區域教育發展規劃是管理理念的更新

什么是區域教育發展規劃？就其在現代教育管理活動中所發揮的作用而言，它是一種提高教育效能和教育質量的重要管理創新策略，已成為更具前瞻性、綜合性，涉及管理行為改變等相關活動和過程的一種謀劃或策劃的概念。

區域教育發展規劃是伴隨著現代社會的變遷、區域教育管理的需要而逐漸引起人們關注的。二次大戰以后，由于當時的教育發展規劃主要考慮教育對經濟、科技和社會發展的作用和影響，教育的相對獨立性被忽視，所以當時出現的區域教育發展規劃只關注區域教育的宏觀發展，以規模、速度、效益、數量等為衡量標準，而忽視微觀層面的區域教育布局、師資隊伍建設、教學質量、課程開發以及教育均衡、公平發展等因素。20世紀80年代后期，一些國家開始探討區域教育發展規劃以及相關問題，并開始了實踐探索。

從英國、美國、澳大利亞、丹麥、新西蘭、印度以及加拿大等國的實施情況來看，區域教育發展規劃普遍被認為改進了區域教育的管理方式，提升了區域教育的整體水平，實現了優質資源共享，均衡了區域教育的發展，是提高區域教育水平的一種重要手段。尤其是在薄弱學校改造、特色學校創建、區域教育合作、挖掘區域教育潛能等方面，其作用更為突出。

區域教育發展規劃應包括以下幾個方面的特征：

第一，區域教育發展規劃是一種管理理念的更新。通常人們所理解的區域教育發展規劃僅僅是制訂或實施一種文本，且這種文本常常不涉及管理方式的改善以及其中技術的應用。而強調區域教育發展規劃是一種活動和過程，且注重管理更新、公眾參與、責任分享以及把區域教育管理的主要精力集中于那些可實現的重點項目，并不斷在實踐中完善等，使人們重新認識區域教育發展規劃，關注區域教育結構的調整、整體發展，在理性分析的基礎上確定區域教育在較長一段時間內的發展目標、基本定位、發展內容及保障制度、監控措施等，真正促進區域教育的發展。

第二，區域教育發展規劃是一種系統的管理方式。教育管理有傳統的目標管理、角色管理以及現代的過程管理、信息管理、知識管理、績效管理等。由于目的、側重點的差異，因而在區域教育管理這一綜合性的實踐活動中，這些管理方式呈現出不同程度的缺陷或不足。而一旦把區域教育發展規劃看作是一種系統的管理方式，不僅包含上述管理方式中的基本內容，而且還展現出區域教育機構發展的整體性和長遠性；不僅使人們關注區域教育發展的目標、過程與績效，而且重視在相關的活動過程中追問各種管理方式的適切性、有效性，群策群力地探索區域教育的發展策略、方法與路徑。

第三，區域教育發展規劃是持續行動的過程。區域教育發展規劃不僅僅是提出區域教育發展的目標或設想，而且是通過制訂、實施和評價的系列活動與過程，激勵并聯合社會各界的力量，不斷改進區域教育的硬件和軟件，改善區域教育的管理，促進區域教育公平、均衡地發展，并在持續、自覺的行動過程中，調動各種積極因素，開發人力、社會和自然資源，將區域教育發展的愿景一步步轉化為現實。

第四，區域教育發展規劃注重主體性、關注內在發展。區域教育發展應是一種自主的過程，盡管外在的幫助是必要的，但這種幫助不能演變為對區域內人員思想、能力以及積極性等的壓抑或控制。喚醒區域人員的自主性以及相應的意識、責任和創造力等，才是實現區域教育發展的關鍵因素。

第五，區域教育發展規劃強調公眾參與、“自上而下”與“自下而上”相結合。一些特殊利益群體，如，教育協會、黨團組織、工會、非父母群體等都應該在區域教育發展規劃中占有一席地位。因為，規劃正是通過發揚民主、廣泛采納相關利益群體的意見和建議來改善區域教育管理，設計和實施區域教育發展的系列過程與活動。規劃地點是由此調適區域管理機構之間、學校之間、教育機構與周圍環境之間的關系，由此獲得廣泛認同，促進區域教育與區域經濟共同發展。

由此我們認為，區域教育發展規劃既是一種管理方式的更新，又是通過區域教育管理者、相關專家、社會公眾等共同來制訂和實施綜合性方案的過程，是為區域教育發展提供支持能力，并不斷探索區域教育的發展策略，促進區域教育公平、均衡發展、提升教育教學質量的一種管理行動。

（作者單位：北京師范大學教育管理學院）

（摘自《中國教育報》）