GAP標準下蘄春縣中藥材基地發展對策研究

前言

20世紀70年代以來，由于生態環境日益惡化和過度開發，許多野生中藥材資源已經不能滿足需求，甚至瀕臨滅絕，而且野生藥材質量極不穩定。因此中藥材的人工培育及中藥材生產的規范化、規模化和集約化是歷史發展的必然趨勢。“十二五”規劃出臺后，中藥材GAP基地備受政府青睞，對于中藥材實施GAP也就應運而生。

蘄春縣地處長江中下游北岸，大別山南麓，境內低山丘陵交錯，氣候冬冷夏熱，雨量充沛，適宜多種中藥材生長，《本草綱目》記載的1892種藥物中，蘄春縣就有700多種。歷年來許多專家通過對蘄春縣藥材基地的研究，提出了許多建設性的意見，對蘄春藥材基地的發展起了很大的指導作用。如張勰、張軍等在《蘄艾生產技術操作規程（SOP）》（2009）中針對蘄艾露地無公害生產提出了具體的生產和管理措施。肖毓光、王劍、張軍在《蘄春李時珍藥物種植場的現狀與發展對策》（2005）中針對李時珍藥物種植場如何發揮經濟效益和實現可持續發展提出了完善管理、擴大規模、招商引資等對策。林有潤在《我為李時珍事業鼓與呼》（2006）中回憶了陪同李約瑟博士考察蘄春縣的事，提出了建設GAP基地、保護珍稀瀕危動物、建立現代化的李時珍藥廠等幾點建議。然而當前GAP基地成為了蘄春中藥材走出湖北省乃至走出中國的瓶頸，很多專家的研究主要是基于傳統基地運營狀態而進行的分析。新時代，隨著社會的發展，中藥材基地的發展要想取得質的突破，必須發展GAP基地，與國際標準接軌。

一、蘄春縣中藥材基地的現狀

自20世紀90年代起，蘄春縣就圍繞“李時珍”這一無形資產提出了“醫藥興縣”戰略。2011年，蘄春縣在全國率先實施“藥旅聯動”發展戰略，圍繞“華夏中藥谷、東方養生城”的發展定位，打造集醫藥產業、旅游產業、醫療保健養生業、現代服務業于一體的全產業鏈。經過近20年的發展，2011年，中藥材系列產值實現19.40億元，實現銷售收入15.2億元，實現利稅收入2.65億元，中藥材貿易額達到2.6億元。2012年上半年，蘄春縣新增中藥材面積3.2萬畝，新建1000畝以上連片基地14個，新建300畝以上連片示范村50個。

1 突出特色產業，建設板塊基地。蘄春縣充分利用國家政策、按照區域化布局、規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、產業化開發、社會化服務的發展思路，建設板塊基地。（1）圍繞重點村建板塊基地。重點規劃發展1-3個主導品種，積極引導有條件的村，著力推進中藥材“一村一品”示范村建設。2011年有35個村申報中藥材“一村一品”示范村，種植中藥材面積達6萬畝。（2）圍繞重點藥材場建設板塊基地。依托李時珍藥物種植場厚樸基地，著力發展環花園水庫厚樸帶，2011年長林、孫垸、鄧河等村建厚樸基地2 000余畝。（3）圍繞種藥大戶建設中藥材板塊基地。依據當前農村勞動力和土地等方面的實際，積極引導中藥材種植大戶結合四旁植樹和綠化建設厚樸、杜仲等木本藥材基地，在林地里套種天麻、茯苓，屋前屋后種植藥扁豆、蘄艾等品種，不斷擴大中藥材種植面積。

2 出臺眾多政策，促進中藥材基地的發展。在蘄春縣的第十四屆黨代會和十六屆人大會的報告中均明確了未來五年縣里工作的首要發展目標為醫藥產業。在《縣人民政府關于進一步發展中藥材生產意見》中提出了：“從2012年起每年發展中藥材面積3萬畝以上，到2016年中藥材面積新增15萬畝以上。”明確了未來五年中藥材發展的具體目標、發展舉措，為縣里的中藥材的發展指明了方向，將中藥材基地建設推向高潮。

3 藥材種植與旅游聯動，布局逐漸趨于合理。蘄春縣在大同水庫、花園水庫、環鷂鷹巖水庫等旅游景點部署板塊基地，形成了環水庫的藥材種植格局。同時發揮沿大別山旅游公路和蘄太線的優勢，打造中藥材種植帶，在管窯鎮環赤西湖、蘄州鎮環赤龍湖和雨湖的中藥材重點建設村也呈現新的亮點。蘄春縣將藥材種植與環水庫、環湖、沿公路等旅游景點進行聯動，發揮地域優勢，因地制宜，不求千篇一律，宜田則田、宜地則地、宜林則林，使中藥材的布局逐漸趨于合理。

二、蘄春縣中藥材基地存在的問題

自2002年6月頒布《中藥材生產質量管理規范（試行）》以來，全國的GAP基地得到了快速的發展，截至2012年9月份，國家食品藥品監督管理局已經頒布了18次公告，共有91個基地進行了公告。盡管蘄春縣過去的中藥材基地發展有著眾多的成就，但是始終沒有出現在食品藥品監督管理局的公告中，深究其原因，在蘄春縣目前的中藥材基地建設過程中還存在著一些問題，使其沒能發展成為GAP基地。

1 中藥材質量難以有效控制。（1）中藥材的研究不足。專家學者對于蘄春縣中藥材的研究并不多，目前中藥材的研究主要還是集中在縣里的一些科研單位，與科研機構和高校院所的合作較少，且內容也局限于蘄艾的規范化、厚樸的質量、丹參的正交試驗等少量品種的研究。建設中藥材基地首先就需要對藥材的道地性進行研究，弄清楚當地的氣候、土壤、水文、環境等條件，才能進而有效控制中藥材的生產質量，然而該縣現有的研究是不夠的。（2）基地種植經驗豐富，但是管理缺乏科學性。許多基地為了提高中藥材的產量，使用農藥、化肥，導致藥材中大量農藥、化肥殘留從而影響了中藥材的質量。同時基地的工作人員主要是一些臨時的農戶，沒有系統地接受過中藥材種植方面的相關培訓，多是依據傳統經驗而為，并且基地對于員工的管理也較為松散，缺乏系統的安排。

2 投資主體實力較小，以個人投資為主。蘄春縣招商引資的投資者的實力比較小，2012年投資62處300畝以上的基地總額為8 200萬元，平均1處基地的投資為130多萬元。在已有資料中明確提到的44個基地（參見下圖）中，投資主體有25個是當地個人或回鄉創業的老板，而這些投資主體建設基地的面積多集中在300～1000畝，并且投資額在100萬左右。有9個投資主體是合作社，而已建成的34家中藥材專業合作社的注冊資本為2408萬元，平均下來每個合作社的注冊資本也只有70.8萬元，但發展的中藥材基地面積達2萬畝，平均一畝基地的注冊資本規模在1200元左右，其實際投資額也不會偏離太遠。其他類型主要是藥商合作社，帶有雙重身份，這些類型既有個人投資主體的特點又有合作社投資主體的特點，實際投資也會與這兩種類型差不多。相比于陜西天力士6 000萬認證200多畝，亳州板藍根在2004年每畝就要3萬的投入，這三類投資主體建設GAP基地實力還是明顯不夠的。還有7個投資主體是醫藥企業，醫藥企業的實力相比于個人和合作社在資金、技術、管理等方面更具有發展GAP基地的實力，一般投資額也在1000萬以上，但是目前市場上銷售的中藥材價格在實施GAP標準與不實施GAP標準并沒有差別，而實施GAP標準具有比普通基地更高的成本，因而導致企業發展GAP基地的積極性不足，不愿實施GAP。其中2012年引進的武漢陽慷醫藥有限公司計劃投資1.5億，準備建設3萬畝中藥材規范化基地，其中厚樸GAP基地1萬畝，但是前期投資只有2 000萬，建設了500畝金銀花基地，后期還只是處于規劃中，具體的落實情況還有待后期發展。

3 政策難以落實，針對GAP基地政策少。蘄春縣各項政策，將醫藥產業的發展提升到了各項工作的首要位置。蘄春縣政府在基地發展上有300萬“以獎代補”專項基金，但是實際過程中資金遲遲難以發放，影響著藥農的積極性。在黃新珍（2009）的文中也提到了種苗補貼未落實的問題，可以看出蘄春縣在實際政策的執行過程中難以落實到位。同時在蘄春縣出臺的眾多的政策中，主要是針對普通基地建設，相比于GAP基地，普通基地建設在資金、技術、管理等方面要求門檻低，從事過一般性農業生產的人都可以進行建設，并且這些基地對于政府而言容易操作和出政績，在短期內就可以見到成果。CAP基地不僅建設投資周期長，技術標準要求高，管理過程復雜，而且還容易導致基地建設的失敗，大同鎮謝圍村丹參基地就是由于藥材價格的劇烈波動而導致GAP基地探索的失敗。因而蘄春縣為實現確立的發展目標。在政策的實際執行過程中，主要以普通基地為主，針對GAP基地政策少。

三、蘄春縣發展中藥材基地的對策建議

1 注重質量，走科技化、規范化之路。實施中藥材GAP的目的就是為進行有效的質量控制，保證中藥材質量穩定、可控。（1）走科技化道路。湖北是全國教育大省，擁有眾多的高校和科研機構，蘄春縣可以通過加強與高校和科研機構之間的聯系，讓高校和科研機構更多地參與到中藥材研究中來，加強對蘄艾、桔梗、厚樸、丹參、白術等11種道地藥材的研究，特別是蘄艾、厚樸、梔子等三五個最具有GAP發展潛力品種的研究。利用李時珍藥材交易會、李時珍國際健康文化節和積極參與李時珍國際學術研討會、海峽兩岸李時珍論壇等平臺，積極宣傳李時珍家鄉的中藥材建設和研究情況，吸引海內外對李時珍文化感興趣的有志之士投身到中藥材研究中來。同時通過吸引一些受教育水平高的青年進入蘄春縣的中藥材生產研究單位，補充蘄春縣自身的研究隊伍，承擔中藥材的道地性、種苗培育等基礎性研究和為基地生產提供技術支持。（2）走規范化道路。首先是人的規范化，基地負責人需要轉變思想觀念，樹立質量意識，由走經驗路線改走規范化路線，加強對生產過程中的每個環節的控制，同時需要對藥農進行培訓，讓參與藥材生產的藥農能夠克服以往的傳統經驗，樹立質量第一的意識。其次是生產流程的規范化。在藥材生產的各個環節制定生產工作流程，加強對于前期建設、水肥管理、時令把握、病蟲害防治、后期采收炮制等流程的控制。

2 突出重點，走企業化之路。醫藥企業相比于個體與合作社投資有著較大的優勢，但是并非每個醫藥企業都具有建設GAP基地的實力與意愿，因此需要政府加大扶持和引導力度。（1）政府重點招商，利用李時珍品牌和良好的地理資源優勢，有選擇性地招引具有投資意愿并且通過了GMP和GAP認證的國內大型醫藥企業來投資建設GAP基地。（2）在企業中推廣“企業+基地+農戶”的模式，發揮企業自身的資金、技術、管理優勢，聯系起基地和農戶，實現高標準建設基地和規范化生產藥材。（3）企業要注重經濟效益，處理好投入與產出的關系。控制投入，采取適當的規模建設基地，通過規范化和一定的機械化降低生產資料的損耗和人力資源的投入，來降低單位面積的投入；擴大產出，企業可以通過加強藥品的研發，生產出具有高附加值的藥品來規避藥材價格波動并擴大產出；樹立品牌，GAP基地生產出來的藥品的質量更高，適應于現代人對于質量健康的要求，企業可以以此為契機宣傳企業品牌，通過品牌效應來拉動企業成長，提升整體盈利能力。

3 落實政策，走服務型之路。政府在整個中藥材基地建設過程中扮演著非常重要的角色，承擔著基地前期建設與環境品種研究、生產過程的指導與監督、后期協助認證等工作，貫穿于整個中藥材生產的始終，政策的制定和落實對于中藥材基地的健康發展起到非常重要的作用。雖然企業是中藥材GAP基地建設的主體，但是政府政策的落實和服務對GAP基地發展具有重要影響。發展GAP基地需要蘄春縣切實制定針對GAP基地發展的政策，將發展GAP基地提升到一個新的認識高度，整合現有資源，引進大型醫藥企業，發展優勢品種，高標準建設GAP基地。

結語

中藥材產業是21世紀的朝陽產業，蘄春縣建設中藥材基地，適應了現代人追求健康、養生的需要，也是提倡可持續發展的題中之義。GAP標準作為現代中醫藥產業的重要認證標準，是每個地區都極力推進的，也是蘄春縣急需發展的。科技化的手段、規范化的種植、企業化的運作、服務型的道路、將會是蘄春縣“醫藥興縣”的重要一步，也將是蘄春縣在GAP標準下發展中藥材基地的必經之路。

（責任編輯：趙蕾）