淺談農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

□ 張志昌

基層是政策落實的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的第一線。黨和國家各項政策落實和服務(wù)群眾需求都要通過基層實現(xiàn)，其職能的發(fā)揮直接關(guān)系到人心向背。從總體上看，基層對上級部署的各項工作都能不折不扣地貫徹落實，工作效率大幅度提高，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但也存在一些現(xiàn)實問題，需要研究解決或改進提高。

一、存在問題

一是工作積極性不高。由于基層干部提拔機會不多、待遇不高，部分干部在基層工作一定時間后，工作積極性大打折扣，隨意放任自己。基層政府中年齡偏大、晉升無望的個別領(lǐng)導(dǎo)干部及部分工作人員，心思已不在工作上，處于“躺平”狀態(tài)，認(rèn)為凡事與己無關(guān)，能躲就躲、能推就推。他們的“消沉”挫傷了其他干部工作積極性，降低了團隊的整體效能。

二是缺乏解決實際問題能力。由于基層干部身份多種多樣，文化程度、政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、處事方法、工作能力參差不齊。這些差別體現(xiàn)在工作上就是不同的工作態(tài)度、不同的工作方法、不同的工作效率和不同的工作結(jié)果。一些基層干部不能依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，自主地解決實際問題，而是依照“本本”或者請教上級，養(yǎng)成了“工作依賴癥”。

三是缺乏服務(wù)意識。基層干部雖然工作在基層，但少有時間到一線直接接觸群眾，他們對農(nóng)民生產(chǎn)生活并不十分了解，常常耗在辦公室里做資料、臺賬和表格，淡化了服務(wù)意識。村委會在完成基層黨委、政府布置的工作時，擠壓了與群眾打交道、謀發(fā)展的時間和精力。村集體經(jīng)濟組織職能由村委會代行，服務(wù)作用無法發(fā)揮。

四是工作任務(wù)繁雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，事業(yè)站所管理權(quán)多數(shù)已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“塊塊”管理，強化了基層政府的服務(wù)功能，增加了領(lǐng)導(dǎo)力量，賦予基層一定的靈活性。但上級黨委、政府及部門部署下來的工作有增無減，基層的壓力比以前加大，干部整日忙于參加各種會議、迎接各種檢查，常常感到力不從心。

二、解決對策

一是從嚴(yán)管理現(xiàn)有人員，實行精準(zhǔn)的考核獎懲制度。對干與不干、干多干少必須在待遇上體現(xiàn)差別。應(yīng)根據(jù)單位職能科學(xué)設(shè)置崗位，實行多種競爭上崗制度，讓上崗者工作有底氣，落崗待崗者內(nèi)心有壓力，挖掘現(xiàn)有干部的潛力。

二是保證充足經(jīng)費，各項福利待遇按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因工作發(fā)生的差旅費要及時足額予以報銷，適當(dāng)提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，糾正福利待遇到基層打折扣問題。

三是關(guān)心干部前途，給基層干部提供平等的升職機會。打破基層公務(wù)員與事業(yè)編人員身份壁壘，以此吸引更多優(yōu)秀人才來基層工作，讓基層干部看到希望，工作有奔頭。

四是不斷補充新鮮血液，保持基層活力。基層政府應(yīng)根據(jù)人才缺口定期錄用工作人員，不斷補充新鮮血液。必須堅持逢進必考原則，把優(yōu)秀人才吸收到基層組織上來，為基層提供人才支撐。

五是恢復(fù)站所行業(yè)屬性。加強工作上下貫通、協(xié)調(diào)一致。站所由主管局收回，作為其派出機構(gòu)，實行垂直管理，強化其行業(yè)屬性。工作由主管局安排部署，并負責(zé)監(jiān)督考核。

六是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用。解決村委會在管理農(nóng)村事務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟上的兼職行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟。