真心關愛農村

統籌城鄉發展，不是要放慢城市發展，而是要在城市繼續向前發展的同時，加快農村發展步伐。

作者簡介

周文彰，現任國家行政學院副院長、黨委委員。1988年畢業于中國人民大學，獲哲學博士學位。曾任中共海南省委宣傳部部長，兼任中國人民大學、海南大學及海南省黨校教授。政府特殊津貼享受者。創立了自成體系的“主體認識圖式”理論和經濟特區理論，1992年獲“海南省有突出貢獻的優秀專家”稱號。

統籌城鄉發展，是科學發展觀的一個重要思想，也是實現科學發展的一個重要舉措。

統籌城鄉發展，涉及很多工作，如統籌城鄉規劃，統籌城鄉公共服務體系建設，統籌城鄉社會保障制度等等，但統籌城鄉發展的本質和核心的要求，是一切資源要多向農村傾斜，在一定時間內補齊農村這塊“短板”。

要做到這一點，關鍵在于要在思想感情和實際措施上真心關愛農村。

真心關愛農村，是因為農村最需要關愛。城鄉之間的巨大差距，就在于農村建設長期落后，就在于農村發展長期滯后。建設落后的農村當然最需要投入，發展滯后的農村當然最需要關愛。

真心關愛農村，是統籌城鄉發展的有效辦法。把發展滯后的農村發展上去了，城鄉就平衡了；把建設落后的農村建設上去了，城鄉就同步了。統籌城鄉發展，不是要放慢城市發展，而是要在城市繼續向前發展的同時，加快農村發展步伐。這就是我們要真心關愛農村的道理所在。

真心關愛農村，也是還農民的情和債。長期以來，我們對農村投入少，農村對城市貢獻大，我們以工農業產品的剪刀差，虧待了農產品，剝奪了農民；我們以抑制農民利益的做法，保持城市物價穩定和人心穩定。我們欠了農民大量的情，欠了農民大量的債。現在我們應該以關愛農村的方式，還農民的情，還農民的債。

我們不妨想一想財政對城鄉投入情況。各級財政投入農村的絕對值在大幅增加，但同期對城市建設的投入又如何呢？如果投入城市仍然多于投入農村，城鄉差距又如何縮小呢？

我們不妨再看看城鄉人均財政投入情況。即使農村的財政投入總體上不亞于甚至多于城市的財政投入，但如果從人均來看，農村的財政投入就更加可憐了。如果城鄉人均財政投入的提法不妥，那么，城鄉人口又如何統籌享有公共財政服務呢？

我們還可以再算一筆賬：2006年開始加大新農村建設6年來，各級財政從農民土地出讓流轉中獲得的收入是多少？各級財政對農村建設的投入，又是多少？兩項相抵，各級財政對農村的凈投入是多少？靠這種“予”和“取”關系，能達到統籌城鄉發展的效果嗎？

我當然知道，這三種思考方式都有偏頗之處，例如城鄉人均財政投入的比較就不很妥當，我們永遠不能要求城鄉人均財政投入相等，而且，統籌城鄉發展也不是說城鄉發展要無差別地一個樣，但我感到，這些思考只有好處，沒有壞處。這樣思考，可以幫助我們清楚地把握我們對農村發展的實際投入狀況，清楚地把握我們對農村建設的重視程度，清楚地把握我們對農村的關愛指數。重視不是口號，關愛不是表白，投入是真功夫、硬指標。對于財政投入，我們也不能只做縱向比較，只跟我們過去對農村的財政投入比，更要做橫向比較，跟我們同期在城市里的投入比，跟我們對農村的“予”和“取”的結果比。縱向比較可以看到進步，橫向比較可以看到不足。

如果說重視不重視、關愛不關愛，不能只看財政對農村的投入，那么，我想提請大家思考，我們應當確立其他哪些衡量指標？過去，我們確立不確立衡量指標無所謂，長期以來，偏重城市，財政向城市傾斜，是我們的工作常態。現在，我們的執政理念發生了很大變化，我們確立了新的追求目標，這就是“城鄉統籌”、“城鄉發展一體化”、“城鄉公共服務均等化”，特別是，我們確立了“以人為本”的執政理念，認識到城里人、鄉下人，都是人。這種執政理念，這些工作目標，進一步體現了我們黨的宗旨，體現了我們人民政府的本質。我擔心，不確立一些明確的衡量指標，不做一些深入的思考，不進行一些清醒的比較，如此下去，城鄉差距不僅難以縮小，并且有可能繼續擴大，統籌城鄉發展的目標難以真正實現。

過去的已經過去了，更重要的是未來，因此，我們更需要前瞻性思考，即認真考慮今后統籌城鄉發展工作。前瞻性思考常常表現為打算、計劃、規劃等等。對今后的統籌城鄉，我感到要認真思考這樣三個問題，并迅速落實在工作中：城鄉統籌急需從哪里入手，必須首先著重解決哪些問題？率先解決問題的硬指標是什么，統籌目標如何，多少年實現？統籌的年度計劃和進度如何緊追統籌目標？

因此，公務員，尤其是走上領導崗位的公務員干部很有必要進一步學習中央關于統籌城鄉發展的決策部署，深刻領悟中央關于加快社會主義新農村建設的大政方針，增強統籌城鄉發展的緊迫性、自覺性和創造性。

大家需要進一步端正對加快農村發展的態度。不要從“恩賜”心理出發去關愛農村，而是要常懷“虧疚”之心加倍關愛農村。不要用“做好事”方式去關愛農村，而是用“盡責任”制度性安排去真心關愛農村。

要多為農民著想，多為農民謀利。比如，怎樣讓農民吃好住好，怎樣讓農民病老無憂，怎樣讓農民孩子受到良好教育，怎樣讓農民過上豐富健康的精神文化生活，怎樣讓農民買到貨真價實的生產資料和生活用品等等；每遇征地拆遷，我們是否應當站在農民一邊，為農民爭取利益補償的最大化，而不是相反，站在征地拆遷方一邊，用各種手段迫使農民讓步。公務員中有不少人工作在農村，長在農村。上推兩代、三代，我們都是農民后代。農村是我們的根基，農民是我們的親人。

我們一定要把中央的意圖落實好，以實實在在的舉措，真心關愛農村，真正關愛農民。