對新疆中小企業生存發展環境的思考

摘要：中小企業因其自身特點已成為各國經濟的基礎和社會經濟中最為活躍的因素，也一直是各國關注的焦點之一。當前，中小企業的發展問題也已成為了我國政府矚目的新主題。改革開放以來，新疆的中小企業得到了很好的發展，但是由于新疆的特殊性，本地的中小企業在進一步的發展過程中還面臨著內部條件和外部環境的制約。基于此，在闡述新疆中小企業的發展現狀的基礎上，對其在發展環境中存在的問題進行分析和總結，并且提出了改善新疆中小企業發展環境的幾點建議和意見。

關鍵詞：新疆；中小企業；發展環境

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0107-03

一、引言

20世紀50年代之后，中小企業的作用逐步得到重視，經過五十多年的積累改變了許多國家對中小企業的看法。在當前世界經濟中，中小企業是各國經濟的重要組成部分，具有舉足輕重的地位。而今的中國經濟已經步入了快速發展的階段，而中小企業不僅是經濟市場化的重要力量，更是社會穩定、社會和諧的重要基礎。從數量比例上看，在我國1000多萬家注冊企業中，中小企業的比例高達99%；從GDP貢獻率來看，中小企業對我國國民生產總值的貢獻率已經達到了67%；從稅收來看，中小企業的納稅數額占國家稅收總額的50%以上；從就業來看，中小企業吸納了75%以上的城鎮就業人口，解決了大量的失業問題；從技術創新來看，擁有全國66%的專利，74%的、82%的新產品開發，表明了中小企業在發展的同時也在帶動著整個社會的進步。因此，研究中小企業的發展環境，創造有益于中小企業發展的條件，不僅對中小企業，乃至對整個國民經濟的健康發展都十分有利。

本文以新疆中小企業的發展環境為研究對象，在論述了新疆中小企業發展現狀的基礎上，剖析了新疆中小企業發展環境中出現的一些問題，并且提出了改善新疆中小企業發展環境的對策。

二、新疆中小企業發展現狀

在總體有利的大環境中，新疆的中小企業經過不斷地發展和自身的完善，不論是數量上還是質量上都得到了很大的提升，雖然每年都有大量的中小企業注銷（注銷的企業大多數為較小的企業），但同時也有大量的中小企業成立。新疆的中小企業主要分布在批發和零售業，這與全國其他各省份的情況是相符合的。其次是制造業、服務業、采礦業、建筑業、交通運輸倉儲郵政業。在整個新疆全區中，中小企業主要分布在經濟相對比較發達的北疆地區，而廣大的南疆地區中小企業則相對較少。在近幾年的發展中，公有制的中小企業比例有所下降，非公有制的中小企業有所上升，尤其是私營企業得到了飛速的發展。但相對于全國的其他省市，尤其東部以及沿海發達地區的中小企業的綜合實力還存在有一定的差距，這是新疆的地理位置原因以及本土的很多特殊因素決定的。目前新疆中小企業發展呈現出以下幾大特征：

（一）數量大，比重大

截至2011年底，新疆中小企業戶數達4.5萬戶，占全區工業企業總戶數的99%，完成工業產值1072億元，占全區工業總產值的38%，實現工業增加值324億元，占全區工業總增加值的27%；從業人數112.5萬人，占全區工業從業人數的69%。

（二）發展結構失衡，區域特色明顯

據有關資料顯示，在行業分布上，新疆中小企業以勞動密集型行業和傳統行業為主，主要集中在批發零售貿易行業、制造業、服務業三大領域，其中，批發零售貿易及餐飲業已占據主體地位（見下圖）。2011年，以上三大領域的中小企業總數量占新疆全部中小企業的比重已達69.6%。

從地區分布看，新疆中小企業集中分布在經濟較為發達的北疆地區，南疆地區發展明顯滯后。2011年僅烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州這三個地區的非公有制中小企業數已占到非公有制中小企業總數的63.1%以上，而南疆僅為20%左右。

（三）地位越發舉足輕重，發展意義深遠

新疆是一個經濟快速發展的多民族省區，在全疆85個縣、市、區中，幾乎所有的縣、市區都是以中小企業為經濟支柱的，中小企業已成為地方經濟的主角。它對推動新疆縣域經濟增長、安置就業、增加農民收入、活躍市場、維護社會穩定等有舉足輕重、不可替代的作用，特別是對地方財政收入的貢獻不斷增大；同時，個體私營經濟納稅占地方財政的比重也逐年增加。一些地縣，如經濟最不發達的和田地區，個體私營企業納稅也占到地方財政收入的42.1%，而烏魯木齊地區僅私營企業的納稅額就占當地財政收入的40%以上。中小企業的發展已成為區域經濟主體的支撐。

三、新疆中小企業發展環境中存在的問題

中小企業發展環境一般分為內部條件和外部環境，相比大型企業而青，新疆中小企業內部發展環境存在的問題主要有：技能型人員匱乏、生產要素供給缺乏、財力補給不足；其外部發展環境存在的問題主要是由于政治、經濟、法律等一些宏觀因素造成的。不論是內部條件的不足，還是外部環境的制約，都對新疆中小企業的發展有直接的影響。

（一）新疆中小企業內部存在的問題

1.技能型人才匱乏，缺乏創新意識。企業的生產經營必須有一定數量的具有先進技術開發能力的技術人員和一定數量的掌握現金管理知識的高級管理人才。而隨著我區經濟社會的快速發展，尤其是石油化工、煤電煤化工、其他礦產開發、棉紡織、農林產品精深加工和特色種植、養殖業等產業新上項目多、規模擴張快，人力資源供需矛盾十分突出。不僅各類專業技術人員，管理人員嚴重不足，一般的、熟練的技能型勞動力都嚴重缺乏。并且部分管理者思想陳舊，缺少創新文化，缺乏競爭意識。因此，人才因素制約著新疆中小企業的發展。

2.資源性生產要素供給缺乏保障。一是我區石油天然氣等資源銷售權被大企業大集團全面壟斷，資源地加工企業的原料供應嚴重不足，致使依賴其資源進行生產經營的中小化工企業開工不足，無法發揮規模經濟效益；二是電力緊缺，電價過高，同網不同價問題突出，南疆部分地區220千伏電網尚未實現全覆蓋，電力緊缺問題突出。不同地區之間電價差距較大，且未實行峰谷電價政策；三是中小企業創業用地稅費偏高而且審批困難。土地特別是沙漠、戈壁、荒灘的使用費過高，脫離新疆發展實際；四是鐵路運力矛盾突出，貨物出疆困難，如果產品不能及時通過鐵路運輸出疆，改用汽車運輸的話每噸相應增加運輸成本300-1000元不等。

3.財力不足，融資困難。擁有、籌集資金是企業正常經營的前提條件，無論是國際上還是在我國，融資問題都是中小企業健康全面發展的瓶頸。新疆中小企業同樣面臨融資渠道不暢、資金不足的問題，絕大多數中小企業無論是創業初期還是發展期，都主要是依靠自身的積累和自我籌資發展起來的。其主要原因是中小企業自身素質不高，信用等級低，難以符合現行銀行體制放貸的政策條件，而且社會上面向中小企業的金融服務體系和組織體系確實不健全，政府扶持力度也不夠，從而影響到了中小企業的發展。

（二）新疆中小企業外部環境存在的問題

1.管理體制障礙。長期以來，新疆一直缺乏一個總體負責中小企業政策制定、統籌協調、宏觀指導的綜合管理機構。由于中小企業經濟類型的多樣性，加上新疆特有的兵地分割的行政管理體制，使得對企業行使管理職能的部門多達十幾個，這種政企不分、政出多門、多頭管理的現象最終導致了對企業扶持力量的分散，從而嚴重影響了中小企業的資產重組和專業化協作體系的形成。

2.服務體系障礙。經過了十幾年的探索成長，我國中小企業的服務機構建設雖已具備了一定規模，但還是遠遠不夠。目前，新疆中小企業社會化服務體系建設相對落后，使得中小企業的門檻過高，制約了中小企業的發展。在公共服務方面，新疆中小企業所面臨的一是市場準入障礙，即審批事項過多，時限過長并且壁壘太多，進入市場困難；二是信息服務障礙，即中小企業信息渠道不暢，急需有公信力的信息服務；三是社會化服務障礙，即中小企業無法通過健全的服務市場選擇到合適的中介服務組織；四是企業維權障礙，即眾多中小企業的合法權益受到侵害時得不到應有的保護，部分執法和審批部門行政不作為和亂作為。

四、對策建議

（一）改善中小企業的內部發展環境

1.建立人才培養支持系統是企業可持續發展的保障，所以推動中小企業健康發展要解決的首要問題就是人才問題。政府要加大技術創新人才培養的投入，以此帶動中小企業的技術創新，增強適應能力和發展能力。一方面要加快發展高等職業技術教育，加速培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術型工人；另一方面鼓勵中高級人才到中小企業去發展，并給予一定的政策支持，同時加強對中小企業已有的人才的后續培養，給予更多的機會繼續發展。

2.切實解決中小企業融資困難。加快發展社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，是緩解中小企業融資難的根本出路。建議一是放寬準入，適度放松社區銀行和村鎮銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入；二是完善差別化監管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經營環境；三是加大財稅扶持力度，對小型金融機構在減免營業稅的基礎上適當減免所得稅，完善擔保補貼制度和發展政策性擔保機構。應該進一步引導大中型商業銀行為小型和微型企業提供金融服務，鼓勵大中型商業銀行建立獨立核算的小企業金融服務專營機構，改進和完善風險管控制度，提高監管機構對小型和微型企業貸款不良資產比率的容忍度。同時，還應消除政策障礙，加快發展風險投資、產業投資、企業債券等直接融資工具，拓寬中小企業融資渠道。

（二）優化中小企業的外部環境

1.構建合理的管理體制。新疆的行政管理具有一定的特殊性，在本文上面提到的中小企業的管理問題上，自治區政府各個相關部門之間應該明確分工，相互協作，以避免管理職能重疊，這樣會使得政府對新疆中小企業的管理更具有科學性和全面性。

2.完善中小企業社會化服務平臺。政府及有關職能部門應盡快建立起較完備的中小企業社會化服務體系。可采取政府資助、政府指定等方式，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、咨詢服務、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展銷展覽和法律咨詢等服務。同時，要切實減輕中介機構的稅費負擔，對其實行定稅率。要積極調動和發揮行業協會、商會、同業公會、大專院校及科研院所等方面的作用，開展適合中小企業的服務。

3.提供良好的經濟發展環境。企業的長遠發展在很大程度上受宏觀經濟的影響。首先，新疆經濟穩步增長是新疆中小企業長遠發展的客觀條件，新疆的繁榮昌盛也將促進中小企業的發展；其次，經濟政策也是影響中小企業發展的重要因素，政府應該給予中小企業更多的政策支持，幫助中小企業有效做大，由弱變強，同時出臺的經濟政策應該具有長期性和穩定性，以為投資者制定長期規劃奠定基礎。

（責任編輯：趙蕾）