法社會學角度下的村民上訪制度研究

摘要：對上訪及信訪制度，學界一般持兩種觀點：一是上訪制度從根本上與法治進程相違背，在我國法治化不斷發展的過程中，此制度必將取消。二是上訪制度與我國社會主義法治并不違背，規制上訪的關鍵在于立法，應當將上訪制度納入法制的正道上來。基于此，對我國村民上訪的特點進行分析，并提出改進與完善的措施。

關鍵詞：上訪制度；信訪；訴訟門檻

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0273-02

上訪制度是我國特有的一種制度之一，即群眾越過基層的行政機關向上級行政機關、黨的機關匯報問題，尋求上級行政機關、黨的機關替自己出面解決問題的一種方式。“上訪原是黨和國家密切聯系群眾的橋梁和紐帶，廣大人民群眾通過上訪的形式向各級機關提供寶貴信息，各級黨委、政府通過上訪從而及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，并發現解決關系群眾切身利益的問題。”同時涉法上訪也日趨增多中國社科院曾發表的一份調查報告：“2005年以來，因涉法糾紛再次來京上訪的人中，37.78%的人因為法院不立案，28.48%的人因為判決敗訴，而13.35%的人則是因為勝訴卻未能執行。”上訪制度體現出了基層群眾對于上級政府的信任與期待，是一種政治表達方式，也是一種公民參與政治、表達民意的特殊方式。“在民主的社會制度下，政治參與本身就是一種利益的宣泄機制，它可以使政府更貼近到人民群眾，能夠起到緩沖、協調或矯正政府行為同公民大眾意愿之間的矛盾。”上訪制度在協調我國政府與群眾的關系、群眾與社會的關系以及群眾與法律的關系中產生了重要作用，是我國法治社會不可缺少的環節。一、我國的村民上訪現狀

一個國家對待知識分子的態度，可以反映出一個國家的文明程度；一個國家對待農民的態度，則考驗一個國家的道德水平。我國是一個農業人口大國，村民更是上訪的“主力軍”，近幾年，越來越多的村民越過基層行政機關直接向其上級行政機關反映情況，以滿足自己的不到保護的合法利益也對基層政府進行監督和制約。近些年來，上訪則成為了一個敏感的詞匯，隨之而出的是無數因村民上訪而產生的社會事件，如：浙江樂清上訪村長“意外死亡”事件、湖南永州上訪母親事件等。這些熱門的上訪事件使得人們的眼球凝聚在上訪制度之上，村民上訪者的利益如何維護？村民上訪者的要求如何滿足？這些都是上訪制度中急待解決的問題，但是最為關鍵的問題仍然是村民上訪者的利益維護以及行為規制。村民上訪的行為是一種社會問題，美國加州伯克利大學的裴宜理教授認為：“農民與政府官員沖突的根源是嚴重的經濟剝奪。”村民上訪大概可分為幾種類型：抗爭型上訪、揭發型上訪、求助型上訪以及非治理型上訪。抗爭型上訪是指農民以上訪的方式向政府部門表達某些政策法規的不合理性；揭發型上訪是指基層組織在治理過程中，違反有關政策法規而侵犯農民權益，或是鄉村干部作風問題而引發的上訪；求助型上訪是指農民在日常生活中遇到困難而向政府部門進行求助的上訪；非治理型上訪是指農民訴求內容超過了基層政府職權范圍，基層政府無法解決的上訪。

二、村民上訪的特點

首先，在我國現有的法律體制下，群眾特別是基層群眾如農民、工人等對法律的信任遠遠低于對我國黨政機關的信任，其首要特點為：信訪不信法。法律是維系社會關系、社會利益分配中重要的手段之一，正如古希臘羅馬時期的法學家所提出的將法律提升到倫理性的高度的觀點一樣，法律與社會倫理一同維系著整個社會的關系；法律之于社會的重要意義就在于公民可以通過法律的手段確立其應有的社會地位、保護其應得的社會利益，將公民完整成為一名“社會人”而非“人”，法治是社會公眾普遍具有的一種信仰、意識和觀念，法治社會的典型社會心態即信仰法律和尊重法律。法律存在的基礎則在于信仰，法律失去了信仰則失去其應有的穩定性及權威性，猶如一張開給國家、公民、團體的空頭支票，無人認可，無人尊重；“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”亞里士多德的如是說。我國現階段處于建設社會主義法治社會的關鍵階段、轉型階段，同時也是社會各方利益沖突繁多的階段，群眾對法律的信仰正在增強，法律意識正在逐步的融和進入群眾的日常生活之中，但是程度仍然不夠。國家機關是整個社會的管理機關，其管理的手段多種多樣，但必須都在法律的框架范周內進行，否則則成為了“人治社會”。我國部分基層群眾的內心底層仍然認為“明君”是社會進步的主要推進力量，而否認法律在社會進步、社會發展中的主導作用，以及規范作用，仍然認為政府機關是封建社會的“衙門”，而認識不到現代化的政府機關是整個社會的管理機關也是服務機關，從而導致了村民上訪數量仍然居高不下，村民上訪的“質量”——需解決問題的大小，也一直無法提高。

其次，我國建設法治社會中一個主要的矛盾是我國建設法治社會進程的加快與基層村民法律意識淡薄的矛盾。群眾法律意識的提高的核心在于權利意識的提高，公民無法了解自己擁有哪些權利，也就無法知道應當維護自己的什么利益以及如何維護，建設社會主義法治社會也就無從談起。我國是一個一直在曲折坎坷道路上行走的國家。從唐宋時期的繁榮史，到晚清的衰落史、近代的屈辱史，再到建國后的探索史，無一不體現出了我國發展的曲折與坎坷。我國沒有經歷完整的資本主義社會階段，而是直接從半封半殖社會直接進入了社會主義社會，這就意味著我國社會的發展必將經歷特殊的階段、必將產生特殊的情況，需要特殊的方法去解決。封建專制的法律思想經過長時期的發展已經深入人心，同時又沒有注重“公民權利”的法律傳統，導致了我國建設社會主義法治社會的道路上必將面臨并且解決群眾法律意識淡薄的重要問題。農村的社會主義法治建設則是我國法治建設的重中之重，沒有農村的法治化就沒有整個中周的法治化，而農村的法治建設的關鍵就在于村民的法治意識的深入。中共十八大會議中明確提出了“全面推進依法治國”、“法治是治國理政的基本方式”、“加快形成法治保障的社會管理體系”，也首次提出了“社會管理要法治化”。十八大同時指出：未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進依法治國的關鍵時期。我國社會主義法律體系已經形成，我國的社會主義法治化的進程必將相較以前有所加快，法治建設進程的加快與基層群眾的法律意識淡薄的矛盾愈顯突出，導致了基層群眾不依靠法律來保護自身，而是通過上訪這種方式尋求問題的解決方法，最終由政府機關出面，還是通過法律的途徑來解決問題，只是多繞了一個彎而已，給自身帶來了不便，浪費了社會資源，也給政府機關帶來了尷尬的局面。我國現行的關于上訪的具體立法由《信訪條例》以及各省市自治區根據各地方的具體情況制定的地方《信訪條例》組成，雖說并非面面俱到，但也算有法可依，但是上訪者對此法律不甚了解，導致了部分地區產生了“纏訪”、“鬧訪”的事件產生，嚴重的則演變為群眾集體性事件。群眾尋求自身合法利益是值得鼓勵和提倡的，但是應當在法律的規制范圍以內進行，否則就變成了一味的“鬧”，“訪”的意義以及側重點則被忽略了。再次，充滿了封建傳統法律觀念以及“厭訴”思想的束縛。我國是一個傳統法律文化濃厚的國家，其原因在于封建社會存在的時間較長以及人民的小農意識深入人心。封建傳統法律文化中有優秀的一部分。如：“親親相為隱”、“法不阿貴”、“刑無等級”的法律觀念；也有糟粕的部分，即缺乏現代化的成分，我國古代法律是“公法為主”的法律思想，缺乏“私法”的觀念，同時我國古代以“人治”為主，提倡“重農抑商”小農思想，與現代化的市場經濟不相符合，同時我國傳統法律思想中現代化的成分較少，可供現代法治繼承的法律資源更是少之又少.雖然我國改革開放、建設社會主義市場經濟以來，封建傳統法律文化對人們的束縛大大的減輕，但是仍有部分殘余影響著基層群眾，導致了在上訪制度下產生的問題越來越多。基層群眾將上訪視為尋求“明君”來解決問題，而不是尋求法律來解決問題，這對上訪制度的完善和發展是極大的限制。

三、村民上訪制度的改進與完善

首先，應當加大對農村法治資源的投入，將更多的社會資源分配到農村當中。當前我國改革開放發展腳步日益加快，改革開放程度日益增高，一方面發展了總體的社會經濟，另一方面將城鎮與農村的貧富差距漸趨增大，同時城鎮與農村的法治化水平也有較大差距，這導致了農村中矛盾較城鎮更為尖銳。前面提到了，沒有農村的社會主義法治化就沒有整個中國的社會主義法治化，將農村中投入更多的法治資源，將是完善上訪制度的第一步，也是根本性的手段。

其次，完善上訪制度的相關法律法規，有法的要完善，無法的要立法。對上訪制度的立法，其作用不僅僅在于保障上訪者，特別是村民這一特殊群體的合法利益，同時也為規范化的上訪奠定了基礎。我國在此方面的法律尚不完善，晚上對于村民上訪的法律法規，將是上訪制度改革的重點。

再次，建立信訪接待部門信息交流制度，完善基層政府信息公開制度。建立信訪接待部門的信息交流制度，可以使的各級信訪接待部門根據具體村民上訪者的具體實際解決問題，將這些問題反映到司法機關，或者基層調解機關，通過合法的方式解決具體問題；基層政府信息的公開度增加，是贏得公眾對基層政府信任的重要方式，增加基層政府的透明度與法治程度，也是村民上訪制度改革中的重要工作之一。

最后，降低訴訟門檻，擴大司法援助的范圍，增強法院判決的說理性。現今的生活水平下，訴訟費著實不高，即使是農村家庭也可以負擔的起，但訴訟成本并非只有訴訟費一項，其中律師或法律工作者的代理費是訴訟成本中最大的一項，擴大司法援助的范圍，將解決基層村民沒有經濟能力請代理人進行訴訟的問題，進一步減少上訪的數量。增強判決的說理性，是將晦澀難懂的法言法語以說理的形式表達出來，使得基層村民可以看的懂，看的清，增強農村中村民對司法的信任。

四、結語

上訪制度是我國極具特色的制度，同時也是調整我國社會關系的重要制度之一。2013年1月7日，全國政法工作會議在京召開，會議將信訪改革作為政法改革四大突破口之一，會議中明確提出了對涉法涉訴信訪工作進行改革、司法權力運行機制改革、權力建設平安中國、法制中國。而村民上訪之中，村民本身就處于社會博弈之中的弱勢地位，僅僅靠現有的法律無法完全的保護“上訪者”的利益，同時也無法對其行為進行有效的規制，規范化的上訪制度的建立是我國建設社會主義法治社會之中必經階段。上訪制度同時也是我們黨所倡導的“以人為本”思想的重要體現。對村民上訪的保護和規制充分體現了我們黨始終堅持人民群眾是歷史的創造者，充分尊重人民群眾的主體地位。因此，我我們必須在馬克思主義基本原理的指導下，端正態度，俯下身來傾聽群眾的意見和要求，了解村民上訪的原委，，積極主動的保護村民上訪者的合法權益，同時也要對其進行正確的引導和規制，使其走上合理、正確、法治的道路上來。廣大的基層村民，也應當增強自身的權利意識、法律素養，信仰法律并運用法律，真正的維護自身的合法利益。

（責任編輯：陳麗敏）