試論高校反腐倡廉途徑分析

摘要：高校腐敗已經成為了一個社會關注的熱點問題，高校反腐倡廉建設引起了黨中央、國務院的高度重視。基于此，從高校腐敗現象展開討論，對高校出現腐敗問題的原因進行分析，最后結合新形勢下反腐倡廉教育工作的情況，提出著重健全教育機制，創新形式，加強理論研究，以推動高效反腐倡廉教育工作的進一步發展。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；途徑

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0258-02一、引言

在中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤同志突出強調，“要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”胡錦濤同志把監督工作提到與決策、執行并列的高度來強調，體現了中央對監督工作的高度重視。因此，加強內部監督工作，抓好中央反腐倡廉決策部署的貫徹落實，是高校當前和今后一個時期的一項重要政治任務。二、當前高校反腐倡廉教育現狀

我國高等教育事業的發展正處在一個新起點上，高校自主權增大，使得高校領導干部和職能部門的權力也隨之增大，但卻沒有及時建立相應的制約和監督制度，在缺乏有效監督的情況下，高校腐敗行為時有發生。

1.高校科研經費嚴重流失，管理制度不健全，學術腐敗盛行

高校部分干部、教師為提高學術地位，科研成果造假；部分高校存在為拿到科研經費與科研項目，故意賄賂相關人員；甚至為了滿足個人利益需求，把科研經費據為己有。這些腐敗之風給高校、國家造成了巨大的損失。

2.職務犯罪日益增多

一些高校行政機關工作的人員，利用工作之便，謀取私人利益的現象越來越嚴重。高校腐敗現象的出現由諸多原因所導致：高校的學術評價與科研管理機制不完善，學術評價和科研管理機制不夠合理；高校廉政文化建設跟不上，高校廉政文化建設滯后于高校其他事業建設的現象比較突出，由此不斷地催生新的腐敗。

高校腐敗現象的出現并不是孤立的，而是有著深層次的原因。伴隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會的不良風氣和現象逐漸影響到了高校，一些立場不堅定的高校領導干部沒能堅持自己的世界觀、人生觀、價值觀，開始進行權錢交易，置黨紀國法于不顧，嚴重敗壞了高校的風氣。據統計，2005年到2008年，教育部直屬高校立案調查案件300多件，涉案人400余名。分析這些案件，歸根結底是由于高校應對廉政風險的措施不夠有力，監管制度不夠完善，特別是重要領域和關鍵環節的監督制度不健全、執行不力引起的。因此，加強高校內部監督工作，建立健全內部監督機制，加快完善懲治和預防腐敗體系，是推進高校反腐倡廉建設的緊迫任務。三、加強高校反腐倡廉教育工作的有效途徑

1.加強宣傳教育，營造濃厚的監督氛圍

高校要通過宣傳教育，努力解決以下四個問題：一是解決某些領導干部不愿接受監督的問題，使領導干部正確認識監督的作用，增強自覺接受監督的意識，養成在監督下工作的習慣；二是解決黨員群眾不會監督、不愿監督、不敢監督的問題，使黨員群眾認識到自己擁有監督的權利和義務，熟悉監督的內容，掌握監督的方法，清楚監督的紀律，知道監督的效果，增強監督的主動性；三是解決廉政教育不夠深入的問題，將傳統方法與現代手段、理論教育與形象化教育、正面示范教育與警示教育相結合，增強宣傳教育的針對性、實效性、吸引力、感染力，使廉潔自律成為黨員領導干部的一種習慣和文化自覺；四是解決廉政文化建設不夠扎實的問題，把廉政文化建設納入學校宣傳思想工作和校園文化建設總體部署之中，充分發揮各種宣傳教育資源的合力，營造崇尚廉潔的濃厚校園文化氛圍。

2.扎實推進高校反腐倡廉建設

構建有效的監督制度體系，制度建設管長遠、治根本，是防治腐敗的根本途徑。因此，高校要圍繞基建工程、物資采購、圖書教材、儀器設備、經費使用、財務管理、干部任用、招生轉學等重點領域、關鍵環節，不斷完善監督制度體系。建立健全制度過程中，要增強制度建設的系統性和協調性，注重具體實施細則的完善、程序性制度的配套、各項制度之間的銜接；要增強制度建設的科學性和可行性，提高制度建設的透明度和公眾參與度，確保制度行得通、管得住、用得好。同時，要下工夫提高制度的執行力，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，維護制度的權威性和公信力。

3.抓好高校領導班子建設

高校領導班子是高校的領導核心，對高校的工作起著至關重要的作用。所以高校領導班子要加強學習，逐步提高思想政治素質和領導水平。高校各級領導班子要深入樹立和落實科學發展觀，自覺與黨中央保持高度一致。高校的反腐倡廉建設任務十分艱巨，能否抓出成效，抓出特色，關鍵在于高校抓落實的決心，在于高校推進各項工作的能力。第一，高校要加強領導，明確責任。加強高校反腐倡廉建設是黨委行政的責任。高校行政領導班子要認真做好教學科研和其他行政管理工作中的反腐倡廉建設，切實加強對權力運行的監督；要親自指導和督促行政職能部門切實履行反腐倡廉職責，加強對學術權力運行的規范和監督。

4.強化民主公開，保障權力規范運行

預防腐敗的關鍵是加強對權力的監督，發揚民主、強化公開是監督權力運行的有效措施。高校應按照結構合理、程序嚴密、制約有效的原則，對學校內部的決策權、執行權、監督權進行科學配置，明確用權界限，規范權力運行流程，健全程序規則，嚴格執行民主集中制、“三重一大”制度、黨政聯席會議制度等規定，做到民主、科學決策。推進民主管理和監督，拓寬民主監督渠道，組建廉政監督員隊伍，制定廉政監督員制度，實行重大決策聽證制度，發揮教代會、二級教代會的民主監督職能。完善黨務、校務公開制度，編制公開目錄，規范公開程序，創新公開形式和載體，保障師生員工的知情權、參與權、監督權。

5.強化監督管理，加大對重點領域、關鍵環節的監管力度

在干部選拔任用方面，規范程序，強化民主、公開，加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等關鍵環節的監督，確保公道正派用人，用公道正派的人；在財務管理方面，認真開展“金庫”治理工作，加強對“收支兩條線”規定、會計集中核算制度落實情況的監督，嚴格資金運行程序，形成預算、審核、撥付、開支之間的內部制衡監督機制。在工程建設和物資采購方面，紀檢、監察、審計、財務等部門密切配合，加強對項目立項、招標投標、合同變更、資金結算、竣工驗收等程序和環節的全程監督；基建修繕項目的立項、項目內容變更要實行集體決策和嚴格報批制度，招標、支付、驗收堅持“三分離”，堅決杜絕暗箱操作等違法違紀行為。

（責任編輯：張娟）