人才市場公益性服務和經營性服務存在的問題及對策

一、人才市場公益性服務與經營性服務的現狀及發展

（一）人才服務的領域不斷拓展

隨著人才強區戰略的深入實施，順應人才資源市場化配置的客觀需要，全區人才服務范圍逐步向農村和非公經濟等領域延伸，服務對象也從過去的體制內人才逐步向體制外人才開放，服務范圍明顯擴大。

（二）人才服務的網絡不斷健全

以社會化人才服務、高校畢業生創業培訓、就業見習，流動黨員管理為主體的人才服務架構基本形成，全區人才服務網絡平臺初步搭建，各盟市人才網站等服務設施逐步健全，初步形成了涵蓋自治區、盟市、旗縣三級行政區域的人才公共服務網絡。

（三）人才服務的內容不斷豐富

重點面向流動專業技術人員隊伍、企業經營管理者隊伍、高校畢業生、農村實用人才隊伍等廣大流動人員，圍繞人才推薦、選拔、培訓、評價和配置等，從人才服務部門自身職能出發，有效開展了人事檔案管理、社保代理、人才評價、人才派遣、高校畢業生就業見習創業培訓、職稱評定等公共服務項目。

（四）人才服務的方式不斷創新

按照政務公開和電子政務建設的要求，各級人社部門積極探索，改革創新，有的集中在服務大廳開展“一站式”服務，有的利用互聯網開展網絡服務，有的為企業和農村開展上門服務，有的開展跨區域、跨部門的聯合服務等等，適應形勢變化，不斷創新服務方式。

二、人才市場公益性服務與經營性服務的不足及主要問題

（一）經費短缺，公共人事服務難以為繼

人才公共服務應該主要依賴公共財政的支持。但是，很長時期我國財政對人事部門開展人才就業公共服務沒有直接的預算安排。人才公共服務沒有納入國家財政預算，又無收費項目，使之成為“無本之木、無源之水”，免費服務變相成為“免服務”。

一是流動人員人事檔案管理。它關系到成千上萬流動人員的切身利益，是現實社會不可缺少的非常重要的工作內容。隨著往屆高校畢業生人數的增多，已就業到非國有用人單位的畢業生和未就業的畢業生不斷增加，按照中共中央組織部、人事部關于《流動人員人事檔案管理暫行規定》的通知精神，人事檔案都必須存放在政府所屬的人才交流服務機構。2009年2月 25日自治區財政廳、自治區發改委聯合下發了《關于取消和清理部分自治區設立的行政事業性收費的通知》，取消了檔案保管費用，導致存檔人數急劇上升，在沒有公共財政支持而又免收管理費用的情況下，檔案保管工作難以進行。

二是流動黨員管理。伴隨著市場經濟的發展和產業結構的調整，流動人才在產業間和地區間的流動日益頻繁，流動黨員群體漸呈數量速增、構成復雜、從業多樣、流變性強的特點，管理工作中的各種問題日益凸顯，在沒有財政經費支持下，主要表現為：

去向掌握難。流動黨員外出原因復雜，居住地分散且流動性強，部分黨員外出前不向黨組織匯報，外出后不能主動與原黨組織保持聯系、及時到流入地黨組織報到，少數流動黨員出于種種原因考慮，不愿亮明黨員身份，導致流動黨員底數很難摸清。

管理到位難。一方面流動黨員外出大多是務工經商，掙錢往往成為他們的第一動機，對接轉組織關系、參加組織生活不夠重視；另一方面務工企業情況參差不齊，多數未建立黨組織，部分單位雖建有黨組織，但鑒于流動黨員的特殊身份，往往存在怕麻煩心理，不愿意納入本單位管理。

教育落實難。流動黨員外出后遠離原黨組織，無法按時參加組織生活，傳統的靜態教育培訓模式已不能適應，而流入地黨組織又不愿承擔教育管理職責，流動黨員受自身素質和環境壓力的影響，多數只顧務工經商而忽視甚至放棄了黨性教育，導致流動黨員的教育培訓成為“盲點”。

作用發揮難。部分流動黨員外出期間對原黨支部的工作不聞不問，只想多掙錢，反哺家鄉的意識淡薄，對家鄉建設關心支持不夠；而其流入企業多為“兩新”組織，黨組織受其政治地位、工作性質、黨建資源等方面的影響，很難開展起形式多樣、內容豐富、成效明顯的黨建活動，流動黨員發揮作用缺乏行之有效的載體，致使其先進性難以體現。

（二）政策不完善，人事制度改革尚未完全到位

由于全民所有制事業單位專業技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規定與公務員辭職、辭退的暫行規定的不完善之處，影響了國家機關與事業單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節作用不能充分發揮。

（三）監管漏洞，有形、無形人才市場混亂不堪

人才市場管理體制沒有完全理順。很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監督管理，人才市場的就業歧視、職業安全、權益保護問題突出，影響了人才市場的健康發展。現場招聘組織不規范、審批不嚴格，用人單位不公布薪酬待遇，招聘陷阱四處可見。非法人才網站比比皆是，十分混亂。

（四）立法銜接不到位，政策難以落實

我國的人才中介機構以政府所屬的人才中介機構為主體，政府與其所屬人才中介服務機構之間存在著政事、政企不分的問題，影響了人才市場的公平競爭。首先，權威性法律文件少，法的超前性、系統性和導向性不夠，《內蒙古自治區人才市場條例》缺少對有關人事人才公共服務體系及其職能定位，致使人事部門及其政府人才服務機構的公共服務缺乏法律依據，仍然用政府機關管理辦法來管理人才服務機構。其次，人才市場執法主體不明確，基本上沒有執法機構與執法隊伍。

（五）重視不夠，沒有列入產業目錄和專項計劃

人才公共服務的這些體制機制性問題是在改革和發展的過程中產生和形成的，客觀上曾經有過積極的意義。事實上，人才流動服務、社會化人事人才服務、人才市場，為今天的人才公共服務、人力資源公共服務、人力資源市場探索了路子，積累了經驗，奠定了基礎。當前，人才公共服務作為中國特色的公共服務類型，應該在“黨管人才”的大格局下，繼續給它以發展的空間和參與市場選擇的機會，以使其按照公共服務的要求逐步豐富完善和修正規范。必須堅信，隨著“實施促進人才發展的公共服務政策”的逐步落實到位，人才公共服務在中國特色社會管理、職業管理、人才發展中的重要性將會進一步顯現，人才公共服務的邊界、產品種類、運作模式應該更加清楚，人才公共服務應該列入產業目錄。

（六）缺乏標準化管理體系，行業服務參差不齊

一是服務職能參差不齊，服務內容各行其是，在人力資源高端服務方面，服務能力與服務需求不匹配；二是服務組織的生存和發展主要依賴市場，公共財政保障嚴重不足，法定編制與服務規模嚴重脫節；三是公共服務與經營性活動并存于一個機構中，對其他公共服務的代理和中介采取收費運作模式；四是組織管理以及運作模式介于事業單位、社會NGO組織、企業組織三者之間，與法定化的公共服務組織尚有較大距離。

三、完善人才市場公益性服務與經營性服務的對策與建議

（一）研究制定人才市場建設發展戰略性規劃

當務之急是解決指導思想和統一認識問題，組織專家學者，建立專家隊伍，在總結經驗的基礎上，認識新情況，研究新問題，創新人才管理。在人才市場建設與發展的進程中，必須明確政府不可替代的戰略地位，由于市場天然存在的局限性和盲目性，人才市場本身完成不了建立三大體系的總體規劃，實現不了均衡發展，必須由政府規劃和引導。

（二）推進政府建立的人才服務機構改革，創造公平的市場競爭環境

應當在實現政事分開的基礎上，進一步理順職能，把公益性的人才服務機構與經營性的人才中介機構明確劃分開來。人才服務機構作為事業性質的服務部門，引入市場機制運行，接受政府委托，承擔包括人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設以及人事人才工作中可以社會化的具體事務性、公益性人事人才服務業務，同時也對所有人才中介機構提供相同的服務，構成人才市場的一個基本平臺；人才中介機構作為企業性質的經營機構，開展公平競爭，與其他要素市場融會貫通，向產業化方向發展。

（三）創造推動市場主體到位的新機制

目前，我國的人事制度改革始終在積極推進的過程中，盡管人事制度改革不屬于人才市場體系建設討論的范疇，但屬于人才市場建設的環境問題。我們按照十七大提出的不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。進一步推進干部人事制度改革，完善用人機制和人才流動機制，消除制約人才流動和人才市場發展的政策性、體制性障礙，把機關、企業、事業單位人員的進出口與市場緊密銜接起來，不斷擴大市場招聘選拔的范圍，可以起到互相促進的作用。

（四）加強人才市場法制化建設

當前急需提高立法層次，建立行業標準，規范取費方式，尊重和保護人才中介服務方法的創造性發明。同時，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國家的戰略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系作保障。面對人才市場國際化，必須防止人才流失，對人才流動、智力技術流動、人才資源信息流動劃定保護范圍和領域，對人才利益保護、知識產權保護、國家重點工程項目和重點領域的高層人才保護也必須制定明確規則，與市場實現“邏輯隔離”。在法制化建設的過程中，要重點制定和完善規范中介服務、反不正當競爭的管理規章，逐步實現人才市場的政策性規范向法制性規范轉變，審批管理向資質管理轉變，不斷創新管理體制和管理方法。

（五）提高從業人員水平，加強人才服務機構和經營機構的能力建設

一要優化從業人員水平，建立從業人員資格管理制度。二要充分發揮人才行業協會的積極作用，加強行業自律，強化職業道德和行業服務標準建設，轉變從業人員的觀念，從人才市場發展的大局出發，積極探索新型人才市場建設的新路子，致力與人才市場的可持續、信息化、跨越式發展。三要進行資源整合，積極建立人才實業集團，投資主體多元化，建立人才產業的多元股權結構和獨立法人結構，打造人才經營的知名品牌，實現素質、能力、結構、業務的國際化，在最短的時間內使市場經營體系強壯起來；在人才公益服務領域，要進一步精簡下放事務性業務，凡能夠或應當實現社會化服務的，都要納入社會化服務體系，運用市場機制實現政府的管理與服務意圖。