推進新型城鎮化健康發展

摘要：新型城鎮化健康發展是加快轉變經濟發展方式，推動經濟社會持續健康發展的必然要求。推進新型城鎮化健康發展，要遵循規律，堅持科學規劃，強化產業支撐，轉變政府職能，完善政策配套，推進體制機制創新。

關鍵詞：新型城鎮化；擴大內需；產業升級

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0179-02

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這為河南省持續走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城鎮化的科學內涵

就河南而言，符合河南實際具有河南特色的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。把新型農村社區納入城鎮化體系，促進一部分農民就近轉移，促進城鄉一體化發展，是河南省在城鎮化道路上的一次大膽探索和創新。河南新型城鎮化的“新”，主要有幾層含義：一是相對于過去城鄉分離、二元結構突出的傳統城鎮化，新型城鎮化更強調城鄉統籌、城鄉一體。二是新型城鎮化強調的是城鎮體系，注重發揮不同層級的城市功能，使彼此間相互促進。三是強調建設緊湊型城市、復合型城市、低碳綠色城市及中心城市組團發展等理念。四是相對于以往產城分離的城鎮化，更強調產城互動、就業為本，強調以城市提供的就業崗位和承載能力來決定農民進城的規模和速度。五是強調解決傳統城鎮化過程中帶來的土地城鎮快于人口城鎮化、人口城鎮快于身份城鎮化以及日益嚴重的“城市病”等問題。

二、推進新型城鎮化健康發展的重要意義

（一）推進新型城鎮化健康發展是擴大內需，加快轉變經濟發展方式強大動力。

一方面，新型城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。有研究表明，城鎮人口消費是農村人口的2.7～3倍，城鎮化率每提高一個百分點可帶動有效需求增加1.6個百分點。另一方面，新型城鎮化還可以有力拉動投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元。2010年，河南省制定了《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》，把大力推進新型城鎮化、實現城鄉一體化發展作為河南“十二五”期間發展的一項重要任務，力爭到2015年，全省城鎮化率達到48%，力爭城鎮人口突破5000萬。現在我省城鎮人口4000萬人，增加1000萬城鎮人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資，必將有力拉動投資需求。因此，新型城鎮化可以有效勞動消費需求和投資需求，從而擴大內需，加快經濟發展方式轉變。

（二）推進新型城鎮化健康發展是加快推進產業結構優化升級，促進經濟持續健康發展的持久動力

推進新型城鎮化健康發展，不僅可以創造出消費需求、投資需求，而且還能夠充分發揮產業集聚效應，推動制造業結構轉型和升級，為經濟高速增長提供穩定的、可持續的動力源。一是新型城鎮化能夠推動產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、產業關聯由散到聚的轉變，為產業、產品、組織機構加速集聚提供便利條件，并帶動相關配套產業的發展，帶動服務業的發展，實現產業的存量、增量和質量的擴大優化，最終形成產業良性循環、健康發展的新局面。二是新型城鎮化將派生出新的市場空間。隨著城鎮規模的擴大，城鎮的引力場效應將不斷吸引周邊居民向城鎮遷移，使城市生活方式和消費觀念向周邊地區擴散，促進整個區域消費結構升級，形成新的經濟增長點和新的市場空間。三是新型城鎮化有利于人才、技術、資本、項目h4v/WJmvq7elWFgBO/sdyEgp03TaY0ESaHYM53Q8bBk=等生產要素的優化配置，提高全社會的運行效率和效益，增強全社會的服務水平和服務質量。因此，只有加快推進新型城鎮化，做大規模，提升質量，才能構筑發展的更高平臺，形成經濟持續健康發展的持久動力。

（三）推進新型城鎮化健康發展是有效應對城鎮化進程中的困難和挑戰，推動城鎮可持續發展的現實選擇。

土地、水、能源等是城市發展的重要物質基礎，而中國人均資源能源都相對匱乏，在未來的一段時間內資源能源緊張是基本趨勢。而河南人均資源更少，人均耕地只有全國平均水平的80%，人均水資源不到全國平均水平的25%，不僅使農業生產和人民生活受到極大制約，還造成城鎮建設用地供應緊張。同時，河南城鎮化水平不僅明顯滯后，落后于全國平均水平10.7個百分點，而且還面臨不少亟待解決的問題。比如，產業支撐不足，產業集聚度不高；規劃滯后，基礎設施分布不均；城鎮管理水平不高，公共服務供給不足；城鎮建設用地緊缺，資金不足；土地城鎮化快于人口城鎮化，勞動就業不充分等等。這都需要推動以人為本、統籌城鄉、集約高效、環境友好的新型城鎮化來解決，既要有一定的速度，又要保證城鎮化的質量。

三、因勢利導。切實推進新型城鎮化健康發展

今后一個時期，是河南全面建設小康社會，實現中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。目前，河南正處于城鎮化快速發展時期，要解決城鎮化滯后這一制約河南發展的“瓶頸”問題，就必須一切從實際出發，以遵循城鎮化發展客觀規律為基礎，按照擴需求、創優勢、解瓶頸、惠民生的要求，求真務實，科學謀劃，順勢而為，多措并舉，切實推動新型城鎮化健康發展。

（一）堅持遵循規律，求真務實為前提

推進新型城鎮化健康發展，必須遵循規律。求真務實包含著探索和遵循客觀規律的基本涵義和內在要求。既要學習城鎮化基本規律、城鎮化建設管理規律、三化協調規律等，又要借鑒國內外城鎮化建設的成功經驗，更要結合河南實際情況，積極探索，務實創新，摸索出推動新型城鎮化健康發展的具體規律。堅持一切從實際出發，就要從河南處于工業化中期階段、城鎮化水平低、人均資源匱乏、人均收入低的具體省情出發，因地制宜，因時制宜，采取靈活的方法策略，在那些具有一定城鎮化發展基礎和優勢的地方狠下工夫，積極推進；同時對那些尚不具備成熟條件的地方，要從提高產業基礎、基礎設施和配套設施方面入手，分階段分步驟地創造條件，積蓄力量。

（二）堅持科學規劃先行，繪制城鎮發展藍圖。

推進新型城鎮化健康發展，規劃是第一要件，必須堅持規劃的系統性、整體性，突出規劃的龍頭和引領作用。要立足建設中原經濟區、全面建設小康社會這個全局定位，高起點、高標準編制城鎮總體規劃和專項規劃，推動經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃、生態環境保護規劃等相互銜接，以規劃為總抓手統籌新型城鎮化發展，加速提升鄭州作為國家區域性中心城市的地位和洛陽的副中心地位，增強縣域城鎮化的紐帶作用，積極穩妥的開展新型農村社區建設，推動新型城鎮化健康發展。在制定規劃時，堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現黨委、政府的發展理念，也要體現專家學者的專業水平，還要體現城鎮社區居民的價值需求。在規劃落實時，堅持規劃的剛性約束，提高規劃調控能力；制訂并推行規劃核實制度、建設工程規劃變更管理辦法，遏制違法建設行為；加強黨性教育，完善黨風廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務惠民的自覺性，為規劃工作的科學實踐落實提供保障。

（三）強化產業支撐和產城互動，夯實新型城鎮化健康發展的經濟基礎

產業是立城之本，城鎮化必須有產業支撐。首先，河南要努力加快第二、第三產業的發展，使農村勞動力能夠實現非農穩定就業，打好城鎮化發展的經濟基礎。強化公共服務平臺建設，多策并舉籌措資金，充實投融資平臺資本金，放大融資規模，最大限度地為產業發展提供服務。其次，要按照“產城互動”的要求，圍繞工業需求優化城鎮功能，以產業發展促進城鎮擴張。把產業積聚區作為產城互動、產城融合的載體，突出加快產業集聚區建設重心地位，加快培育主導產業，圍繞確立的主導產業，強化招商引資和項目建設，優先配置生產要素，扶持龍頭企業，對接配套中小企業，做大做強主導產業。加快基礎設施建設，抓緊完善集聚區道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網絡、公交等基礎設施配套，并積極主動與城區對接，努力實現產業集聚區和城區相互銜接、相互貫通、資源共享，為產業持續發展創造良好條件。

（四）完善政策配套，推進體制機制創新

新型城鎮化健康發展，必須打破城鄉二元結構，建立與新型城鎮化相適應的體制機制。第一，探索創新農村人口有序流轉機制。深入貫徹落實河南省政府《關于促進農民工進城落戶的指導意見》，結合戶籍制度改革，加快住房、就業、教育、社會保障等配套政策改革，使進城務工人員與城鎮居民享受同等待遇，推動農民有序向城鎮轉移。建立統一平等的就業制度，加大就業工作力度，切實加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業、社區服務業和非公有制經濟，千方百計增加就業崗位。第二，創新土地集約利用機制。以“人地掛鉤”政策為抓手，以強化集約節約為途徑，有效破解新型城鎮化發展的用地矛盾；建立健全城鎮土地流轉機制和城鄉統一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結合的土地有償使用制度，使土地收益向農村居民傾斜。第三，創新建設資金籌措機制。努力探索城鎮建設政府引導、市場運作的多元化融資方式。整合并盤活城鎮現有資源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導帶動各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮化建設資金籌措格局。

（五）轉變政府職能，促進社會事業全面發展

農民之所以希望進入城市，是因為城鎮有比農村更發達的基礎設施和更完善的公共服務。新型城鎮化健康發展面臨的突出矛盾是社會建設事業嚴重滯后于經濟建設，這就要求在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，加大對就業、醫療、住房、教育和社會保障投入來提高城鎮發展質量。要著力發展醫療衛生事業，加強醫療機構建設，保證小城市、小城鎮和新型農村社區居民都能享有基本醫療服務；調整優化教育布局，兼顧各方，傘面提高教育質量；加快新型農村社區公共文化設施建設，包括文化站、圖書館體育室以及集多種功能于一體的中心廣場；探索建立城鄉銜接的基本養老、基本醫療和住房保障制度。為此，必須轉變政府職能，將政府的工作重心轉移到社會管理和公共服務來。

（責任編輯：陳麗敏）