突出生態文明建設重要地位著力推進“三發展”

摘要：黨的十八大報告中，“五位一體”突出了生態文明建設重要地位。基于此，從客觀、現實、發展及全局各角度分析突出生態文明建設地位的必要性，明確提出著力推進“三發展”，是生態文明建設最緊迫的任務。

關鍵詞：生態文明；綠色發展；循環發展；低碳發展

中圖分類號：17062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0186-01

一、引言

生態文明建設在十八大報告中被強調“是關系人民福祉，關系民族未來的長遠大計。”報告將生態文明建設與建設中國特色社會主義緊密結合起來，明確了“建設中國特色社會主義，總布局是五位一體。”這表明黨對中國特色社會主義建設規律的認識不斷提高，中國特色社會主義建設實踐在不斷深入，并達到了新的水平。

二、中國特色社會主義總布局突顯生態文明建設地位

（一）生態文明建設具有客觀針對性

30多年的改革開放和社會主義現代化建設使我國綜合國力大幅提升，已邁入全面建設小康社會新時期。然而長期積累的環境欠賬依然存在，許多關系國計民生的基礎性資源數量不足，資源短缺、能源依賴性較強等問題加劇，凸顯出對經濟發展的制約；環境承載能力下降，資源利用率低，環境污染和資源浪費驚人；生態損失逐年攀升，生態環境十分脆弱，防災減災、預防極端天氣等已成為比較突出的行政事務。這些都從客觀上要求借助生態文明建設來找到解決環境問題的思路和方法。

（二）生態文明建設具有現實迫切性

國際上對自然資源的爭奪愈演愈烈、范圍逐步擴大，很多國際爭端的實質涉及到各國對自然資源和能源的爭奪與保護。國際貿易中的環境壁壘增強，新興戰略產業貿易摩擦不斷升級。氣候變化問題已跳出氣候約束，牽涉到國際新規則的制定和國際話語權的爭搶，成為國際經濟、政治、外交的核心內容之一。從現實國際形勢分析，承擔共同但有區別的責任，優化國土空間開發格局，促進資源節約，加大生態環境保護力度，對我國的長期可持續發展具有重大的戰略價值。

（三）生態文明建設具有發展前瞻性

面對未來，世界各國都在尋找新的經濟增長點、尋求新的突破方向，發展新型經濟，走綠色發展之路已經成為世界各國的共識。綠色革命將是一個長期的基本趨勢，綠色產業的興起，綠色能源的應用，綠色經濟的成長必將引領新一輪的產業革命。可以肯定，只有依靠綠色發展、綠色創新才能在新一輪國際競爭中勝出。通過對未來發展趨勢的研判，生態文明提出了發展模式的根本性變革，是經濟和社會發展的新方向，為全球生態安全作出貢獻。

（四）生態文明建設具有高度全局性

生態文明建設的最終落腳點，是為人民群眾創造良好的生產生活環境。公眾是環境的直接承受者，對環境問題的關注度高，參與環境保護的意愿強烈。生態文明建設作為中國特色社會主義偉大事業總體布局的有機組成部分，與經濟、政治、文化、社會建設緊密聯系、相輔相成，是基礎也是保障。因此，生態文明建設是一項具有全局性和長遠性的系統工程，需要全社會的共同參與。

三、在生態文明建設實踐中著力推動“三發展”

生態文明理念兼容并蓄，既包含中華傳統哲學思想，又吸收西方現代環境理論，涵蓋人類整體生存價值觀念的轉變和精神境界的升華。生態文明建設包含一整套理論、原則和目標，需要不斷深化認識并付諸實踐。在生態文明建設中著力推進“三發展”，已成為最緊迫的重要任務。

（一）堅持綠色發展道路，完善生態文明制度

制度因素對生態文明建設起主導作用，必須充分發揮制度安排對生態文明建設的引導作用，制定更完備的、可操作性強的制度去落實生態文明的具體要求。通過先進的生態文明制度和評價體系，增強綠色發展意識，落實生態環境保護法治建設。

要完善科學考評體系，將體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制和資源消耗、環境損害、生態效益都納入經濟社會發展評價體系當中，擺脫對GDP的偏好。十八大報告中也提出了要轉變政績觀，把環境因素納入到政績考核體系中已經是大勢所趨。要建立生態補償機制，既從財政稅收等方面支持，也適當給予直接補償，體現環境的公平性，鼓勵環境保護。要落實污染賠償制度，使環境違法成本高于違法收益，讓企業承擔起明確的責任。

（二）堅持循環發展原則，促進資源節約利用

循環發展原則堅持最大限度地通過對資源、能源的循環和高效利用，把對環境的破壞降到最低程度。通過循環發展，降低資源消耗強度，削減經濟發展中的環境成本和社會成本，促進生產、流通、消費全過程的減量化和再利用，推動資源能源利用方式的根本性轉變。

循環發展是新型工業化的重要載體，甚至是靈魂。無論傳統產業，還是高新技術產業都要面對資源消耗和污染問題。目前，對傳統產業的改造升級依然是我國經濟結構調整的重點，實施循環發展必將成為傳統產業改造升級的主要思路。因此，必須以循環發展思路推進經濟結構調整。

（三）倡導低碳發展方式，加強生態環境保護

我國減少碳排放的主要壓力來自生產領域，調整和優化產業結構是降低碳排放的關鍵因素。面對全球氣候變暖，我們既要堅持共同但有區別的責任原則，又要積極減少碳排放。節能減排的壓力從客觀上倒逼經濟的轉型升級，能夠成為低碳發展的推手，轉化為科技創新的動力。綠色低碳的生產、消費方式將引領未來科技和價值發展高地，促進對生態環境的修復與保護，提升工業發展水平。因此，必須主動實施創新驅動戰略，以科技創新推動低碳發展是關系未來國際競爭力的重要因素。

（責任編輯：趙蕾）