此，穆斯林移民族群成為英國外來族群中增長(zhǎng)最快的族群。對(duì)英國政府來說，實(shí)現(xiàn)英國穆斯林的社會(huì)融合，依然是任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 英國 穆斯林移民 英國穆斯林 穆斯林人口 社會(huì)融合

〔中圖分類號(hào)〕D5238 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2013）04-0021-08

與法國的共和同化移民模式和德國的拒斥移民模式相比，英國被看做是成功的多元主義移民政策模式。從20世紀(jì)初、尤其是20世紀(jì)下半葉以來，來自世界各地的移民族群共同生活在繁榮的英國。其中最大的移民族群——穆斯林移民族群的增長(zhǎng)最為迅速。英國國家統(tǒng)計(jì)局2001年的官方數(shù)據(jù)顯示，共有160萬穆斯林居住在英國，占英國總?cè)丝诘?7%。①進(jìn)入21世紀(jì)以后，穆斯林的增長(zhǎng)進(jìn)一步加速。“2004年到2008年間英國穆斯林人口增長(zhǎng)超過了50萬，2010年英國穆斯林移民凈遷入量達(dá)到了6.4萬，接近了法國同年的穆斯林凈遷入量，在歐洲處于遷入量第三大國家，其中2010年的總移民中有28.1%為穆斯林移民。”②英國穆斯林移民族群逐漸引起英國社會(huì)的關(guān)注，特別是2005年7月由英國本土的穆斯林發(fā)起的、造成52人死亡的“倫敦爆炸案”，更使穆斯林移民族群的形成與存在問題成為英國學(xué)界、政界和社會(huì)大眾關(guān)注和憂慮的焦點(diǎn)。但我國學(xué)界對(duì)此問題的研究剛剛起步，只有屈指可數(shù)的數(shù)篇論文涉及該問題。本文擬就英國穆斯林移民英國的歷史進(jìn)程，從人口社會(huì)學(xué)的視角做一初步研究。

一、從17世紀(jì)到第二次世界大戰(zhàn)前：穆斯林人口

移民英國的早期歷史進(jìn)程 從歷史上來看，穆斯林移居英國最早可追溯到17世紀(jì)。當(dāng)時(shí)，英國對(duì)外貿(mào)易的海外擴(kuò)張和殖民地拓展，迫切需要大量的海員，而英國本島當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)無法滿足這一海外貿(mào)易發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。于是，一些英國殖民地的穆斯林移民，為了填補(bǔ)商船海員空缺職位，被英國東印度貿(mào)易公司雇傭而陸續(xù)到達(dá)英國，并在英國居留。盡管這些穆斯林海員在英國長(zhǎng)期居住和工作、生活，但并沒有亞裔的女移民可以與之結(jié)婚，于是，他們就與英國當(dāng)?shù)嘏拷Y(jié)婚并在港口或附近的城鎮(zhèn)定居下來。通常，他們僅僅離開他們的船只，并沒有辦理任何正式的移民手續(xù)。但后來，越來越多的印度海員被雇傭而來到英國，遂引起了英國政府的關(guān)注。為限制日益增長(zhǎng)的非英本土海員的進(jìn)入，英國于1660年頒布了《航海法》，來擴(kuò)大對(duì)英國海員的雇傭和限制不斷增長(zhǎng)的非英國海員的雇傭數(shù)量。Historical immigration to Great Britain， http：//www.answers.com/topic/historical-immigration-to-great-britain.

在17世紀(jì)中葉，英國打敗了荷蘭，從而替代荷蘭建立起了海上貿(mào)易的霸主地位。從此，英國的海上貿(mào)易進(jìn)入了鼎盛的時(shí)代。1869年，蘇伊士運(yùn)河的開通，更促進(jìn)了全球性的貿(mào)易發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)在港口和船艦上工作的男性勞動(dòng)力的需求急劇增加，但英國本島的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能滿足這種需求。于是，到1897年，英國政府和貿(mào)易船隊(duì)，從傳統(tǒng)歐洲殖民宗主國的大英帝國版圖中的尼日利亞、埃及、印度、馬來西亞中，招募了一些穆斯林海員，后來為了帝國的擴(kuò)張和殖民發(fā)展、維持社會(huì)秩序正當(dāng)性的需求，英國也從上述地區(qū)招募了一些士兵或?qū)W生來到英國。海員號(hào)稱lascars，他們?cè)谟⒏裉m和蘇格蘭的主要港口首先建立了第一個(gè)穆斯林社區(qū)。隨后，陸續(xù)到達(dá)的許多穆斯林船員，先后定居在了英國的加的夫、利物浦、南希爾茲、赫爾和倫敦這些港口城市。Before the 20th century， Islam and Britain， available at：http：//www.bbc.co.uk/religion/religions/islam/history/uk_1.shtml.后來，來自于也門的被雇傭水手和來自孟加拉國的錫爾赫特區(qū)服務(wù)于海軍軍艦的穆斯林廚師也到達(dá)了利物浦、南歇爾德、斯溫西。⑥Religion in the UK， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Religion_in_the_United_Kingdom.還有一些穆斯林移居到伯明翰和謝菲爾德等這樣大的工業(yè)城市。Halliday， Fred， The Yemeni Community in Britain （London ：I. B. Tauris， 1992）； Ansari， Humayan， The History of Muslims in Britain， 1800 to the Present，London：Hurst，2004，p.236.伴隨著穆斯林移民的增加，為穆斯林提供宗教服務(wù)的清真寺和穆斯林社團(tuán)組織也相繼建立。據(jù)英國統(tǒng)計(jì)局的記錄，1860年加的夫最早建立了清真寺。1886年倫敦出現(xiàn)了伊斯蘭團(tuán)體組織，后來更名為泛伊斯蘭協(xié)會(huì)。⑦The historical roots of British Islam， available at： http：//www.salaam.co.uk/themeofthemonth/september03_index.php？1=24.到1891年，在英國的穆斯林人數(shù)盡管只有24萬，但增長(zhǎng)迅速。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，穆斯林的規(guī)模達(dá)到了516萬左右。⑥顯然，對(duì)于大英帝國來說，在英國的穆斯林移民數(shù)量較少，尚未形成大規(guī)模的族群。但穆斯林地區(qū)提供的人力和物資，為英國維多利亞時(shí)代的繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。⑦

二、第二次世界大戰(zhàn)后至今：穆斯林人口

移民英國的三次移民潮 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的50年代到當(dāng)代，這是穆斯林移民大規(guī)模進(jìn)入英國的重要?dú)v史時(shí)期。大致經(jīng)歷了如下三次移民潮：

1. 20世紀(jì)50-70年代，殖民體系瓦解、原英屬殖民地穆斯林大量進(jìn)入英國，參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重建，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第一次移民潮。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)70年代，英國面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建、殖民體系瓦解、接納原殖民地移民的雙重任務(wù)。一方面，就英國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重建而言，第二次世界大戰(zhàn)給英國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來了極大的破壞，為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，英國需要大量的勞動(dòng)力，來參與重建被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)狀況是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期青壯年勞動(dòng)力的大量傷亡，再加上英國本土生育率的下降，英國本土的勞動(dòng)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)重建對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)勁需求。據(jù)1949年英國皇家人口委員會(huì)一項(xiàng)報(bào)告顯示，英國每年需要額外勞動(dòng)力約14萬，才可滿足英國經(jīng)濟(jì)重建和規(guī)模化發(fā)展的需求。王云會(huì)：《戰(zhàn)后英國移民政策中的種族因素透析》，《國際問題研究》2008年第4期。另一方面，二戰(zhàn)結(jié)束后一直持續(xù)到70年代，遍布亞、非、拉的民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，原殖民地人民相繼獲得了民族和國家的獨(dú)立，全球性的殖民主義體系土崩瓦解。英國也不例外，其分布全球的殖民地紛紛獨(dú)立后，英國政府受大英帝國遺留觀念和“聯(lián)邦情節(jié)”的影響，為挽救業(yè)已衰敗和即將瓦解的殖民主義體系，希望殖民地民眾能夠保持對(duì)英國的認(rèn)同超越對(duì)母國的認(rèn)同，于是，于1948年通過了《英國國籍法》，將來自印度、巴基斯坦、西印度群島和非洲的英國前殖民地人民，稱為英國的“子民”，賦予他們擁有移居英國的權(quán)力。這就構(gòu)成了英國吸引外國移民的拉力因素。英國前殖民地糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)狀況，也構(gòu)成了將這些“英國的子民”推向原殖民宗主國——英國的推力因素。盡管殖民主義的統(tǒng)治時(shí)代已結(jié)束，英國的原殖民地獲得民族獨(dú)立，但在經(jīng)濟(jì)上仍然受制于傳統(tǒng)宗主國。英屬非洲、印度和巴基斯坦等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，國內(nèi)人民面臨著宗教沖突、地區(qū)沖突、收入低、失業(yè)率高和就業(yè)壓力大等惡劣的生存狀況，不斷增長(zhǎng)的人口更加劇了勞動(dòng)力相對(duì)過剩形勢(shì)和嚴(yán)重失業(yè)問題。在這種背景下，原殖民地人民移居英國，既能滿足原殖民地人民更好生活的愿望，也符合英國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)重建對(duì)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也符合英國以此鞏固與原殖民地人民的帝國情感聯(lián)系的國家利益。于是，穆斯林開始了二戰(zhàn)結(jié)束以后大規(guī)模涌入英國的歷史進(jìn)程。

在20世紀(jì)50年代，包括穆斯林在內(nèi)的移居英國的外國移民，大部分來自南亞的巴基斯坦和孟加拉國。此外，還有來自非洲、塞浦路斯、馬來西亞、中東和東歐（首要是波斯尼亞）的小規(guī)模穆斯林。但總體而言，來自穆斯林國家的移民在規(guī)模上保持相對(duì)較低的水平，這或多或少與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重建的勞動(dòng)力需求相適應(yīng)。Humayun Ansari ， Muslims in Britain， August 2002， available at： http：//translate.google.com.hk/translate？hl=zh-CN&sl=en&tl=zh-CN&u=http%3A%2F%2Fwww.mywf.org.uk%2Fuploads%2Fprojects%2Fborderlines%2FArchive%2F2007%2Fmuslimsinbritain.pdf&anno=2.進(jìn)入50-60年代以后，伴隨著殖民主義體系瓦解速度的加快，來自原殖民地的移民英國的數(shù)量激增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1953-1962年間，主要來自肯尼亞、印度和馬來西亞的移民約有39.1萬人達(dá)到英國。在1955-1960年間，來自加勒比和印度次大陸的移民達(dá)到了21.1萬左右，其中加勒比移民約16.1萬，印度移民達(dá)3.3萬左右，巴基斯坦人為1.7萬。王云會(huì)：《戰(zhàn)后英國移民政策中的種族因素透析》，《國際問題研究》2008年第4期。

從移民動(dòng)機(jī)的角度來看，進(jìn)入英國的印度和巴基斯坦穆斯林，多是為了躲避戰(zhàn)亂、尋求更好的物質(zhì)生活和未來發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)印度人來說，20世紀(jì)50年代印度人離開祖國、遷往英國，除了經(jīng)濟(jì)因素以外，部分還有基于恐懼、躲避戰(zhàn)亂的原因。當(dāng)時(shí)的印度，由于印度教與伊斯蘭教的沖突，部分地區(qū)陷入暴力分裂活動(dòng)之中。為了躲避戰(zhàn)亂，部分居民離開印度而進(jìn)入英國。這從英國的印度人的來源地構(gòu)成，可以清楚地看出這一點(diǎn)。在英國的印度人中，大部分來自印度西部沖突的古吉拉特邦的蘇拉特、巴羅達(dá)和布羅奇地區(qū)。從職業(yè)上來看，盡管也有少量移民在英國受聘為醫(yī)生和護(hù)士，但印度族裔穆斯林的就業(yè)多集中于收入較少的、通常只需要不熟練和半熟練的輔助性工作的職業(yè)領(lǐng)域，如約克郡和蘭開夏郡的紡織廠或磨坊等。Ansari， H， The Infidel Within： Muslims in Britain since 1800， 2004，p.147. 進(jìn)入20世紀(jì)70年代，當(dāng)北方紡織工業(yè)和其他重工業(yè)日漸衰微、在國民經(jīng)濟(jì)中的比例開始下降后，這些穆斯林移民也開始陸續(xù)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。The Indian Muslim Community in England， Understanding Muslim ethnic communities， 2009.對(duì)于巴基斯坦的穆斯林移民而言，多是出于經(jīng)濟(jì)和生計(jì)原因。50年代他們?cè)谟@得的經(jīng)濟(jì)收入，是在巴基斯坦同樣工作的30倍。“60年代，巴基斯坦開始建設(shè)曼格拉大壩，該工程淹沒了米爾布爾縣250個(gè)村莊，異地安置了10萬民眾。但由于移民安置工作欠佳，致使這些民眾生活更加困難。于是，這些民眾便開始走上了移民英國的道路，甚至一些村莊多于一半的村民居家遷往英國。”Before the 20th century， Islam and Britain， available at： http：//www.bbc.co.uk/religion/religions/islam/history/uk_1.shtml .

非洲國家的非洲化政策促使一些非洲穆斯林難民進(jìn)入英國。20世紀(jì)60年代末到70年代初，由于肯尼亞和烏干達(dá)政府的非洲化政策，拒絕承認(rèn)雙重國籍，于是，肯尼亞和其他東非國家的南亞裔穆斯林被驅(qū)逐出境，由此，出現(xiàn)了作為穆斯林難民移居英國的浪潮。由于這些人持有英國護(hù)照，基于“1948年國籍法”的規(guī)定，他們不受英國移民控制法限制，可輕松移民英國。于是，許多來自東非的印度族裔穆斯林被吸引進(jìn)入倫敦和萊斯特郡。For more information on the Migration of East African Indians to the UK see： Bhachu， P.， Twice Migrants： East African Sikh setters in Britain， London： Tavistock Publications， p.368.據(jù)估計(jì)，在進(jìn)入英國的15萬東非亞洲人中，有2萬是穆斯林，主要是伊斯瑪儀派，通常來自于巴基斯坦或古吉拉特印度區(qū)的家庭。僅1968年前兩個(gè)月就有1.3萬肯尼亞的亞裔涌入英國。宋全成：《英德非法移民社會(huì)問題之比較研究》，《歐洲研究》2008年第5期。

英國穆斯林人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)、1956年蘇伊士運(yùn)河事件和1958年的種族騷亂，迫使英國政府限制包括穆斯林移民在內(nèi)的外國移民的進(jìn)入。伴隨著大量多是信奉伊斯蘭教的印度人、巴基斯坦人、孟加拉人、非洲人和加勒比人開始定居英國，由于他們多從事收入較低、工作條件較差的同一行業(yè)，而且多居住不同城市的同一街區(qū)，由此，形成了英國城市的一些獨(dú)特的穆斯林社區(qū)。隨著英國本土穆斯林人口規(guī)模和數(shù)量的逐年增加，在英國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，都能看到穆斯林移民的身影。于是，英國公民對(duì)不斷增加的非白人膚色、尤其是不斷增長(zhǎng)的穆斯林感到焦慮，二戰(zhàn)后被抑制的種族主義的社會(huì)思潮，重新開始泛濫。1956年蘇伊士運(yùn)河事件和1958年英國國內(nèi)大規(guī)模的種族騷亂，更加劇了英國社會(huì)敵視和排斥外國人、尤其是穆斯林移民的情緒，對(duì)移民進(jìn)行控制的情緒與呼聲蔓延全國。在這種形勢(shì)下，英國政府通過了《1962年英聯(lián)邦移民法》，根據(jù)王虎：《二戰(zhàn)后英國的“非白人”族裔》，《世界民族》2005年第2期。該法規(guī)定，意欲移民到英國的英聯(lián)邦其他成員國公民，出生于英國者或具有雙重國籍并持有英國護(hù)照者不受限制，其他人則必須持有英國內(nèi)政部的證明書。明確特定的工作人員、掌握英國所需技術(shù)的人、有技能的勞工是英國需求對(duì)象。要求移民必須是具有滿足英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)技能特定人員。同時(shí)，修訂了《1948年國籍法》，限制進(jìn)入英國的外國移民自動(dòng)獲得英國公民身份的渠道。毫無疑問，趨嚴(yán)的移民政策將導(dǎo)致穆斯林移民進(jìn)入英國更加困難，于是，在該法案頒布以前呈現(xiàn)了一個(gè)移民加速涌入的進(jìn)程。Humayun Ansari， Muslims in Britain， August 2002， available at： http：//translate.google.com.hk/translate？hl=zh-CN&sl=en&tl=zh-CN&u=http%3A%2F%2Fwww.mywf.org.uk%2Fuploads%2Fprojects%2Fborderlines%2FArchive%2F2007%2Fmuslimsinbritain.pdf&anno=2.到1971年英國正式立法，限制來自英聯(lián)邦的移民。自此，英國的移民政策開始轉(zhuǎn)向，由接納、包容轉(zhuǎn)向收緊、排斥。盡管1972年，英國保守黨政府允許被伊迪阿明政府驅(qū)逐的來自烏干達(dá)的印度裔移民進(jìn)入英國。Immigration to the United Kingdom since 1922 http：//en.wikipedia.org/wiki/Immigration_to_the_United_Kingdom_since_1922.但穆斯林移民大規(guī)模的遷入英國的第一次浪潮最終落下了帷幕。

大規(guī)模的穆斯林移民群體進(jìn)入英國，對(duì)于英國50-60年代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的恢復(fù)與重建，鞏固英國與原殖民地國家的認(rèn)同與聯(lián)系，保持英國社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)的增長(zhǎng)，起到了積極的推動(dòng)作用。但信奉伊斯蘭教的、難以同化的穆斯林移民族群，在20世紀(jì)70年代以后，也對(duì)英國主流社會(huì)帶來了一系列移民社會(huì)問題。

220世紀(jì)70-80年代中期，以家庭團(tuán)聚為主要特征的穆斯林移民大量涌入英國，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第二次移民潮。

從20世紀(jì)60年代末到70年代初，英國不僅完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重建任務(wù)，而且像其他西歐國家一樣，逐漸步入福利國家的行列。不僅英國國民，而且包括穆斯林移民在內(nèi)的外國移民、甚至難民，也開始享受福利國家的待遇。英國頒布的《1971年移民法案》明確規(guī)定，政府對(duì)移民或難民申請(qǐng)者及其家人，提供住房、生活津貼、免費(fèi)醫(yī)療、法律援助以及學(xué)齡兒童的免費(fèi)教育；此外，很多非政府機(jī)構(gòu)投入了大量資金、人力為外國移民和難民提供服務(wù)。英國政府的這些政策和措施，極大地吸引了眾多的穆斯林移民遷移到英國的大城市郊區(qū)。英國的穆斯林聚居區(qū)漸趨形成并不斷壯大。

1973年世界性石油危機(jī)的爆發(fā)，終止了英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的繁榮，像其他西歐國家一樣，英國的經(jīng)濟(jì)陷入了前所未有的滯漲時(shí)期。較高的失業(yè)率和龐大的失業(yè)大軍，拷問著英國政府的執(zhí)政能力。盡管失業(yè)大軍中，其主體部分是包括穆斯林在內(nèi)的外國移民，但此時(shí)，外國移民已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的“替罪羊”。為保護(hù)英國本土勞動(dòng)力的利益、減少外國勞工移入和降低失業(yè)率，英國的移民政策發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。一方面，招募外國勞工的移民政策被終止，另一方面，實(shí)施了提供系列優(yōu)惠條件，促使外國勞工返回祖國的遣返政策。盡管有少量的外籍移民返回到自己的原籍國，但是，更多的移民還是選擇在英國定居下來。就這個(gè)意義上看，試圖減少外國移民規(guī)模的上述政策，并沒有取得良好的實(shí)施效果。

外國勞工的家庭團(tuán)聚政策的實(shí)施，又加速了非勞動(dòng)力的穆斯林移民遷居英國的歷史進(jìn)程。從20世紀(jì)60年代以來，人權(quán)思想深入人心，人權(quán)運(yùn)動(dòng)遍及西方世界。在人權(quán)思想家和活動(dòng)家看來，外國移民不僅應(yīng)享受到英國的社會(huì)福利，而且擁有家庭團(tuán)聚的社會(huì)權(quán)利。在這種高揚(yáng)人權(quán)主義思想的社會(huì)背景下，英國政府基于人道主義的考慮，對(duì)外來移民的合法權(quán)利給予相應(yīng)的保護(hù)，頒布和實(shí)施了外國移民的家庭團(tuán)聚政策。于是，大批非勞動(dòng)力的穆斯林婦女、老人和孩子來到了英國。由此，徹底改變了英國移民穆斯林移民族群的人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。伴隨著大量女性穆斯林進(jìn)入英國，穆斯林的性別比例不再失衡，與英國白人婦女相比，穆斯林婦女生育率高出數(shù)倍。另外，完整的穆斯林家庭定居于英國以后，穆斯林不再僅僅關(guān)注單身男性所追求的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而轉(zhuǎn)向更為廣泛全面的基本權(quán)利和社會(huì)需求，如穆斯林兒童的教育、家庭的住房問題、伊斯蘭宗教信仰訴求問題、穆斯林婦女、老人和孩子的生活福利問題等。顯然，家庭團(tuán)聚政策的實(shí)施，帶來了第二輪的移民高潮，加速了穆斯林通過家庭團(tuán)聚政策進(jìn)入英國的步伐，穆斯林社區(qū)開始在英國蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)70年代，平均每年有7.2萬移民定居英國，其中穆斯林移民占多數(shù)。1979年伊朗發(fā)動(dòng)伊斯蘭革命，伊斯蘭政權(quán)在中東和北非迅速崛起，英國政府意識(shí)到，在英國的許多少數(shù)族群的勞工和他們的后代中，也有眾多的穆斯林。于是，政府關(guān)注的焦點(diǎn)從種族和種族性，轉(zhuǎn)移到宗教和伊斯蘭教。Ceri peach， Muslim population of Europe ： a brief overview of demographic trends and socioeconomic integration， with particular reference to Britain. http：//ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/terrorism/docs/ec_radicalisation_study_on_mobilisation_tactics_en.面對(duì)規(guī)模和勢(shì)力日益增長(zhǎng)的英國穆斯林以及要求的社會(huì)權(quán)利，英國民眾、大眾媒體對(duì)穆斯林的反感與敵意也日益劇增，再加上英國極右翼政黨反對(duì)外來移民的鼓噪?yún)群埃谶@種背景下，英國政府醞釀新一輪的限制移民的改革。

1979年，撒切爾夫人入住唐寧街10號(hào)以后，為了強(qiáng)化移民進(jìn)入英國和成為英國公民的限制，首先將改革矛頭指向了《1948年國籍法》，并頒布了《1981年國籍法》。該法重新界定了英國公民的法律地位或資格，縮小了英國公民的覆蓋面，通過劃分英國公民、屬土公民和海外公民，確定了以出生、血緣和歸化為主要入籍標(biāo)準(zhǔn)的新政策，大大降低了歸化入籍的人數(shù)。王賁：《英國移民立法沿革及目前政策措施研究》，《中國邊防警察》2008年第10期。同時(shí)，增加了在英國居住為限制條款的新內(nèi)容。新國籍法的實(shí)施，正式標(biāo)志著作為英聯(lián)邦其他成員國公民移居英國最后一道“保護(hù)墻”的《1948年國籍法》的終結(jié)，通過家庭團(tuán)聚政策誘發(fā)的第二次穆斯林遷入英國的移民潮宣告結(jié)束，從此，穆斯林移居英國、加入英國國籍的可能性降低到最小，甚至完全受到排斥。王虎：《二戰(zhàn)后英國的“非白人”族裔》，《世界民族》2005年第2期。這一移民政策新政，取得了顯著的效果。到80年代中期，移居英國移民的人數(shù)由70年代年均7.2萬的水平下降到5.4萬。Immigration to the United Kingdom since 1922 http：//en.wikipedia.org/wiki/Immigration_to_the_United_Kingdom_since_1922.

320世紀(jì)80年代中期到當(dāng)代，以難民和申請(qǐng)庇護(hù)者為主要特征的穆斯林難民和非法移民進(jìn)入英國，構(gòu)成了穆斯林移居英國的第三次移民潮。

20世紀(jì)80年代以后，隨著國際局勢(shì)的變化，發(fā)生在阿拉伯國家或信奉伊斯蘭教的某些地區(qū)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和一些國家的內(nèi)部沖突日漸增多。如1979年伊朗革命，八年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、前南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、北約發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇丹以及阿爾及利亞的內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的難民和尋求庇護(hù)者的數(shù)量顯著上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅從1983年至1992年，就有302萬人到歐洲國家尋求避難，并呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，其中多數(shù)是穆斯林。Peter Stalker， The work of strangers： a survey of international labour migration， Geneva， International Labour Office， 1994，p.192.從英國政府的視角來看，英國作為1951 年“難民地位公約”的締約國，應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)難民的責(zé)任，許可他們?nèi)刖常⒔o予他們臨時(shí)或永久性居留地位，不遣返他們回歸可能受到迫害的原籍國。從穆斯林難民的角度來看，一方面，英國是難民避難的天堂，因?yàn)橛鵀殡y民提供了完善的社會(huì)福利服務(wù)，而且沒有身份檢查證制度，便于生存。另一方面，在英國已存在完善的穆斯林移民組織和移民網(wǎng)絡(luò)，利用其——以尋求政治難民的身份——進(jìn)入英國，就可以實(shí)現(xiàn)移居英國的夢(mèng)想。

因此，英國盡管終止了勞工移民政策、縮緊了家庭團(tuán)聚政策，但穆斯林移民數(shù)量并未出現(xiàn)大幅縮減趨勢(shì)。現(xiàn)在，每年大約有100多萬穆斯林移民通過各種途徑進(jìn)入歐洲各國，其中有40萬左右提出政治避難申請(qǐng)，在12萬到50萬非法移民中也有相當(dāng)數(shù)量的穆斯林。Timothy M. Savage， “Europe and Islam： Crescent Waxing， Cultures Clashing，” The Washington Quarterly， 2004， p. ssbaMR7nz4auYMwUNd6b3Q==28. 在西歐國家中，英國、法國和德國，成為接納難民最多的國家。見下表。

歐盟主要國家接收難民的數(shù)量 （單位：人）

年份國家1985年1990年1992年1995年英國6200382003230055000法國28800548002890020400德國73800193100438200127900合計(jì)98800286100499400203300資料來源：Trends in International Migration，OECD，1996。

從上表可以看出，與法國和德國相比，1985年英國接納難民的數(shù)量排在第三位。但自德國于1993年收緊了難民庇護(hù)政策以后，英國就成為難民選擇的主要目標(biāo)國。因?yàn)椋碾y民政策相對(duì)寬松、擁有完善的社會(huì)福利政策，缺少身份證檢查制度和監(jiān)管，再加上英國本土語言的普遍性優(yōu)勢(shì)，于是，吸引了眾多的穆斯林難民進(jìn)入英國。面對(duì)著堆積如山、日益增長(zhǎng)的難民申請(qǐng)的案卷，1991年英國通過了關(guān)于避難的法律規(guī)定，對(duì)宣稱難民的人進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)，采取多種措施限制難民的入境數(shù)量，如航空公司允許沒有合法簽證的人登機(jī)入境，將被處以高額罰款。[英]安東尼·吉登斯：《社會(huì)學(xué)》，李康譯，北京大學(xué)出版社，2003年，第337頁。英國趨嚴(yán)的避難政策，短時(shí)期內(nèi)取得了一定成效。1992年與1990年相比，難民數(shù)量稍有縮減。但效果沒有維持多久，隨后急劇反彈，到1995年，英國接收難民的數(shù)量已經(jīng)超越法國，成為僅次于德國的歐盟第二大難民接收國。由于歐盟只接受政治和戰(zhàn)爭(zhēng)難民，所以，盡管2000年英國收到了9.8萬件難民申請(qǐng)，但是，避難申請(qǐng)者當(dāng)中有90%以上被駁回。通常一些經(jīng)濟(jì)難民申請(qǐng)政治避難時(shí)，所陳述的理由往往比較拙劣，易被識(shí)破。隨后被駁回者理當(dāng)回歸原籍國，但是，實(shí)際返回者卻很少，多是轉(zhuǎn)向地下，成為非法移民。宋全成：《簡(jiǎn)析歐洲移民歷史進(jìn)程及移民類型》，《天津社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。2001年以來，非洲的穆斯林國家——索馬里的內(nèi)亂，又產(chǎn)生了數(shù)以十萬計(jì)的穆斯林難民，進(jìn)入歐洲避難。其中進(jìn)入并在英國定居的人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2001年的4.4萬左右上升到2008年10萬人。大部分的索馬里裔穆斯林是近期才到達(dá)英國的。Islam in England， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Islam_in_England. Ceri peach， Muslim population of Europe： a brief overview of demographic trends and socioeconomic integration， with particular reference to Britain.

在穆斯林難民申請(qǐng)者大量涌入英國的同時(shí)，還有大批穆斯林的非法移民滯留英國。據(jù)英國內(nèi)政部估計(jì)，2001年，英國境內(nèi)的非法移民大約為43萬人，占全國人口的7%。2005年3月內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，非法移民數(shù)量大約在57萬左右。《英國移民觀察》批評(píng)內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，并沒有包括未經(jīng)批準(zhǔn)的外國移民在英國出生的子女?dāng)?shù)量。他們認(rèn)為，內(nèi)政部低估了未經(jīng)批準(zhǔn)的移民數(shù)量，誤差在1.5萬到8.5萬之間。英國內(nèi)政部：“非法移民數(shù)量57萬人”，http：//www.chuguo.cn/news/42013.xhtml.在非法移民中，也有不少是信奉伊斯蘭教的穆斯林移民。

由此可見，申請(qǐng)難民身份和非法移民的穆斯林，構(gòu)成了20世紀(jì)80年代中期以后穆斯林移居英國的第三次移民潮。

三、結(jié)論：英國的穆斯林人口問題逐漸

成為英國嚴(yán)重的社會(huì)問題 從上面的論述，我們可以得出如下結(jié)論：

第一，穆斯林移民族群，已成為英國外來族群中增長(zhǎng)最快的族群，正逐漸改變著英國的人口結(jié)構(gòu)。

一方面，穆斯林移民族群已成為獲得英國國籍的主要族群。據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，“在1980-2006年獲取英國國籍的主要穆斯林族群中，印度達(dá)到了215，890人，巴基斯坦198，670人，孟加拉92，735人，阿富汗16，825人，阿爾及利亞10，020人，埃及11，625人，伊朗41，905人，伊拉克31，815人，摩洛哥19，735人，尼日利亞66，825人，沙特阿拉伯670人，索馬里58，685人，土耳其53，530人。”徐燕：《英國穆斯林移民的成因及人口特點(diǎn)》，《中國穆斯林》2011年第1期。另一方面，由于伊斯蘭教文化的影響，一般說來，穆斯林人口擁有較高的出生率，通常是歐洲非穆斯林人口出生率的2-3倍。Omer Taspinar， “Europe’s Muslim Street，” Foreign Policy， 2003.美國皮尤研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，從2005-2010年，英國本土婦女的生育率為18，而穆斯林婦女的生育率達(dá)到了30。④⑦The Future of the Global Muslim Population ，Projections for 2010-2030， January 27，2011， http：//pewforum.org/The-Future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx.而且穆斯林婦女正處于旺盛的生育年齡。英國穆斯林人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有大量的穆斯林婦女分布在15到29歲這個(gè)主要的生育年齡階段，或是即將進(jìn)入這個(gè)階段。④這就意味著，即將有更多的穆斯林新人口成為英國人口的重要組成部分。有關(guān)學(xué)者的研究表明，英國穆斯林生育率從1971年到1996年都遠(yuǎn)高于英國本土婦女的生育率，尤其是巴基斯坦和孟加拉族裔的婦女生育率，甚至是印度族裔婦女生育率的兩倍。持續(xù)增長(zhǎng)的穆斯林人口所造成的社會(huì)影響，也被英國本土的低出生率的狀況進(jìn)一步擴(kuò)大化。Charles F.Westoff and Tomas Frejka： “Religiousness and fertility among European Muslims，” Population and Development Review， Vol. 33， No.4， 2007， pp. 785-809.英國穆斯林人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，也可以從出生嬰兒的名字中顯示出來。2009年9月，英國國家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)顯示，在英格蘭和威爾士出生男孩兒的名字中，穆罕默德（或稍作變化的名字）成為第三大普遍的稱呼。Islam in England， available at： http：//en.wikipedia.org/wiki/Islam_in_England.這充分表明了穆斯林新生人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，歐洲穆斯林人口將由1990年的不到1000萬增長(zhǎng)到2200萬。“在未來的20年中，穆斯林人口的年增長(zhǎng)率將達(dá)到15%，為非穆斯林人口增長(zhǎng)率（0.7%）的兩倍。屆時(shí)，英國穆斯林人口規(guī)模將會(huì)達(dá)到同期德國的穆斯林人口總數(shù)約560萬，與2010年相比，穆斯林人口增長(zhǎng)率將達(dá)到94%，占英國總?cè)丝诘谋壤龑?6%上升到82%。”⑦快速增長(zhǎng)的穆斯林人口正改變著英國的人口結(jié)構(gòu)，甚至在某些城市和地區(qū)，穆斯林族群占據(jù)人口結(jié)構(gòu)的主流。正如英國記者Adrian Michaels所說：“如果按照英國穆斯林現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)速度，到2026年在英國伯明翰和萊斯特，本土白人將成為少數(shù)群體。”Adrian Michaels： "Muslim Europe： the demographic time bomb transforming our continent"， available at： http：//www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/5994047/Muslim-Europe-the-demographic-time-bomb-transforming-our-continent.html （visiting time： October 25， 2010）.這絕不是危言縱聽，快速增長(zhǎng)的穆斯林人口數(shù)量正改變著英國、至少在某些城市的人口結(jié)構(gòu)。

第二，英國穆斯林問題，日漸成為英國政府關(guān)注和控制的嚴(yán)重社會(huì)問題。實(shí)現(xiàn)英國穆斯林的社會(huì)融合，依然是任重而道遠(yuǎn)。

快速增長(zhǎng)的、信奉伊斯蘭教的穆斯林族群，并沒有融合到英國的主流社會(huì)中，他們多數(shù)生活在英國社會(huì)的最底層，收入低、受教育程度差、社會(huì)地位地下、在貧困區(qū)生存，成為與英國主流社會(huì)“并行的社會(huì)”，這已經(jīng)激起了英國本土國民的憂慮；而且其個(gè)別穆斯林與伊斯蘭極端主義組織有緊密的聯(lián)系，從事恐怖主義活動(dòng)，更引起了英國國民在心理上的排斥。由此，造成了一系列穆斯林移民的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、宗教價(jià)值觀問題、非傳統(tǒng)安全問題。

面對(duì)著國內(nèi)日益高漲的針對(duì)穆斯林的排外主義情緒，英國政府自21世紀(jì)以來，也相繼采取了系列改革，限制包括穆斯林在內(nèi)的難民和非法移民進(jìn)入英國。2002年2月英國發(fā)表了移民白皮書，就公民、國籍、就業(yè)、政治避難、非法移民以及入境管制等一系列問題提出新的政策措施，旨在減少非法移民和難民申請(qǐng)者的數(shù)量，促進(jìn)在英國的穆斯林移民的社會(huì)融合。2003年2月，針對(duì)日益高漲的難民庇護(hù)申請(qǐng)者的龐大規(guī)模，英國首相布萊爾明確表示：目前在控制申請(qǐng)避難者數(shù)量方面面臨的主要難題是，英國政府很難遣送已進(jìn)入英國但申請(qǐng)被拒的申請(qǐng)避難者。為此，他認(rèn)為：“處理這個(gè)問題的唯一辦法是控制申請(qǐng)避難者進(jìn)入英國的數(shù)量”。隨后，英國內(nèi)政大臣戴維·布倫基特宣布了下列限制避難申請(qǐng)的新措施：“英國不再接受來自‘安全國家’的避難申請(qǐng)者，這些國家除10個(gè)歐盟準(zhǔn)入國外，還有阿爾巴尼亞、保加利亞、牙買加、馬其頓、摩爾多瓦、羅馬尼亞、塞爾維亞和黑山共和國等7國；禁止已在其它‘安全國家’獲得難民資格的人向英國再次申請(qǐng)避難；凡申請(qǐng)?jiān)饩艿碾y民在其上訴期間不能逗留在英國；從2003年3月8日起，英國有關(guān)部門將停止受理郵寄的避難申請(qǐng)等。”其目標(biāo)是，“在未來幾個(gè)月內(nèi)把申請(qǐng)避難的人數(shù)減少30%到40%，在2003年9月前把避難申請(qǐng)人數(shù)減少一半，并在未來幾年內(nèi)，把申請(qǐng)避難者人數(shù)控制在4.5萬人以下。”新華社：“英國將進(jìn)一步控制申請(qǐng)避難人數(shù) 九月前削減一半”， http：//news.sohu.com/76/56/news206195676.shtml.針對(duì)非法移民，2008年，英國政府又出臺(tái)新政：如果雇主因?yàn)槭韬龉蛡蛄朔欠ㄒ泼瘢瑢⒚媾R1萬英鎊的罰款，或雇主明知故犯將面臨無上限的罰款或被判入獄。中新網(wǎng)：“打擊非法移民犯罪活動(dòng)，英國將設(shè)立地區(qū)移民小組”http：//www.chinanews.com/gj/kong/news/2008/06-22/1289128.shtml.英國政府的上述舉措，對(duì)于減少難民申請(qǐng)者和非法移民的數(shù)量，發(fā)揮了重要作用。

但“倫敦地鐵爆炸案”使英國的本土穆斯林的社會(huì)融合問題，更成為英國政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年7月7日，由英國本土4名巴基斯坦裔的穆斯林發(fā)起的倫敦地鐵及公交爆炸案，造成了52人死亡，數(shù)百人受傷。這是英國本土自1988年“洛克比空難”以來，單次傷亡最為慘重的一次恐怖主義襲擊事件。事后查明，造成倫敦爆炸案的4名罪犯，都是英國本土出生的巴基斯坦裔英國穆斯林，他們是伊斯蘭恐怖組織“歐洲基地圣戰(zhàn)秘密組織”成員，制造爆炸案的直接目的就是為了回應(yīng)“英國在伊拉克和阿富汗制造的屠殺”。維基百科：“倫敦七七爆炸案”， http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%80%AB%E6%95%A6%E4%B8%83%E4%B8%83%E7%88%86%E7%82%B8%E6%A1%88.為此，有關(guān)專家認(rèn)為，英國已經(jīng)成為“孕育恐怖主義的溫床”和“激進(jìn)主義者的天堂”。Steve Coll and Susan B.Glasser： “In London， Islamic Radicals Found a Haven”. Available at： http：//www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/07/09/AR2005070901390.html.據(jù)英國反恐機(jī)構(gòu)披露，約有1-1.5萬名英國穆斯林支持基地組織的活動(dòng)，其中超過600名穆斯林男性曾經(jīng)在阿富汗或其他地區(qū)的基地組織營地接受過訓(xùn)練。Elaine Sciolino： “For a Decade， London Thrived as a Busy Crossroads of Terror，” Available at： http：//www.nytimes.com/2005/07/10/international/europe/10qaeda.html？pagewanted=2&_r=1.由此可見，即使土生土長(zhǎng)的英國穆斯林，由于宗教、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種原因，穆斯林仍然沒有融入英國主流社會(huì)。對(duì)英國政府而言，如何實(shí)現(xiàn)英國穆斯林既“保持穆斯林身份認(rèn)同與宗教實(shí)踐，同時(shí)，又承認(rèn)西方的憲政結(jié)構(gòu)，以公民身份參與社會(huì)生活，并效忠于所歸屬的國家”Tariq Ramadan， Western Muslims and the Future of Islam， New York： Oxford University Press， 2004， p.27.的社會(huì)融合目標(biāo)，依然是任重而道遠(yuǎn)。

作者單位：宋全成，山東大學(xué)移民研究所；王婭，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系

責(zé)任編輯：張 蓬

* 基金項(xiàng)目：山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目“穆斯林移民在歐洲及其社會(huì)融合研究”（項(xiàng)目號(hào)：IFW09045）。

① Office of National Statistics， Focus on Religion， London， ONS， 2004， p. 5， available at： http：//www.statistics.gov.uk/downloads/theme_compendia/for2004/FocusonReligion.pdf.

② The Future of the Global Muslim Population ，Projections for 2010-2030， January 27，2011， availableat：http：//pewforum.org/future-of-the-global-muslim-population-regional-europe. aspx.