關注汕尾市學前教育現狀助推幼兒成長成才

摘 要：隨著我國教育體制改革的深化，學前教育引起了越來越多的關注。目前汕尾市學前教育正在逐步發展，但發展中也存在不少問題。教師通過統計調查等方法，對汕尾市學前教育的現狀進行了調查，發現了汕尾市學前教育中存在的一些問題，并提出了相關的對策與建議，以助推幼兒成長成才。

關鍵詞：學前教育；汕尾；成長成才

汕尾市地處粵東，全市總人口340萬，經建市二十多年的風雨砥礪，全市教育已逐步走向成熟。

隨著我國教育體制改革的深化，學前教育引起了越來越多的關注。目前汕尾市共有登記注冊幼兒園144所，學前教育正在逐步發展，但發展中也存在不少問題。2011年7月至2012年5月，我們對汕尾市2011年學前教育現狀進行了調查，調查結果如下。

一、汕尾市學前教育現狀

（1）學前教育事業管理現狀。

①無專職機構和專職人員負責學前教育事業管理。根據調查，汕尾市教育局尚未設立獨立的學前教育管理科室，同時也無一名專職的學前教育干事，即使有兼職幼教干部，也是經常變換或同時從事其他方面的工作。學前教育的管理是納入到基礎教育科負責。在汕尾市教育局的網頁中，機構職能安排如下：“五、基礎教育科：綜合管理中小學和學前教育工作；指導推動九年義務教育的實施；指導管理中小學、幼兒園和特殊教育的學制、教學計劃等行政管理工作及基礎教育階段招生錄取工作。統籌管理全市中等職業技術教育工作；指導全市成人文化技術教育、社區教育和職工教育工作；指導中等職業技術學校的學制改革、學籍管理、專業建設、課程建設、教材建設、實驗室建設和實訓中心建設及校外實習基地建設工作；指導中等職業技術學校畢業生就業工作；指導全市中等職業技術的教育質量和辦學水平評估工作。協調高等教育。”這種情況嚴重削弱了學前教育的領導和管理。所以，建立幼兒教育管理機構，配備專職人員，應是加快幼兒教育事業健康發展的必備條件。

②學前教育經費投入不足。“當前我國學前教育財政性投入僅占教育財政性投入的1.2%左右，遠低于世界平均水平，也低于巴西（8%，2003年）等發展中人口大國，遠遠不能支撐學前事業發展的需要。”而根據調查，除了對公辦幼兒園編制內教師撥發的財政工資外，汕尾市對學前教育其他幾乎沒有任何投入，這說明政府對學前教育的投入不足，對學前教育的重視不夠。

③幼兒園管理歸口不一。1989年頒發的《幼兒園管理條例》里指出：由國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區內的幼兒園管理工作。

而汕尾的幼兒園管理歸口不一，以汕尾市城區四所比較大型的正規幼兒園為例，一所歸市政府管理，一所歸城區政府管理，一所歸汕尾市婦聯管理，一所為私立幼兒園。在幼兒園管理部門不一致的情況下，一旦出現問題，就很容易造成相互推諉的狀況。

④非法辦園現象嚴重。從教育局統計的數據看，汕尾市共有各類幼教機構379個，其中登記注冊幼兒園144所，未登記注冊幼兒園共235所，占62%，而且不包括尚未統計到的數據。

在這些非法幼兒園里，幼兒享受不到正規合格的保教質量，而且國家也尚未出臺對這類幼兒群體的保護政策。非法幼兒園之所以得以大規模的存在，與政府監管的力度，以及市場的需求有很大的聯系。

（2）學前教育機構現狀。

①幼兒園數量不足，公辦幼兒園少。按照國家全日制幼兒園編制計算，師幼比應為1∶6-1∶8。據調查，2011年汕尾市3歲～6歲兒童共105988名，按照國家編制比例要求，汕尾市共需要至少13221名幼兒教師。而目前汕尾只有144所幼兒園，1594名幼兒教師，遠遠不能滿足所有學前兒童的需要。為滿足幼兒入園的需求，有的幼兒園實行大班制教學，從而導致幼兒園教學質量下降；有的幼兒園則順勢提高保教收費，從而導致“入園貴”問題出現。

可喜的是，汕尾市幼兒園的數量正在逐步增加，據統計，2011年已新增幼兒園11所，2012年已報增幼兒園22所。

在幼兒園增加的過程中遇到的最大問題就是經費不足，編制不夠。為應付這一局面，一些新增幼兒園主要采取的做法是對小學附設的學前班進行改制，從小學劃撥一名教師作為幼兒園負責人，享受國家編制，從而這所幼兒園就成為了一所公辦幼兒園，而幼兒園中其他教師則基本上都沒有編制。這和政府的重視程度是有很大關系的。

②幼兒教師結構不合理，專業化程度低。汕尾地區幼兒教師共1594名，全為女性教師，缺少男性教師。在學歷層次上，幼兒教師的學歷層次普遍偏低。很多教師學歷提升的方式主要是采取函授、電大教育的形式，此類學歷含金量不高，同時很多教師在提升學歷時就讀的專業也極少為學前教育專業。一方面是因為汕尾的繼續教育中缺少學前教育專業，另一方面也反映了幼兒園對幼兒教師的專業化要求不高。

在教師職稱上，幼兒教師評定的是小學職稱系列。另外，汕尾市幼兒教師科研基礎薄弱、科研意識淡薄，以統計到的數據來看，至2011年為止，本地區共主持或參與省級課題共三項。

③學前教育辦園方向出現偏差，小學化傾向嚴重。幼兒園教育指導綱要里明確指出：“幼兒園以游戲為基本活動。”但在汕尾很多幼兒園里，即使有幼兒專用教材，但教師在教學方法上卻采取教師講、幼兒聽，通過死記硬背的方式學習；管理方式上，整齊劃一；幼兒游戲幾乎都是幼兒的自主游戲，較少教學游戲。

在幼兒園的興趣班中，美術、唱歌、繪畫等興趣班偏重于追求藝術活動的結果，僅僅關心幼兒的作品是否達標，而忽視幼兒美育活動中的情感體驗和態度。這種過分強調表現技能技巧的偏向不利于幼兒想象力、創造力的發展，會導致幼兒失去信心，產生無能感，害怕或討厭藝術活動，或只會機械地服從或模仿成人，完全違背了幼兒美育的宗旨，因此必須加以糾正。

學前班的小學化傾向尤為嚴重。很多學前班以集體教學為主，作息時間、課程安排、教室布置等都仿照小學一年級的做法。很多家長和教師認為這樣能減少幼小之間的差別，為幼兒入小學做好準備。而事實上，小學的教育內容有很多抽象的書面知識，幼兒難以理解，因此在學習中只能較多地采用機械記憶和死記硬背的方式，幼兒體會不到學習的樂趣，從而導致幼兒“厭學情緒”的產生，影響到他們將來的發展。再者，即使幼兒能理解小學的內容，但進入小學后，他們發現教師講的內容自己都會，就會覺得上課沒新鮮感，于是開始養成做小動作、隨便說話等不注意聽講的壞習慣，而到后面接觸到新知識時，這些不良習慣再想糾正已經很困難了。所以，幫助幼兒做好入學前準備，不是提前教給幼兒小學的知識，而是提高幼兒的入學適應性。

（3）學前教育師資培養情況。

①培養力度不夠。根據汕尾市學前教育三年行動計劃，汕尾市計劃從2011年起三年內新建、改擴建幼兒園500所。這就需要大量的學前教育師資。

從2011年對汕尾職業技術學院學前教育專業畢業生就業去向的調查中發現：學前教育專業只有26%的學生畢業后一直在幼教機構工作，而46%的學生畢業后從未在幼教機構中工作，還有26%的畢業生在幼教機構工作一段時間后，最后也轉行了。這說明幼教師資流失非常嚴重，受各種原因的影響，學生不太愿意進入幼兒園工作。

同時，據調查，目前汕尾地區學前教育師資培訓學校共8所。其中有一部分學校是在2011年后開始進行招收學前教育專業的學生，需要到2013年才開始有畢業生，因此尚不能滿足當地當前對學前師資的需求。

②培養層次不高。全市8所學前師資培訓學校中，僅汕尾職業技術學院從2011年開始招收大專層次學前教育專業學生30名，其他學校招生層次全為中專。在2003年時，汕尾職業技術學院已經開始招收大專層次學前教育專業學生，但由于各種原因只招收了三屆，共培養大專層次畢業生69人。根據統計顯示，69人中沒有1人在汕尾從事學前教育事業。由于汕尾職院學前教育大專招生是面向全省，就業也是面向全省，所以很難保證2011年開始招收的大專層次學前教育專業學生將來能否會進入汕尾的學前教育機構中工作。

三、相關對策建議

（1）政府提高對學前教育重視程度，設立學前教育管理機構，配備學前教育專職干部，將幼兒教育機構統一納入教育部門管理。目前，造成學前教育市場不規范的一個重要原因就是缺乏明確的指導和監管，由于沒有專職的管理機構，部門之間出現了相互推諉的情況。1997年，國家教發布的“關于印發《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》的通知”（教基[1997]12號） 里明確提出：“各級政府應重視教育行政部門中幼兒教育機構的設置，教育行政部門內應設有幼兒教育機構或配備專職干部”。2006年廣東省教育廳發布《省教育廳關于進一步加強農村幼兒教育工作的意見》要求：“各級教育行政部門是幼兒教育工作的主管部門，必須加強對各級各類幼兒園的管理。市、縣（市、區）教育行政部門必須配備專職幼教干部和管理人員，負責審批和管理幼兒園。鄉鎮要設有幼教輔導員，可以由中心幼兒園園長或在中心小學增聘一名副校長兼任，專門負責全鄉的幼兒教育管理和業務指導。”

2011年，廣東省人民政府頒發《關于加快我省學前教育發展的實施意見》 （粵府〔2011〕64號）：“學前教育以縣為主，縣、鄉鎮（街道）分級負責，教育部門歸口管理……各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區）教育部門統一規劃、統一審批、統一管理。”

因此，政府部門應該提高對學前教育的重視程度，在教育部門設立學前教育科室，配備專職幼教干部，將幼兒園統一納入到教育部門管理。

（2）加大對學前教育的投入，提高幼兒教師待遇。學前教育是教育發展的基礎，是終生教育的奠基階段。當前，無論是社會還是家長，都希望有更多高素質的、具有專業水平的幼兒教師從事學前教育工作。而汕尾目前連公辦幼兒的編制數量都不能保證，其他的投入就更沒有了。這導致很多幼兒園為保證成本的收回而降低非在編幼兒教師的待遇，或招收不合格的幼兒教師，降低保教質量，從而形成惡性循環——幼兒師資流失嚴重，幼兒保教質量越來越差。因此，政府部門應加大對學前教育的投入，保證幼兒園教師的編制數量，并逐步提高幼兒教師待遇。

（3）加強管理，糾正學前教育“小學化”的傾向。幼兒園去“小學化”的落實除了靠規章制度的監管外，廣大的幼教干部、幼兒教師以及幼兒家長，乃至整個社會都要認真學習，革新教育觀念，端正對學前教育的認識。

（4）開展多形式、多層次的師資培訓途徑，培養一支為汕尾學前教育服務的教師隊伍。就汕尾學前師資現狀來看，必須加強培訓。具體可采取職前和職后培訓相結合、幼教理論與當地實際相結合等方式，通過多種形式和途徑，培養和造就一批具有較高水平的師資隊伍。首先，擴大高職層次學前教育招生規模，通過職前培訓的方式培養一批高層次的幼兒教師；其次，要擴大專業在職培訓的規模，提高在職教師的教育水平和技能，可以采取“送出去”和“請進來”等方式進行；第三，建立以省市一級幼兒園為龍頭的二級培訓，采取傳幫帶的方式，建立市級示范幼兒園與鄉鎮幼兒園的緊密聯系，提高鄉鎮幼兒教師的業務水平；此外，幼兒園內要加強理論研究，可以通過做課題、參加研討會、公開課觀摩、小組研討等方式，促進幼兒教師專業化水平的提高。

總之，只要各級教育部門和幼兒園都來關注汕尾市的學前教育，就一定能助推幼兒成長成才。

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