提升招商引資效果研究

摘要：要把人民群眾對富庶文明幸福的新生活的向往變成現實，僅有“好”還不行，還需要“快”。招商引資是快速推動經濟發展的重要途徑，是解決區域發展動力不足的最便捷、最有效的方法。所以，有必要探索有實踐性、針對性和操作性的措施，以提升招商引資的效果。

關鍵詞：招商引資；效果；機制

中圖分類號：D60 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0082-02

招商引資工作不僅牽涉到區域經濟的定位，更牽涉到城市功能定位和城市總體規劃戰略的制定和實施。隨著近年招商引資的推進和逐漸成熟，加大產業結構優化升級要求在引資上推行“選商引資”，在項目選擇上變“大招商”為“招大商、招優商”；可持續發展戰略要求我們“科學招商”，處理好引進項目與資源節約和環境保護的關系；城市化發展要求我們大力引進現代服務業。然而當前城市間招商競爭日益加劇，要想引進既有數量又有質量的資金并不容易，需要我們不斷提升招商引資效果。

一、建立有效的工作機制

招商引資是一項全局性的社會工程。政府的主要任務是定規劃、搞協調、抓服務、管督促，積極為企業“唱戲”搭建平臺。只有建立起科學合理的工作機制，運用合理的工作方法，才能夠實現招商工作的高效率。

（一）貫徹“一把手”負責制

在發展經濟過程中，貫徹“一把手”負責制，是招商引資工作非常具體的舉措。實踐證明，沒有壓力就沒有動力，沒有動力就沒有激情，沒有激情又何談發展。招商引資要見成效，領導必須親自上陣、親自組織、親自談判、跟蹤服務、一抓到底，親自解決存在的問題，做到“事不過夜、事無巨細、事必躬親”。要進一步形成“提高效率、干事創業”的強大動力，領導干部沖在第一線，其示范帶頭、率先垂范作用是非常重要的。

（二）建立策劃引導機制

很多先進地區的發展經驗表明，由于政府公信力強，政府制定的區域規劃布局和片區功能定位對引導企業發展、產業集聚作用明顯。建議組織專業隊伍，在充分調研和論證的基礎上，策劃好發展格局，對功能片區進行產業定位。處理好引進項目與環境保護的關系，要從“見商即招”發展到“選商選資”、“選商競商”，既抓好項目建設，又要充分考慮資源和環境的承載能力，堅決不走發達地區“先污染、后治理”的老路。將策劃方案由政府及時向社會公布，把政府的主導意圖貫徹到招商的過程中。

（三）落實招商責任機制

對于中小企業來說，優惠政策仍是投資的一個重要因素，很多企業到地區投資也是由于投資政策的吸引。但如果企業來了以后，很多優惠政策并未能真正落實，有些部門出于部門利益，唯恐任務指標完不成，不但不減反而增加企業稅費，有些政策和國家相關法規沖突，不能落實，勢必影響企業積極性。長此以往，企業就會選擇一走了之。

建議明確全市全年招商引資工作計劃，明確各鎮（街道）、園區及區直相關單位全年招商工作目標，把任務層層分解，逐級抓落實。將招商工作目標分解、下達給各縣（市）區、開發區，市本級與各縣（市）區、開發區分別簽訂了工作責任狀，實行定目標、定人員、定時間、定責任、定獎懲，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作局面。通過實行招商引資項目化、項目推進目標化、責任落實具體化、具體事項個人化來逐級傳遞壓力，建立起嚴格有效的全員招商的工作機制，做到“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”，形成全社會招商的局面，同時也利于形成親商、愛商、融商的良好社會氛圍。

（四）完善考核獎勵機制

對于招商人員，要做到能者上，庸者下；對于招商結果，要做到獎罰分明，而且要做到嚴格執行。如盤錦市對于完不成招商指標的，第一年取消評優的資格，第二年通報批評，第三年調離工作崗位。做得好的不但有獎，還要表揚提拔。沈陽市則建立了招商與業績終身掛鉤的機制。招商成功后，不但根據實際投資額一次性給予獎勵，待企業投產后，還將根據企業的利稅所形成的地區財政收入，給予一定比例的獎勵，并且終身有效，有的招商骨干在最高的年份，年終一次性可得到900萬元的投資獎勵。在獎罰分明，執行嚴格的招商機制激勵下，這些地區的招商效果非常顯著。

二、打造良好的環境

環境有兩方面的因素，硬環境和軟環境。要想有好的招商，效果，必須要有良好的硬環境和高效優質的服務。

（一）打造過硬的硬環境

硬環境包括三通一平、五通一平、七通一平、現代化的標準廠房的供應等。現在，七通一平甚至九通一平已經成為所有園區發展的基本模式，要想使園區“鶴立雞群”，比周圍功能相近的園區更具有吸引力，就要打造更好的硬件環境。如沈陽的渾南高新技術開發區，就在園區內設立了光伏產業園、IT產業園等，按照企業規模建立標準化廠房，企業適合哪個園區，就可以到哪個園內租廠房

（二）提供舒適的軟環境

現階段，投資者更為關注的是誰對形勢研究得更透徹，誰的招商引資針對性更強，誰的投資環境更優，誰的工作效率更高，因此只有打造選商、贏商高效優質的服務環境，才能在招商中贏得投資商的青睞。政策最優、手續最簡、服務最佳、收費最少、信用最高和治安最好成為現時企業進行投資決策時最為關注的六個因素，而這里的“政策最優”也不僅僅是單純的優惠政策，而更傾向于地方政府為企業提供的寬松的政策環境。

1 增強服務意識

從政府層面來看，市級主要領導對于軟環境問題高度重視，反復強調，但各部門主要領導認識參差不齊，影響到整個班子和整個部門，導致各部門重視不夠，很多部門為了部門利益或者完成上級制定的工作目標，不斷加大對投資企業的監督檢查力度，加強各種規費的收繳措施，很多企業繳納的罰款和稅費遠超過正常水平，致使企業生產經營成本大幅上升，影響企業資金回籠。對于既有投資企業的JQK行為，經過投資企業的口口相傳，給招商引資工作帶來了嚴重的負面影響。

從社會層面來看，群眾對招商引資認識不足，認為這是政府的事情，和自己的切身利益關系不大，甚至認為外來投資者影響了本地群體的利益，沒有形成親商、愛商、重商的社會氛圍。

因此，一定讓全地區上上下下都深刻意識到，外地客商來本地區發展，是為建設我們的美好家園貢獻力量，要笑迎天下客，禮及天下士，徹底摒棄狹隘的封閉意識和閉關自守的排外意識及吃拿卡要的無賴意識，真正顯示出禮儀之鄉的風范。

服務是招商引資的主旋律，貫穿招商引資的全過程。政府部門要增強服務意識，打破“一步一步按規矩辦”的習慣，在干部的觀念上將“部門老大”的思想轉變成“企業最大”；把“事事按程序”的做事方式轉變成“效率第一”；“沒事就去企業轉轉”的習慣轉變成“常打電話問企業有什么需要”。

2 提高服務水平

招商和服務是“打江山”和“守江山”的關系。項目達成協議后，最為關鍵的是后續的系列服務活動。主要有三項服務工作。第一是建立項目落地前的服務隊伍并提供服務。由招商、工商、外經、外管、質檢、稅務等部門的相關人員組成。主要是完成項目取得工商執照及以前的一系列工作，將企業實際留在本地。第二是建立項目投產前的服務隊伍并提供服務。由發改委、規劃、建設、國土、環保等部門人員組成。主要是完成企業注冊后到項目投產及以前的一系列工作，將企業徹底留在本地區。第三是建立項目投產后的服務隊伍并提供服務。由教育、醫療、保安、物業等部門組成，為企業外來人員的居住、子女入學、人身安全等服務，將企業長久地留在本地。通過三個環節的保姆式服務，使投資企業在本地區生根發芽并開花結果，形成本地區的稅源，增加地方財政收入。

三、依托優勢項目招商

項目是招商引資的載體。很多外資、外地客商投資，只會帶著資金前來找項目進行投資，找產品開發。因此，在招商引資中，一定將優勢項目、優勢產品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資回報率高的項目，對他們的投資才會有吸引力。

項目包裝是否成功，也是招商能否成功的關鍵。對項目的包裝，主要是看單體項目的科研是否成功。在進行項目講解時，要能夠講清楚項目的成本、產值、利潤，最為主要的是講清楚項目的投資回報率。而我們的招商，尤其是大規模的集體招商，每家展位設計得都非常漂亮，但是沒有幾家參展企業有科研人員參加推廣，這樣只是面子工程說服不了投資商。對項目進行精包裝，需要建立兩個團隊：一是項目的研發團隊。主要指科研院所、大專院校等。由他們提供原始研究項目；二是項目的包裝團隊。主要是指各種設計院、咨詢公司等。由他們對項目提供科研、設計等。研發的項目是否恰當，是否有吸引力，是招商成功與否的關鍵，也是一個招商活動的起點。對挖掘和包裝好的項目，成功一個拿出去招商一個。

四、圍繞優勢產業招商

優勢產業是一個地區核心競爭力的體現，是一個地區經濟發展的活力和后勁所在，未來的招商引資將是一項“量體裁衣”的工作。雖然每個地區都有各自的優勢因素，但不可避免的和周邊城市存在相似性，尤其是在產業園區的規劃、設計上具有趨同性，因此，如何在眾多園區中脫穎而出，需要深挖自身潛力，突出比較優勢，形成獨特品牌，做到有的放矢，滿足投資者需要。

雖然目前許多地區還不具備對資本和項目“挑肥揀瘦”的條件，但政府可以根據自身的優勢產業，選擇一些產業關聯度強、投資密度強、市場需求強、對產業集群發展具有帶動作用的龍頭項目，如可以利用工業制造的主題概念和產業集群的招商力度，大力實施產業鏈招商和專業招商；結合旅游度假、城市綜合體等主題概念，重點突出以服務業為代表的第三產業的招商工作力度，并有效地發揮地方政府的調節作用，在各種生產要素即土地、資金、交通、能源等方面給予大力支持和傾斜，經過一段富有成效的努力，逐步形成產業主導，再通過這些優勢產業去“選商”，吸引、吸納關聯度強的項目、資金，形成“洼地”效應，為產業升級打下基礎。

五、加強招商隊伍建設

招商人才是招商引資工作的重要保障，因此要加強協調統籌，加大培訓選調力度，積極、穩妥、有步驟地調整充實專業招商隊伍。

對于有具有代表性的大項目，單靠常規的招商隊伍是不夠，必須打造專業的招商隊伍進行專業招商。

招商團隊分為域內和域外兩個團隊。域外的招商團隊是幫助本地區打造良好信任鏈條的主要隊伍，也是本地區招商引資的強大助手，尤其在一些欠發達的地區，一無良好的招商環境，二無良好的社會形象，域外招商隊伍的建立更為重要。一個地區每年都會走出去許多人才，而這些人才現在已在政界、學術界和商界身居高位，大多都想回報他們的親人和朋友，家鄉是值得他們掛念的地方。要利用這些優勢，即以親情為紐帶，或以故土、鄉情作引子，動員外商的親朋好友、父老鄉親進行穿針引線，牽線搭橋，成立域外招商隊伍。這支隊伍不僅是招商隊伍，更是本地區的形象宣傳隊伍，再加上招商指標的壓力，他們對本地區優勢資源的挖掘也許比我們，自身還要深刻。

（責任編輯：張娟）