淺談事業單位人事制度改革

摘 要：加緊培養大批適應時代發展需要的專業技術人才，造就一支結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍，不僅是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新形勢下加快建設效益和諧新阿拉善盟的必然選擇。要盡快建立專業技術人才隊伍建設的政策措施和體制機制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進專業技術人才隊伍建設。建立領導機制，為專業技術人才隊伍建設提供堅強組織保障；建立培訓機制，促進專技人才隊伍的專業化和職業化；建立服務機制，為專技人才發揮作用搭建平臺；建立激勵機制，打造專技人才“洼地”。

關鍵詞：事業單位 人事制度改革 路徑

改革開放是經濟社會發展的不竭動力。政府工作報告從2009年的“繼續深化改革開放”，2010年的“要堅定不移推進改革”到2011年的“深入推進重點領域改革”，每一年的改革變化都預示了新一年的不同發展方向。今年是“十二五”的開局之年。政府工作報告中明確了“十二五”時期的主要目標和任務。轉變經濟發展方式，大力發展教育事業，節能減排，全面改善人民生活和深化改革開放。認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，努力建設一支結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍，充分發揮專業技術人才在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，是我們面臨的一個新的重大課題。要像黨的十一屆三中全會以后高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養專業技術人才，在認真總結經驗和借鑒國內各省市成功做法的基礎上，研究制定有針對性的政策措施，盡快完成阿拉善盟各事業單位制度改革的領導機制、培訓機制、服務機制和激勵機制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進專業技術人才隊伍建設，全面促進專業技術人才總量有較大增加，專業技術人才隊伍結構與經濟結構基本適應，專業技術人才隊伍的整體素質明顯提高，專業技術人才管理體制改革取得新進展，有利于優秀人才脫穎而出，人盡其才的有效機制逐步建立，專業技術人才成長的環境進一步優化，奮力實現“十二五”期間專業技術人才隊伍建設的目標任務。

一、建設宏大專業技術人才隊伍是構建和諧社會的客觀要求

（一）緊抓專業技術人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的迫切需要

從現階段的實際情況看，阿拉善盟的專技工作基礎還比較薄弱，專業技術人才隊伍還不具規模。與中央全面完成專業技術人才隊伍的要求，與構建社會主義和諧社會的需要，專業技術人才隊伍無論是數量和能力素質上都還有很大差距。

1.客觀認識阿盟專業技術人才建設的現狀。阿盟在專業技術人才建設方面取得了一些成績，目前一些重要領域人才正在逐步開發，專業技術人才基礎建設不斷完善，培養專業技術人才和引進高層次人才有了較大幅度的增長，全盟有數萬專業技術人才和一批高層次人才，也有許多新鮮血液不斷擴充專業技術人才隊伍。隨著阿盟三旗兩區經濟發展的高規格定位，使人才強盟戰略有計劃、有目標地不斷深入實施，形成以人才戰略促經濟增長的貢獻率。阿盟組織部人才科和盟人力資源和社會保障局專技科等相關管理部門在人才建設方面進行了有益的探索，取得了一些寶貴的經驗，開展了專業技術人才繼續再教育培訓，開展了行業資格考試，有許多專業技術人才通過考試取得了相關專業技術資格，評定了相關專業技術等級。阿盟三旗兩區的組織部與人力資源和社會保障局組織不同形式的專業技術人才培訓，每年將培養一批適應本地經濟社會發展的專技人才。盟委職能部門多形式、多層次的培訓工作廣泛開展。資格培訓與適應性培訓相結合，形成了專業技術鮮明的人才培養特點。

2.客觀分析阿盟專業技術人才建設存在的普通問題。阿盟的專業技術人才建設還存在一些問題，如專業技術人才建設存在總量不足，分布不合理，結構不理想、急需人才缺乏、人才外流嚴重等許多問題。其表現在：

一是人才開發工作的不平衡性。普遍重視工作質量與工作目標、經濟指標的完成，重視本地的經濟社會發展管理，輕隊伍的培訓、規劃和整體性開發工作；普遍重人才的使用、管理、開發、培訓和激勵。

二是缺乏大量高層次和緊缺人才。人力資源供過于求，人才資源供不應求。目前，阿盟專技人才最缺的是：支持本地經濟社會發展的常規人才，如高層農業技術、工業科技管理者；從事開發人才、不同層次的專技人才，網絡管理、項目引資、經濟資本運營人才；在未來社會競爭需要的創造型、復合型、協作型人才。

三是人才結構不合理，管理者隊伍學歷偏低。高中級人才比例失衡，專業結構不合理，大多數管理層都低于崗位與所學專業不一致。專業技術人才作為特殊人才行列，管理人員外語水平、計算機運用普遍低，中層管理者中高學歷者比例太低。

四是人才建設缺乏整體規劃，專業技術繼續再教育基礎建設薄弱。專技人才建設的規劃實質性和可操作性內容不多。培養高學歷層次的院校與招生規模不成比例；專業教師隊伍的整體力量不強，理論脫離實際現象嚴重，學科帶頭人太少。現代化教育手段落后，科研力量太弱。

（二）緊抓專業技術人才隊伍建設是新形勢下各級黨委和政府的一項迫切任務

加強專業技術人才隊伍建設，是轉變政府職能、創新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是推進事業單位改革，加快經營性事業單位改革收尾工作，全面推行事業單位全員聘用制，繼續深化績效工資改革，建立健全按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人新機制；是職稱制度改革的長期探索而建立起來的重要組成部分。因此，加快推進專業技術人才隊伍建設，意義重大，任務緊迫。

二、建立健全體制機制是加強專業技術人才隊伍建設的現實路徑

（一）建立領導機制，為專業技術人才隊伍建設提供堅強組織保障

儲備專業的技術人才，是預防和解決社會問題、維護社會穩定的重要制度，是現代社會的“安全閥”。作為維護社會和諧、穩定的“潤滑劑”和“減震器”，專技人才是構建和諧社會不可或缺的重要環節。加強專業技術人才隊伍建設，首先必須加強專業技術的含金量。

1.加大宣傳工作力度。大力推進專業技術和專業技術人才內涵及標準的宣傳教育工作，澄清模糊認識，普及專業技術的“專”字知識。自2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于加強專業技術人才隊伍建設的若干意見》（中辦發[2001]14號）文件以來，到今年的事業單位制度改革進入了全國規模實質性的收尾階段，專業技術人才作為現代崗位體系中的一個重要崗位，它是一種由人力轉為人才，由人才流動轉為人才、智力流動并舉，由使用人才轉為使用、重用并舉，由待遇留人轉為待遇、事業留人并舉，由行政配置轉為市場配置、政府調控并舉，促進社會和諧的專門崗位。專業技術人才，是專業化的技術性工作者，是事業單位崗位設置的重要組成部分。按照國家對人才的高度重視和高標準要求，重點在高層次骨干人才和中青年人才等領域加強培養。結合阿盟實際，以國家重點學科、重點產業為目標，制定我盟高層次骨干人才的培養規劃；重點培養一批站在世界科技前沿、勇于創新和創業的學術技術帶頭人；具有宏觀戰略思維、能夠組織重大科技攻關項目的科技管理專家；精通世界貿易組織和法律、能夠參與國際競爭的高級專業人才；繼續實施“國家百千萬人才工程”，加強中青年學者、技術骨干和高新技術人員培養。要調動一切宣傳機器，利用各種新聞媒體進行大力宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。要通過各種途徑和多種形式，認真總結專業技術工作發展取得的成績、經驗和不足，大張旗鼓地宣傳專業技術人才，努力營造適合社會經濟、適應專業技術人才成長的良好社會氛圍。

2.加強組織領導。將專業技術人才隊伍納入各級黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，按照中央統一要求，結合阿盟實際，建立健全專業技術人才工作長效機制，科學規范地確定專業技術人才職業規范和從業標準，大力培育和扶持依法建立的各類社會培養機構，從政治思想、組織建設、人力物力等多方面給予指導和幫助，推動專技人才的社會專業化發展。要認真貫徹“四個尊重”的方針，將專業技術人才隊伍建設工作納入人才工作建設大盤子的重中之重，納入年度組織和人才工作重點，與黨政管理人才、企業經營管理人才、社會工作人才、新農村建設實用人才一起明確為人才工作的重點內容，整體推進，通盤考慮，一起規劃，一起研究，一起檢查，一起考核，加強宏觀指導，優化創業環境，狠抓項目落實，務求開發實效。

（二）建立培訓機制，促進專業技術人才隊伍的專業化和職業化

1.完善人才評價體系。結合阿盟實際，按照中央《關于進一步加強人才工作的決定》和“十二五”人才規劃綱要等有關規定，制定出臺阿盟的專業技術人才隊伍培養規劃，健全專技人才培養體系，明確專技人才培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，建立具有地方特色的專技人才制度框架，完善包括職業資格認證、注冊管理、職業規范、薪酬標準、繼續教育、崗位設置等在內的一系列專技工作職業制度，積極推進專技工作職業規范化建設，增強人才培養的系統性、計劃性和可操作性。

2.大力開展專業培訓。依托有關高等院校、中等職業學校、各級自學考試辦公室和其它培訓機構，有計劃、分層次地對現有社會專業技術人才進行大規模專業培訓，鼓勵他們參加進修、實習、短訓、函授、自學考試等多種途徑和多種形式，盡快提高專業化社會服務水平。

3.加強思想政治工作。通過行之有效的思想政治教育和職業道德教育，引導專技人才牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感和職業認同感，不斷提高技術創新觀和。

（三）建立服務機制，為專業技術人才發揮作用搭建平臺

按照“十二五”人才規劃綱要的要求，進一步加強人力資源開發，建立健全人才開發管理等制度。阿盟各級黨委組織部門要切實發揮牽頭抓總作用，搞好宏觀指導和組織協調，把專技人才智力支持行動納入人才工作的總體安排中，緊緊圍繞當前我盟經濟社會發展的實際，有的放矢地做好項目篩選、專家配備、優化環境等工作，在增強專家智力支持行動針對性、實效性上下功夫。為專家提供便捷服務，及時總結經驗，建立有效的專家決策咨詢系統和信息支持系統，做好項目的跟蹤服務和驗收評估工作，鞏固智力支持成果，努力形成優秀人才與振興項目良性互動的長效機制。各技術需求單位要進一步強化在引才引智中的責任意識和機遇意識，確立在人才培養、引進、使用和科技創新中的主體地位，以開展專家智力支持行動為契機，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，加強與專家的溝通聯系，認真聽取專家的意見和建議，建立相互信任、相互促進的良好合作關系，為專家開展智力支持行動提供必要的科研條件和生活保障。各專家服務團成員所在單位要從全市大局出發，貼近振興需要，動員鼓勵本單位優秀人才踴躍參加智力支持行動，促進科技成果轉化，不斷提高科技創新能力。

（四）建立激勵機制，打造專業技術人才“洼地”

1.營造激勵氛圍。建立健全政策措施和有效的激勵保障機制，是順利推進專業技術人才隊伍建設的重要保障。針對專業技術人才隊伍建設的實際，必須進一步解放思想，打破傳統做法，創新工作機制，通過出臺切實可行的政策措施和制度保障，通過具有足夠吸引力的激勵政策，通過落實事業留人、感情留人、適當待遇留人的要求，提高專業技術人才的地位和待遇，使專業技術人才成為受人尊重的職業，引導大中專畢業生、退伍轉業軍人、離退休干部投身到社會的專業技術人才隊伍中來，吸引一切具有創新意識、創新精神、創新理念和管理的優秀人才集聚到專業技術人才隊伍中來，共同為和諧社會建設、經濟社會又好又快發展作貢獻。

2.推進地方管理工作。在事業單位制度改革成熟的省市及地區，均有完備的專業技術管理制度體系。從長遠看，我國專業技術人才要得到長足發展，必須加快專業技術人才的管理進程，通過行之有效的管理途徑確立專業技術人才的專業地位，確保專技人才智力支持行動取得實效。要開展智力支持行動提供必要的科研條件和生活保障，規范專技人才隊伍建設，不斷提高專業技術人才的高規格、高標準，維護專業技術人才的專業形象和職業尊嚴，降低專業技術人才的職業成本和職業風險。

3.建立經費保障和合理薪酬制度。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的專技人才經費保障體制。制定出臺專業技術人才薪酬指導政策，完善獎勵政策，切實改善專業技術人才的工資收入、福利待遇和工作條件，確保專技人才的工資報酬居高于同等層次專業技術人員的收入水平。

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