東北地區轉變對外經濟發展方式的制度創新

摘要：實施東北老工業基地振興戰略以來，東北地區對外經濟發展水平有了長足的進步，對外開放步伐明顯加快。但是，仍然存在對外貿易比重偏小，出口產品附加值較低，經濟增長仍然以增加投資為主要驅動力等突出問題。鑒于此，在分析東北地區對外經濟發展的現狀和特點的基礎上，提出了加快對外經濟發展方式的制度創新的有效途徑。

關鍵詞：東北地區；對外開放；制度創新

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0249-02

改革開放以來，東北地區對外開放水平有了一定程度的提高，但對外貿易占經濟總量的比重偏小，出口產品以低附加值產品為主，經濟增長仍然以增加投資為主要驅動力。這種主要以低成本高投入、低效益高消耗為手段的粗放型對外經濟發展方式，不僅缺乏國際競爭力，而且加劇了資源短缺，妨礙了區域產業結構的優化和經濟的穩定健康發展，已不能適應經濟發展方式的未來轉變趨勢。東北三省必須在科學發展觀的指導下，通過制度創新，建立注重效益和效率的對外經濟發展新模式，促進國民經濟又好又快發展。

一、東北地區對外經濟發展的現狀

實施東北老工業基地振興戰略以來，東北地區對外經濟發展水平有了長足的進步，對外開放步伐明顯加快。從對外貿易上看，2004年東北地區進出口貿易總額為419.2億美元，占全國的3.63%；2008年，東北地區進出口總額為1086.9億美元，占全國的4.2%，比2004年略有上升。從分省情況看，2009年，吉林省外貿進出口總值達到117.47美元，黑龍江省為162.2億美元，而遼寧省為629.2億美元，占東北地區對外貿易總額的69.2%，比黑龍江和吉林總和還要高出38.4個百分點。可見東北三省對外貿易存在明顯的區域不平衡，遼寧省的對外經濟開發水平在東北地區一枝獨秀。

從外商直接投資來看，2009年全國實際利用外商直接投資為900.3億美元，東北三省為189.4億美元，占全國的21%，而2000年東北三省僅占全國的6.6%（表1），說明東北利用外商投資有了大幅增長。從內部看也存在著區域不平衡，2009年遼寧省利用外商投資為154.4億美元，吉林省為11.4億美元，黑龍江省為23.6億美元，遼寧一省就占東北三省的81.5%，其他兩省總額不及遼寧省的1/4。值得注意的是，在利用外商直接投資方面東北呈現出向第三產業傾斜的特點，如遼寧省2009第三產業實際利用外資79億美元，占全省總額的51%，說明外資投向開始向第三產業轉移，這順應了產業結構調整的大趨勢。

二、東北地區對外經濟發展方式的特征分析

（一）外向型經濟不突出

東北地區對外經濟的明顯特征是進出口貿易總額偏低，出口比重小。東北地區同珠三角地區（指廣東省）（本文珠三角地區僅指廣東省，有學者認為應當包括香港）和長三角地區（包括上海、浙江和江蘇）相比仍有較大的差距。2008年東北進出口總額為10869億美元，僅占全國水平的4.2%，而2008年珠三角進出口貿易總額為6832億美元，占全國的26.7%，長三角地區進出口貿易總額為9255億美元，占全國的36.1%，分別是東北的6倍和8.5倍（見圖1）。可見，與全國的外貿依存度過高的現狀相反，東北地區的對外經貿發展仍處于初級階段，外需對經濟增長的拉動作用有限。

與沿海地區相比，東北三省對外開放水平還存在很大差距，最為突出的是出口占GDP比重偏小。2008年，東北地區出口額為4336億元，占GDP（2008年為28196.5億元）的比重為15.4%，普遍低于全國平均水平（32.5%），比長三角和珠三角地區更低：2008年長三角地區出口占GDP比重達58.7%，珠三角地區出口占GDP的比重高達89%（見圖2）。這表明東北三省外向型經濟發展嚴重滯后于沿海發達地區。出口水平偏低成為東北三省外向型經濟發展的瓶頸。

從利用外資規模看，東北地區利用外資和對外投資規模偏小，且分布不平衡。東北三省除了遼寧省由于其特殊的沿海地理位置優勢在利用外資和對外投資方面有一定規模外，其他兩省規模都普遍較小。2009年吉林省實際利用外資35.67億美元，僅占全國（918.04億美元）的3.9%，而經濟發達的廣東省當年實際利用外資195.35億美元，是吉林省的5.48倍。由于外資總體規模較小，對經濟的帶動作用十分有限，制約東北地區的經濟發展。

（二）出口產品資源性明顯

東北三省的對外出口資源性特征明顯。在出口產品中，初級產品如農產品、輕紡產品和資源品比重較大，高新技術產品和機電產品較小。2009年吉林省糧食出口23634萬美元，服裝出口52832萬美元，兩項就占本年度吉林省總出口額313154萬美元的24.4%。黑龍江省近年來對俄出口也主要以輕紡產品為主，并從俄羅斯進口大量的肥料、原木、原油、紙漿和鋼材等資源類產品。從高附加值出口產品看，近年來，東北三省的機電產品出口增加明顯，如2008年黑龍江省機電產品對俄出口額為39.2億美元，占全省對俄進出口總額（110.6億美元）的比重35.4%。但是高新技術產品出口比重依然偏低，2008年對外出口僅為3.0億美元，只占全省出口總額（165.7億美元）的1.8%。另外，東北三省對外投資雖然有一定增長，但基本上也屬于資源類領域。2009年，黑龍江省新批對俄投資企業81家，投資7.8億美元，其中森林采伐及木材加工業、礦產資源開發就占了61家，占對俄新增投資企業比重的絕大部分，資源型特征十分明顯。

（三）出口產品以勞動密集型為主

區域的國際競爭優勢取決于該地區產業在國際產業鏈的位置。如果出口的產品附加值低，處于國際產業鏈低端，產品的可替代性強，就會缺乏競爭優勢。目前東北老工業基地的出口加工仍然屬于勞動密集型產業，外貿出口主要依靠初級產品、粗加工制成品。例如吉林省出口產品中糧食等初級加工產品、服裝等輕紡產品所占比重較高，而高技術類產品比重卻很低。根據比較優勢理論，不同的發展階段要素稟賦不同。經濟發展初級階段時期，勞動力、土地等自然資源等生產要素相對充足，資本、技術等生產要素缺乏，逐漸依靠勞動力、自然資源等廉價生產要素的投入拉動經濟。隨著經濟發展水平的提高，比較優勢逐漸發生變化，勞動力、自然資源等要素的價格會逐步上升而失去成本優勢，技術、資金等要素逐漸增多而成為新的比較優勢，經濟增長轉向主要依靠技術、資金等生產要素，集約程度有所改善，經濟發展方式也會隨之發生轉變。東北地區必須改變長期停留在勞動密集型產品出口的局面，通過大力發展高新技術和管理營銷水平，提高出口產品附加值，進而提高對外開放水平。

三、東北地區轉變對外經濟發展方式的體制機制創新

東北地區對外經濟發展方式轉變困難有著深刻的制度因素，加快對外經濟發展方式的制度創新，有利于消除對外經濟發展方式轉變的制度性障礙，進而從根本上實現東北地區對外經濟發展方式轉變的戰略目標。

（一）完善政府服務和市場運行機制

建立規范的政府服務和市場運行機制，形成有競爭力的投資軟環境對東北地區轉變經濟發展方式十分必要。必須對地方政府的管理職能應當進行重新定位，加強服務意識，減少政府行政干預，通過建立良好的服務體系，為轉變經濟發展方式提供良好的制度環境基礎。在開放市場的同時，必須建立規范的市場運行機制，創造公平合理的自由競爭環境。一是打破市場壟斷，消除普遍存在的地區和部門保護壁壘。另外，出于地方保護主義和部門利益，一些地方的市場分割現象還比較嚴重，各種損害市場環境的市場準入、價格歧視等非市場行為還在一定范圍內存在，必須通過體制機制創新，打破市場壁壘，形成自由的要素流動機制；二是構造自我激勵、自我約束的市場主體，重點是推進行政壟斷性企業的改革。完善國有資產管理體制硬化國有企業的預算軟約束，給予中小民營企業平等的市場經濟主體地位；三是深化資源品價格改革，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的資源品價格形成機制。東北三省的經濟發展資源性特征明顯，而資源產品價格與市場供求和稀缺程度基本上處于游離狀態，資源品價格受政府管制，長期處于較低的水平，這實際上是在鼓勵高能耗、高排放、高污染的經濟發展方式，并導致對自然資源的過度開采。因此，要轉變經濟發展方式，提高資源利用效率，必須推進價格改革，糾正資源品價格長期扭曲的局面。

（二）推進外貿體制改革

東北三省要取得對外發展的新突破，必須在深化外貿體制改革上下工夫。在利用外資方式方面必須創新體制機制，優化利用外資結構，更好地吸收國外先進技術，管理經驗，高素質人才和資金、發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。在此過程中，也要注意保護內資企業所應享有的公平競爭環境，逐步取消外資企業在稅收方面的優惠，從而營造一個公平競爭的市場競爭環境。按照加快轉變經濟發展方式的要求，通過提高環保標準來提高投資門檻，吸引真正有實力的投資者；通過合理降低進口關稅、提供優惠信貸、對外資投資方向加強引導，使外商的投資逐漸向服務業和高新技術產業轉移，將其納入產業結構調整的大方略中，服務于轉變經濟發展方式的長遠戰略目標。

（三）推動國際開發合作機制

在推進區域合作機制方面，東北地區必須加強與東北亞國家的合作。由于獨特的區位優勢，與東北亞的合作決定了東北地區對外開放和對外貿易的總體水平與規模。現在東北三省已經形成了遼寧主要對日、朝，吉林主要對韓、朝，黑龍江主要對俄的基本態勢。隨著東北對外經濟活動的深化，區域摩擦不斷增多，單純依靠市場力量實現區域一體化非常困難，只有以相應的制度框架安排來配合東北三省與東北亞國家的經濟合作，以正式的制度安排來化解矛盾，達到帕累托改進，從而實現東北地區對外開放的高水平發展。

（責任編輯：陳麗敏）